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1、努力把重庆建设成为生态文明城市努力把重庆建设成为生态文明城市中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见解读解读为深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神，重庆市立足本地实际，突出问题导向，体现改革要求，出台了关于加快推进生态文明建设的意见。该意见既充分体现了法治建设的最新要求，又紧密结合了五大功能区差异发展的自身特色，是重庆加快推进生态文明建设的最新遵循。现将该意见做如下解读。一、意见的主要内容意见主要包括总体要求、主要任务、组织保障三部分，共 35 条。（一）总体要求总体要求明确了加快生态文明建设的指导思想、基本原则和主
2、要目标。第一，指导思想方面，强调“五大功能区域发展战略”和“五个决不能”。要求牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，牢牢把握“五个决不能”的底线，按照五大功能区域经济社会发展全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化的要求，实现科学发展、可持续发展和包容性发展。第二，基本原则方面，明确“五个坚持”。坚持保护中发展、发展中保护，坚定不移走可持续发展道路；坚持以人为本、问题导向，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的需求；坚持正确处理政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；坚持深化改革、创新驱动、文化引领
3、，为生态文明建设注入持久动力；坚持依法保护、依法治理，为生态文明建设提供强有力的法治保障。第三，主要目标方面，实行“定性与定量”相结合。考虑到生态文明建设的系统性、长期性，结合国家全面建成小康社会的时间节点，提出到2020 年，努力将重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市，实现全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应的总目标，并提出系列定量指标。（二）主要任务从优化国土空间开发格局、进一步转变经济发展方式、加强环境保护和生态修复、加快生态环境保护法治建设、加强生态环境保护制度建设、完善政策措施和保障机制以及培育和繁荣生态文化七个方面提出重庆市生态文明建设“七大任务”，
4、具体内容 30 条。第一项任务，优化国土空间开发格局。依据五大功能区域功能定位，着力推进“三个优化”，即优化区域空间格局、优化城镇布局和形态、优化生态空间格局，推动形成结构优化、统筹协调、集约高效、山清水秀的生产、生活和生态空间。第二项任务，进一步转变经济发展方式。根据五大功能区域资源禀赋、发展定位、比较优势，突出“两促进三发展”，即促进产业结构优化、促进资源能源优化配置和节约集约利用，发展循环经济、低碳经济和节能环保产业，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，实现可持续发展。第三项任务，加强环境保护和生态修复。深入实施环保“五大行动”，突出“五改善一保障”，即以 PM2.5 污染防治为突
5、破口改善大气环境质量、以保障城乡居民饮水安全和三峡库区水环境安全为重点改善水环境质量，同时对保护和改善农村生态环境，改善声环境质量、生态环境质量和保障生态环境安全提出要求，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。第四项任务，加快生态环境保护法治建设。从加强立法、执法、司法和普法守法四个方面加大工作力度，推动生态文明建设进一步纳入法治化轨道。第五项任务，加强生态环境保护制度建设。围绕加快建立系统完整生态文明制度体系，提出建立健全“四项制度”，即源头保护制度、监督管理制度、信息公开和公众参与制度、考核评价与责任追究制度，努力实现源头严防、过程严管、后果严惩，用制度保护生态环
6、境。第六项任务，完善政策措施和保障机制。立足于形成推进生态文明建设的长效机制，从多元投入机制、市场化机制、环境经济政策和科技创新等方面明确了四项政策和机制，确保生态文明建设持续深入开展。第七项任务，培育和繁荣生态文化。从增强生态文明意识、倡导生态文明行为、培育特色生态文化、开展生态文明创建四个方面明确要求，推动生态文明建设与文化建设有机融合。（三）组织保障主要从加强组织领导、强化责任落实等两个方面对全市上下贯彻落实意见提出了要求。一是加强组织领导。要求全市各级党委、政府深刻认识加强生态文明建设的极端重要性，自觉担负起本辖区内生态文明建设的总体责任，把生态文明建设摆上重要议事日程，加快形成党政主
7、要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的生态文明建设工作格局。坚持将生态文明建设纳入经济社会总体规划，加强与相关规划的协调衔接，确保生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。二是强化责任落实。要求建立健全生态文明建设责任制。全市各级人大、政协要加强对生态文明建设工作的监督。各级政府每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告生态文明建设工作情况。各级纪检监察部门要强化生态文明建设工作的监督监察和效能监察。各级党委、政府督察部门要把生态文明建设工作落实情况纳入重大事项督察范围，加强日常督察和重点督察。二、意见的特色意见契合建设美丽中国的国家战略，体现了重庆转型发展
8、的内在需要，也反映了全市人民的美好愿望，是全市今后一个时期推进生态文明建设的行动纲领。（一）具有鲜明的重庆特色意见通篇都体现了党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记对生态文明建设提出的一系列新思想、新论断和新要求，并紧密结合重庆特殊市情和工作实际需要，在重要意义、指导思想、基本原则、主要目标和主要任务各方面突出了重庆特色，实现了“五位一体”总布局的重庆化。在指导思想上，明确提出“牢牢把握五个决不能的底线”。这是市委关于习近平总书记关于生态文明建设系列重要论断的“重庆解读”，体现了市委、市政府加快推进生态文明建设的决心。“五大功能区域”发展战略是新时期重庆“五位一体”现代化建设的综合性载体
9、和平台，是全市生态文明建设的指引。在基本原则中，提出“五个坚持”，即坚持保护中发展、发展中保护，坚定不移走可持续发展道路；坚持以人为本、问题导向，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的需求；坚持正确处理政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；坚持深化改革、创新驱动、文化引领，为生态文明建设注入持久动力；坚持依法保护、依法治理，为生态文明建设提供强有力的法治保障。这既是深入学习领会中央精神、科学把握生态文明建设规律的认识成果，也是紧密集合重庆实际、总结重庆环境保护和生态建设经验教训的实践成果。在主要任务方面，意见以党的十八大明确的“生态格局、生态经济
10、、生态环境、生态制度”四项任务为基础，根据依法治国要求增加了“环境法治”，吸纳理论界研究成果增加了“生态文化”，结合实际工作所需增加了“政策措施和保障机制”，最终从七个方面明确了重庆市生态文明的七大任务，形成了一个较为完备的工作体系。（二）奋斗目标凝心聚力提出到 2020 年，努力将重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市，实现全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。这一目标既考虑了当前实际，又兼顾了长远利益；既考虑了人民生存的需要，又考虑了全面发展的要求；既考虑了自然因素，又考虑了人文因素，是辩证统一的整体。这一目标形象生动地展示了重庆生态文明建设的美好愿景，紧扣时
11、代脉搏，符合发展趋势，顺应群众期盼，能够广泛凝聚共识，激发全市上下共建共享热情。围绕实现总体目标，意见还提出了生态格局、发展质量和效益、生态环境质量、生态文明法治、生态文明制度、生态文化等六个方面不断向好的定性目标和具有标志性意义的关键指标。这些定性定量的目标，从不同方面细化了生态文明建设的内在要求，落实了国家生态环境保护的重点考核要求，也综合了重庆市各项规划和重大行动明确的主要目标，既着眼长远考量，又立足当前需要，既符合发展趋势，又具备现实基础，具有较强科学性、针对性和可操作性。（三）突出环境保护主阵地作用意见把环境保护的基本理念、重要定位、目标要求和重点工作全面融入各个条款，生态环境保护、
12、环境保护等关键词在全文出现 300 多次，充分体现了生态环境保护在生态文明建设中的地位和作用。生态文明建设总体目标十六个字中，“碧水青山、绿色低碳、和谐宜居”十二个字与生态环境保护密切相关，“人文厚重”也需要环境宣传教育的助力。具体目标不仅对“生态环境质量持续改善”单条表述，剩下的五项具体目标也均对生态环境保护工作提出了明确要求。生态文明建设八项任务中，环保部门整体牵头 “加强生态环境保护与修复”“加强生态环境保护制度建设”两项，其他六项任务均有环保部门牵头推进的相关工作。意见194 项具体工作任务中，环保部门牵头的任务有 71 项，作为配合和责任单位的任务有 51 条，涵盖了当前和今后一个时
13、期环境保护的重点工作。（四）全面融入环境保护法规定意见起草过程中，国家颁布了新修订的环境保护法，党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，法治建设被提到了国家治理的崭新高度。意见把加强生态环保法治建设作为一个专章表述，环境保护法的重要规定全面纳入相关条款，这是目前其他省市的生态文明建设文件中没有的。按照环境保护法的规定，意见明确各级党委、政府对本辖区的生态文明建设负总责，各级人民政府每年向同级人民代表大会或人大常委会报告生态文明建设工作情况；对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人，由政府予以奖励；健全环境行政执法与刑事司法衔接机制，建立环境资源专门审判机构，重庆市公安局成
14、立环境安全保卫总队；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究行政、刑事责任和有关连带责任；健全环境信息公开制度，依法公开环境信息。这些环境法治要求明确纳入市委、市政府规范性文件，为环境保护法全面实施创造了更加有利的条件。（五）贯穿改革创新精神意见将改革创新精神贯穿始终，提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新制度，有很多新亮点和新突破。按照十八届三中全会提出的“源头严防、过程严控、后果严惩”的思路，意见提出推进生态文明体制改革，加快建立系统完整的制度体系。在源头保护上，要健全自然资源资产产权和用途管制制度，建立国家公园建设体制，推动能源、水、土地节约集约使用。在过程监督
15、上，要建立资源环境承载能力监测预警机制，健全区域限批、信用评价、环境监理等制度，探索节能“三同时”和验收制度，推动跨行政区域联防联治；构建生态环境风险应急处置体系，实现对全市生态环境全覆盖防控和监管；健全环境信息公开制度，推动公众参与。在后果严惩上，意见在“健全考核评价与责任追究制度”中，提出对区县实施差异化考核，在考准、考实上下功夫，把考核结果作为干部选拔任用的重要基础和管理监督干部的必要手段。对未履行生态文明建设职责或履责不到位的地方政府及相关部门负责人进行约谈或诫勉谈话，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的实行终身追究。还按照改革创新的要求，在健全多元投入机制、引入市场机制、完善环境经
16、济政策、强化科技创新等方面作出制度安排。（六）坚持问题导向意见在基本原则中明确提出“坚持问题导向”，并针对一些结构型、复合型重大环境问题和影响民生的突出环境问题，有的放矢地提出了破解的途径、方法和手段，既有治标的具体措施，又有治本的制度安排。比如，针对“比较粗放的发展方式尚未根本改变，能源资源消耗大、生态环境代价大”的问题，提出了实施五大功能区域产业投资禁投清单政策一系列措施，消化存量，优化增量，明确各产业绿色发展方向，加快构建技术资本含量高、资源消耗少、环境污染小的产业结构和生产方式，从根本上处理好经济发展与资源环境之间的矛盾。针对“全市高能耗企业能源消耗量占整个工业企业的 85%”等问题，提出全过程加强资源能源节约集约利用的要求，健全能源、水、土地节约集约使用制度，降低土地、能源、水消耗强度，确保主要资源产出率大幅提升。针对“三峡库区生态环境比较脆弱”等问题，明确要求用制度保护环境，加快生态环境法治建设，加强生态环境保护和修复，深入实施环保“五大行动”，着力解决群
