4.1经济发展方式的定义,基本要求主攻方向和总目标

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1、- 1 -定义： 经济增长一般是指经济活动单纯的数量增加，经济发展一般是指经济总量增加与经济结构优化同时出现。经济发展方式是“生产要素的分配、投入、组合和使用的方式”。经济发展方式一般是指通过生产要素变化包括数量增加、结构变化、质量改善 等，实现经济增长的方法和模式。如何理解转变经济发展方式如何理解转变经济发展方式, ,我国转变经济发展方式的基本我国转变经济发展方式的基本要求是什么要求是什么 十二五规划纲主线是加快转变经济发展方式，而加快转变经济发展方式，是坚 持又好又快发展的必然要求。衡量经济发展得好不好，要看是否具有高的质量 和好的效益。一是看经济增长主要靠增加物质资源消耗还是靠科技进步、

2、劳动者素质提高、 管理创新。如果主要靠增加物质资源消耗来实现经济增长，是粗放型的增长、 低质量的增长，不是好的经济发展。二是看经济增长是否建立在产业结构优化和升级的基础上。如果伴随着经济 增长不能同时实现产业结构的优化和升级，经济增长只能是在低层次、低水平 上重复，经济效益难以有实质性的提高，这样的经济发展不是好的发展。三是看经济增长主要是由投资和出口拉动，还是由消费、投资、出口协调拉 动。主要靠投资和出口拉动的经济增长，难以扩大人民的消费需求、提高人民 的生活水平，不利于改善民生，这样的经济发展也不是好的发展。基本要求基本要求是： 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的 主攻方向

3、。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协 调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产 业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转 变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促 进区域良性互动、协调发展。 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济 发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技 第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力， 壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创 新转变，加快建设创新型国家。 坚持把保障和改善民生作

4、为加快转变经 济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进 就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务 均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及 全体人民。 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济- 2 -发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源， 降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化， 促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。 坚持把 改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、 社会等领域改革，加快构建

5、有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放 战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。 发展方式的主攻方向发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、 投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展 战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产 业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新 农村建设，促进区域良性互动、协调发展。主要目标主要目标按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到年实现全 面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今 后五年经济社会发展的

6、主要目标是：经济平稳较快发展经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长，城镇新增就业 万人，城镇登记失业率控制在以内，价格总水平基本稳定，国际 收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。结构调整取得重大进展结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工 业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总 值比重提高个百分点。城镇化率提高个百分点，城乡区域发展的协调性进 一步增强。科技教育水平明显提升科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育 巩固率达到，高中阶段教育毛入学率提高到。研究与试验发展经 费支出占国内生产总值比重达到，每万人口发明专利

7、拥有量提高到 件。资源节约环境保护成效显著资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在亿亩。单 位工业增加值用水量降低，农业灌溉用水有效利用系数提高到 。非化石能源占一次能源消费比重达到。单位国内生产总 值能源消耗降低，单位国内生产总值二氧化碳排放降低。主要污 染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少，氨氮、氮 氧化物排放分别减少。森林覆盖率提高到，森林蓄积量增 加亿立方米。人民生活持续改善人民生活持续改善。全国总人口控制在亿人以内。人均预期 寿命提高岁，达到岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯 收入分别年均增长以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参 加基本养老保险

8、人数达到亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高 个百分点。城镇保障性安居工程建设万套。贫困人口显著减少。- 3 -社会建设明显加强社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全 民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更 加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比 重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。改革开放不断深改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关 键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步 提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。实现经济社

9、会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展 方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可 持续的问题，明确重大政策导向：持续的问题，明确重大政策导向：加强和改善宏观调控加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把短 期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土 地等各项政策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活 性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快

10、发展、 调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统 一。建立扩大消费需求的长效机制建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略 重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、 健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费 预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市 场总体规模位居世界前列。调整优化投资结构调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理 增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为， 鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，

11、促进投资消费良性互动， 把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。同步推进工业化、城镇化和农业现代同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支 持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进 农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展 基础，加快现代农业发展步伐。依靠科技创新推动产业升级依靠科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场，发挥科技创新 对产业结构优化升级的驱动作用，加快国家创新体系建设，强化企业在技术创 新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研 战略联盟，提升产业核心竞争力，

12、推动三次产业在更高水平上协同发展。促进区域协调互动发展促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略， 把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较 优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的 区域经济增长极，增强区域发展的协调性。- 4 -健全节能减排激励约束机制健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量， 完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和 标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、 消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。推进基本公共服务均等化

13、推进基本公共服务均等化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民 提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、 覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和 公共服务差距。加快城乡居民收入增长加快城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节体系，合理调整 国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报 酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群 体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。加强和创新社会管理加强和创新社会管理。提高社会管理能力，创新社会管理体制机制， 加快服务型政府建设，

14、在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力解决影响 社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力。论论我国加快我国加快转变经济发转变经济发展方式的主要途径和措施展方式的主要途径和措施（一）促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。（二）促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。 （三）是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 转变措施为五个坚持：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协

15、调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，- 5 -加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制

16、度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。 - 6 -以上“三个转变”和“五个坚持”，主要从需求结构、产业结构、要素结构等方面