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1、潮州市安全生产“十三五”规划（公众征求意见稿）潮州市安全生产监督管理局二一六年八月目 录一、安全生产基础与形势 . 1（一）安全生产基础 . 1（二）安全生产形势 . 3二、指导思想、基本原则和规划目标 5（一）指导思想 . 5（二）基本原则 6（三）规划目标 . 7三、主要任务 8（一）健全安全生产管理体制 8（二）提升区域安全生产总体水平 10（三）深化重点行业安全领域治理 11（四）强化安全监管监察能力建设 .17（五）实施安全科技强安战略 18（六）完善安全生产应急救援体系 19（七）着力推进安全文化建设 20四、重点工程 22（一）安全生产监管监察能力建设工程 . 22（二）安全生产
2、应急救援体系建设工程 . 22五、保障措施 22（一）强化安全生产责任落实 .22（二）完善安全保障体系建设 .23（三）强化公众监督与舆论监督 23 （四）强化规划实施与绩效评估 241“十三五”时期（2016-2020 年），是广东落实“三个定位、两个率先”目标的决胜阶段，也是我市推进“一中心三片区”建设、实现凤凰腾飞的攻坚时期。随着我市经济结构战略性调整和加快转变经济发展方式，安全生产工作将面临新任务和新要求，科学编制和有效实施安全生产“十三五”规划，对于实现安全发展意义重大。本规划根据潮州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和广东省安全生产“十三五”规划编制，是“十三五”时期全市安
3、全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行安全生产监管职责的重要依据。一、安全生产基础与形势（一）安全生（一）安全生产产基基础础“十二五”时期，我市安全生产工作取得重大进展，安全生产形势进一步好转，为实现安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。1. 安全生安全生产监产监管体制不断健全。管体制不断健全。市委、市政府高度重视安全生产工作， “十二五”时期，先后出台了关于进一步加强安全生产工作的实施意见、 关于进一步完善安全生产责任体系的通知、 潮州市党政领导干部安全生产“一岗双责”工作职责、潮州市党政部门安全生产工作职责，在全市实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，市、县全部落实由政府主要
4、领导任同级安全生产委员会主任，由同级党委常委、政府常务副职分管安全生产工作。明确和细化党政部门安全生产监督管理职2责，建立了安全生产责任体系和目标指标管理体系，严格安全生产责任目标考核。完善执法监察体系建设，全面开展委托乡镇执法工作，全市 52 个镇（街道）全面设置安监所，并完成委托执法工作。不断深化行政审批制度改革，加强社会组织培育建设，推动行业自律发展。2. 安全生安全生产产基基础础水平不断提升。水平不断提升。全面宣贯安全生产法律法规、政策、标准，指导企业深入推进安全生产标准化建设，着力构建生产安全事故隐患排查治理体系，强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、水上交通、民爆器材
5、、建筑施工、特种设备、农业机械和渔业船舶等高危行业、重点行业领域安全生产综合治理，安全生产基础建设得到进一步加强。职业安全健康监管体制进一步完善，职业病危害申报与备案管理工作不断加强，一批行业企业职业病危害得以治理。3.安全生安全生产应产应急保障能力不断增急保障能力不断增强强。 。全市安全生产应急救援资源得到整合，应急演练工作得到加强，安全生产应急处置能力有效提升，互联互通、数据共享的应急平台体系基本形成，逐步建立了市、县（区）两级重大危险源动态监管及监控预警体系。成立完善了市级非煤矿山、化工和烟花爆竹、冶金工贸及其他、建筑消防、交通运输、职业健康安全生产专家组，打造安全生产工作智能库，推进安
6、全生产决策和监督管理科学化。4.生生产产安全事故得到有效遏制。安全事故得到有效遏制。 “十二五”期间，全市没有发生重特大生产安全事故，各类生产安全事故死亡人数每年均控3制在省政府下达的控制指标范围之内，并基本实现逐年下降趋势，各类生产安全事故得到有效遏制和减少。2015 年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比 2010 年下降 11.6%，安全生产形势持续稳定好转。（二）（二）安全生安全生产产形形势势“十三五”时期，是我市全面深化改革开放、促进经济振兴发展的关键时期，经济社会发展对安全生产工作要求日益提高。安全生产工作面临诸多挑战。一是生一是生产产安全事故安全事故总总量大，安全量大，安全生生产
7、产形形势势依然依然严严峻。峻。改革开放以来，由于企业发展在先、安全规范在后的客观原因，各行业和领域安全事故隐患仍较为突出，生产安全事故时有发生，特别是道路交通、消防安全等部分重点行业领域问题突出，事故多发。职业健康监管任务日益繁重，随着职业健康监管工作力度的不断加强，职业健康检查制度的落实，多年积累潜在的职业病危害病例逐渐暴露。另一方面全市中小企业量大，涉及行业广，职业病危害种类多，职业病防治形势十分严峻。二是安全生二是安全生产产基基层层基基础础薄弱，安全薄弱，安全监监管工作亟管工作亟待待强强化。化。部分生产经营单位尤其是小微企业安全意识不强，安全管理制度不健全、没有严格按照法律法规标准抓好贯
8、彻落实；一些企业安全生产投入严重不足，基本安全无法保障；从业人员安全意识淡薄，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”问题仍比较突出，事故隐患屡查不绝，安全生产主体责任未能有效落实。部分负有安全生产监管职责的部门安全生产管理机4构不健全，职责不明；部分地区基层安全监管工作不能有效落实到位。改革完善安全生产管理体制，强化安全生产监管工作刻不容缓。三是民众安全需求日益增三是民众安全需求日益增长长，安全保障能力亟需提，安全保障能力亟需提高。高。全民安全意识不断增强，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，安全生产政策不完善、安全投入不足、安全生产意识淡薄等
9、问题严重阻碍了安全发展，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显。“十三五”时期，安全生产工作也将面临诸多有利条件和发展机遇。一是一是党的十八大以来，党中央、国务院把安全生产纳入“四个全面”战略布局，深刻阐明了安全生产工作的重要意义，提出了一系列新的思想理论、政策措施和工作要求，凝聚了全社会对安全生产工作的共识，为新时期安全生产工作指明了行动方向。各级党委政府、各部门和各有关方面对安全生产工作重视程度进一步提高，对加强安全生产工作的组织领导和政策支持提供了坚实保障。二是二是全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力，提质增效和转型升级的要求更加紧迫，实施“中国制造
10、2025”、推进智慧城市建设等一系列新举措，对加快推动企业安全生产技术、工艺和装备的改造升级，提升城市运行安全风险管控水平提供了新机遇。三是三是广东省综合实力强，作为深化改革开放先行地，随着新一轮改革的深入推进，为推动安全生产工作理念创新、制度创新、机制创新5和体制创新，破除安全生产工作瓶颈提供了有利条件。四是四是我市安全生产环境正不断改善，社会公众对安全生产工作的重视程度和安全意愿日益增强，为推进安全生产工作提供了强大的凝聚力和浓厚氛围。综合预期， “十三五”时期，安全生产工作机遇与挑战交织，任重道远，既要扎实抓好薄弱环节、补齐短板，固本强基，突破瓶颈；又要积极应对新情况、新挑战，主动适应，
11、把握机遇。在“十二五”期间事故总量大幅下降的基础上， “十三五”时期事故总量仍将保持下降态势，但下降幅度收窄，较大以上事故可能波动反复，部分行业领域和局部地区事故会有所反弹，生产安全事故预计呈现诱因多样化、类型复杂化、影响扩大化的特征。安全生产工作进入以推动经济社会发展转型升级，保障和改善民生，建设安全健康强省的新阶段。我们必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持科学发展、安全发展，健全安全生产法治体系，提高安全生产现代化治理能力，加强全民安全意识教育，创新安全生产技术与管理，严格监管执法，落实责任和管理制度，进一步树立“大党建促大安全，大安全促大
12、发展”，为我市实现“一中心三片区”发展蓝图提供良好的安全环境。2、指导思想、基本原则和规划目标（一）指（一）指导导思想思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，6以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和全省“三个定位、两个率先”的总目标，按照我市推进“一中心三片区”建设、实现凤凰腾飞的战略部署，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以维护人民生命财产安全为目标，以完善安全生产治理体系和提高现代化治理能力为主题，以深化改革创新为动力，完善安全生产责任体系，落实企
13、业安全生产主体责任和管理制度，健全风险防控预警体系，强化科技支撑、监管执法与应急处置能力，夯实安全生产基础，加强安全宣教培训，强化专业技术人才队伍建设，构建安全生产诚信体系，完善安全生产法治环境，为全面建成小康社会，促进经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。（二）基本原（二）基本原则则统统筹筹协调协调， ，齐齐抓共管。抓共管。统筹全市安全生产工作，把安全生产纳入经济建设和社会管理创新的重要内容，正确处理安全生产与经济社会发展的关系，确保经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。加强协调联动，确保区域、行业（领域）安全生产工作协调发展。依靠科技，依靠科技，创创新新驱动驱动。 。坚持科技强
14、安，充分发挥科学技术对安全生产工作信息化、现代化的支撑和引领作用。建立企业、政府、社会多元投入机制，大力开展安全科技研发与成果推7广应用，提高本质安全水平。强强化法治，化法治，综综合治理。合治理。坚持依法行政，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治体系，严格安全生产执法。提升全民安全生产素养，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，提高安全生产现代化治理能力。突出突出预预防，防，强强化化责责任。任。坚持关口前移、重心下移。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经
15、营必须管安全”，落实企业安全生产主体责任；完善财政保障、管理运行和监督问责机制，强化法规标准、风险预控、科技创新、应急救援等体系建设，强化行业自律，夯实安全生产的基础；注重抓重点、补短板，从源头上防范和遏制事故。（三）（三）规规划目划目标标到 2020 年，安全生产治理体系进一步完善，全民安全生产意识与能力进一步提高，安全生产水平迈上新台阶。生产安全事故起数和死亡人数总量持续下降，较大以上生产安全事故得到有效控制，亿元 GDP 生产安全事故死亡人数、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡人数、道路交通万车死亡人数等主要指标与全面建成小康社会相适应，安全生产与经济社会同步协调发展。8专栏：安全生产“十三五”规划主要指标降幅（与 2015 年比） 序号指标名称 2018 年2020 年1生产安全事故起数6%10%2生产安全事故死亡人数6%10%3亿元国内生产总值生产安全事故死亡率19.3%30%4工矿商贸就业人员十万人生产安全事
