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1、1摘要摘要社会保障是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化国民生活保障系统的统称。构建社会主义和谐社会，离不开健全、完备的社会保障制度。社会保障的独特功能决定了它是社会主义和谐社会的重要内容。社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容，构建社会主义和谐社会的过程同时也应是建立健全社会保障制度的过程。关键词 ： 社会保障；和谐社会 ；问题 ； 对策On social security and the building of a harmonious society2AbstractSocial security is established by the state in accor
2、dance with the law of a government-led economic welfare of the community of national life support system of collectively. Building a socialist harmonious society can not be achieved without a sound, comprehensive social security system. Social Securitys decision to the unique features of a harmoniou
3、s socialist society is an important content. The social security system is a socialist harmonious society important part of building a socialist harmonious society at the same time the process should be establishing a sound social security system process.Keywords: Social security; harmonious society
4、; Issue；Countermeasures3引言社会保障满足着人的生活保障与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会文明进步。社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容，构建社会主义和谐社会的过程同时也应是建立健全社会保障制度的过程。和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐，前提是维护和实现社会公平与正义、促使经济社会协调发展，让全体人民共享经济社会发展成果，从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。社会保障是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化国民生活保障系统的统称。构建社会主义和谐社会，
5、离不开健全、完备的社会保障制度。社会保障的独特功能决定了它是社会主义和谐社会的重要内容。1 社会保障与和谐社会之间的关系社会保障与社会和谐存在着一种正相关关系，就像市场机制天然地追求效率一样，社会保障天然地追求社会公平。社会保障的出发点，就是为了化解人们现实生活中的风险与矛盾，它满足着人的生活保障与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会文明进步。社会保障对社会公平与正义的追求，以及通过相应的制度安排来实现国民共享经济社会发展成果，符合并体现了和谐社会的核心价值取向。因此，构建社会主义和谐社会离不开社会保障制度的保障与维系作用，
6、社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容。1.1 社会保障制度是和谐社会的基本要素社会保障是是构建社会主义和谐社会的重要内容，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。建立和完善社会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。健全和完善社会保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会保障与社会和谐的正相关关系，决定了我们在构建社会主义和谐社会的过程中必须高度重视社会4保障制度建设，通过健全和完善社会保障制度来化解现实生活中的问题和矛盾。1.21.2 社会保障制度是和谐社会的安全网 稳定是经济发展和社会进步的根本保证,而社会保障制度则是维护社会稳
7、定、构建社会和谐的安全网,是政府和社会对弱势群体实施最低生活保障的制度安排。它通过满足社会弱势群体的基本生活需要,消除社会成员的不安全感,以维护社会稳定。因此,完善社会保障制度,是构建和谐社会的重点,具有现实的紧迫性和长远的战略意义。 1.31.3 社会保障制度是健全市场经济的必要前提 市场经济的最基本特征就是竞争。市场竞争一方面提高了效率,促进了社会经济的整体发展;另一方面也拉大了收入差距,产生了社会阶层分化,带来了很多社会问题。目前我国的社会主义市场确有许多方面亟待完善。如果任由其负面影响扩大,我国的经济改革将会受到巨大阻力,并有失去社会支持的可能。而社会保障制度是以政府为主体实施的一种社
8、会财富的再分配,以解决市场经济条件下初次分配造成的社会分配不公平,使全体社会成员能够共享经济发展的成果。因此,社会保障制度有利于均衡利益分布,缓解利益矛盾；有利于提高社会承受市场机制带来的压力；有利于社会大众支持市场经济变革的进一步深入。2 2 社会保障对和谐社会的意义社会保障是构建和谐社会的重要基础，没有社会保障，构建和谐社会就无从谈起。社会保障制度对于和谐社会建设来说至关重要，具有基础性意义。 2.12.1 社会保障可以有效地防范和应对社会风险。由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与
9、发展方面的风险。所以，社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。 2.22.2 社会保障可以有效地增强社会的团结与合作。作为个体的人是无法生存和发展的。人们只有在社会合作中，方能得到生存和发展。每一个社会成员5都应当对社会负有一定的责任。同样，社会对于每一位社会成员也负有不可推卸的责任和义务，特别是对于处在困难状态的社会成员有责任和义务予以必要的帮助，使之共享由社会发展所带来的益处。如是做法，有助于减少社会成员、社会群体之间的隔阂，最大限度地消除社会的
10、离心因素，增强人们对社会的普遍认同，形成社会群体之间、社会成员之间相互信任的风气，进而提升社会的相互合作与相互依赖的程度，增强社会的整合性。 2.32.3 社会保障可以有效地激发社会活力。对于一个社会来说，社会成员潜能开发得如何，将直接影响着这个社会的持续性发展的动力，同时也事关这个社会发展的整体质量。马克思和恩格斯认为，社会发展最为重要的目标，是要使每一位社会成员获得自由而全面的发展。而社会成员通过必要的义务教育和职业训练，可以获得最为基本的发展能力；通过社会保障，可以消除社会成员的种种后顾之忧。这样，便可使这部分社会成员具备正常的发展能力，至少使其发展能力有所提升，使其发展潜能得到普遍的开
11、发。 2.42.4 社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准。社会保障不仅具有当前的意义，而且具有长时效的意义。从某种意义上讲，社会保障是一种预先的制度准备与安排。它不仅可以有效地解决处境不利的社会成员当前的困难，而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。所以，社会保障对于保持与促进长远的社会和谐，具有不可忽视的重要意义。 3 3 建立和谐社会需要完善的社会保障3.13.1 建立全民健康保险制度我国医疗保险制度改革从 1994 年开始试点，目前已经取得了阶段性成果，一个以基本医疗保险为主体，以医疗救助和单位补充性医疗为辅助的多层次的医疗保障体系初步建立。有 90%以上的地区建
12、立了公务员医疗补助和大额医疗补助。大多数有能力的企业建立了多种形式的补充医疗保险，北京、上海、南京等 7 个城市对城市贫困群体建立了社会医疗救助制度。从长远来看，建立全民健康保险制度是医疗保障制度的发展目标。全国人大财经委员会委员乌日图指出，我国现行医疗保险制度，主要是针对参保人员中患有疾病的人通过保险的方式和手段给予的一种事后经济补偿制度。好的医疗保险制度不能只管进了6医院的病人，而是要使更少的病人进医院的门，使健康人不进医院。建立和发展健康保险，不仅仅是我国现行医疗保险制度发展和完善的必然，也是卫生体制改革的重大突破，只有这样才能从根本上解决城市里大型医疗机构过剩，基层单位缺医少药的不合理
13、资源配置和医疗服务体系，从根本上解决病人支付不起医疗费用和医疗保险费控制难的问题。3.23.2 建立农村养老保障制度据湖北省农调队对全省 17 个县市 170 个村进行的农村社会保障制度专题抽样调查显示，目前农村老人单独居住的比率达到 27.6%，同时，老人靠自己劳动养老的达到了 31.3%。调查还显示，养老费用占农户家庭年纯收入的 8.5%，农民养老的负担越来越重。目前中国农村人口老龄化速度快于城市，而家庭养老功能日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战，农村社会养老保障制度亟待建立。天津大学公共管理学院教授张再生分析指出，建立新型的农民社会化养老保险制度的目标应是“低水平、广
14、覆盖、适度保障”。农民养老保险制度的建设应由政府制定并主导实施，具体操作上可以采取以能保证养老基本生活需要为原则，计算出每人每年需要交纳的保险费用，对其实行“五五制”的办法，个人承担 50%，村集体和国家承担 50%。3.33.3 建立健全社会保障制度我国社会保障改革可以从 1986 年算起，目前整体上已形成政府主导、责任共担、社会化的多层次社会保障体系，国民单纯依赖国家与单位的传统保障观念已经发生了深刻变化。我国社会保障体系不仅包括各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障等基本社会制度，还包括教育福利、住房福利以及各种补充性保障措施。我国社会保障制度建设的当务之急是要尽快确立公平、共享的价
15、值理念与政策取向。尽快弥补社会保障制度的缺漏，推进社会保障体系一体化、完备化。即构建覆盖城乡所有贫困人口的一体化社会救助制度，将社会保险制度覆盖到全体劳动者，运用公共财政与民间及市场资源来推进各项公共福利事业。要明确政府主导，加大财政投入，不断增进国民福利。同时还应大力发展慈善事业。74 4 现有社会保障制度存在的不和谐因素 改革开放以来,我国逐步对城镇企业职工实施了社会保障制度的改革,现已基本完成了由单位保障向由社会保障的转变。但是,我国社会保障制度的发展存在许多不足和缺陷: 4.14.1 理论研究与立法滞后 改革开放以来积累的各种矛盾逐步暴露,许多矛盾最终都可以归结为社会保障制度缺陷。但是
16、,我们对社会保障的性质、基本功能、社会保障与经济发展的关系、社会保障中政府与个人的责任等一系列问题,都存在诸多的认识分歧。对我国社会保障制度的改革和未来时期的发展,也存在多种不同的评价和主张。具体操作中,不少保障项目定性不清、目标不准,没有具体的实施步骤。比如,社会保障、社会福利与社会保险,相互内涵交叉,经常混用;住房救助演变成部分人新的社会福利;发行彩票被定义为弥补政府财政不足的重要手段,等等。从立法来看,虽然有关社会保障的内容在宪法以及劳动法中均有体现,但作为社会保障法的核心部分的社会保险法,目前仍未出台。 4.24.2 尚未建立起全国统一的社会保障体系 我国的社会保障与就业单位紧密相联,因所有制性质不同,社会保障的水平也不同,个体经济和私营经济在这方面基本还是空白；即使同一企业中,用工制度不同,劳保待遇也不一样。广大农村地区,除一些经济较发达的地区已开始进行建立农村社会保障制度的试点外,绝大多数农村都还没有建立社会保障制度。因此,有相当数量的劳动者处于社会保障体系之外。4.34.3 社会保障体系缺乏协调性 表现为
