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1、高速公路地面施工致人损害的责任认定高速公路地面施工致人损害的责任认定薛彦林【要点提示】因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，施工人应当在经批准的路段设置明显的安全警示标志，采取防护措施。安全警示标志不明显或存在欠缺，达不到国家强制性规定标准以及公安部门的安全要求而导致交通事故的发生，施工依法承担相应的民事赔偿责任【案情】原告:马升杰，东营市河口区人。原告:霍翠兰，河南省扶通县人。原告:马晓磊，胜利油田第六十二中学学生。原告:宗敬，东营市河口区人。被告:东营市公路局。被告:山东中创公司。被告:上海铁通公司。东营区人民法院经审理查明：2004 年 11 月 18 日，
2、被告上海铁通公司以本公司承建山东省高速公路东港路段信息管理系统工程需要自 2004 年 11 月 18 日 8 时至 12 月 31 日 17 时在东港高速公路占道施工为由，向东营市公安局交通警察支队申请开工。东营市公安局交通警察支队 2004 年 11 月 19 日同意其在确保安全畅通的前提下施工。之后，被告上海铁通公司开始在东港高速公路占道施工。2004 年 12 月 28 日 17 时 30 分许，马建科驾驶鲁 E-D2697 号小型客车沿东港高速公路由南向北行驶，行至 19 公里+750 米处，在躲避路面上的锥形筒时，驶入路右侧的沟中，车辆侧翻，致乘车人顾永刚受伤，马建科当场死亡，车辆
3、及道路设施损坏，造成交通事故。东营市公安局交通警察支队直属警察三大队第 200500001 号交通事故认定书认定，马建科违反中华人民共和国交通安全法第二十二条“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按操作规范安全驾驶、文明驾驶”及中华人民共和国交通安全法实施条例第二十八条“机动车通过施工作业路段时，应当注意警示标志，减速行驶”之规定，负事故的全部责任;顾永刚不负事故责任。该交通事故发生时现场路面锥形筒为施工人被告上海铁通公司在施工中所设置。原告马升杰、霍翠兰、马晓磊、宗敬诉称：2004 年 12 月 28 日 17 时 30 分许，马建科(系四原告近亲属)驾驶小型客车沿东港高速公路
4、由南向北行驶，因躲避被告施工后遗留在路面上的锥形筒，驶入路右侧的沟中，导致马建科当场死亡。被告没有尽到保持高速公路安全畅通的法定义务，造成危害后果，应当承担赔偿责任。请求法院判令被告赔偿原告经济损失294079.20 元。被告东营市公路局辩称：原告事故实际发生在施工中，我方既不是施工人，也不是工程发包人，原告起诉我方承担侵权的民事责任无法律依据。请求法院驳回原告对我方的起诉。被告山东中创软件工程股份有限公司辩称：我公司作为山东省高速公路信息管理系统第二期工程的总承包商，通过招投标，确认中国铁路通信信号上海工程公司为该工程负责东港高速公路信息管理系统工程土建部分的施工单位，双方约定中国铁路通信信
5、号上海工程公司应按照高速公路管理部门的道路管理规定进行施工，对施工安全负全责。中国铁路通信信号上海工程公司经过东营市交通警察大队批准，在东港高速公路施工。我公司并非东港高速公路信息工程中土建部分的实际施工人，没有设置警示标志的义务。原告要求我公司赔偿没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。被告中国铁路通信信号上海工程公司辩称：我公司施工期间完全按照法律及有关管理部门的规定在施工路段设立了锥形桶、护栏等警示标志，施工过程中我方没有过错和瑕疵。死者马建科没有注意到安全警示牌的警示在超车道上行驶，交警部门已认定马建科负全部责任。【审判】一审法院认为：发生交通事故时已属傍晚，光线显然已经非常黯淡，此种情
6、况下，被告上海铁通公司施工中理应设置安全警示灯具提醒来往车辆。被告上海铁通公司忽视该项义务的履行，为交通事故的发生埋下了隐患。被告上海铁通公司不能提供充分有效的证据证明其在马建科发生交通事故之时除锥形筒之外设置了警示牌等其它必备的安全警示标志，应承担相应举证不能的不利后果。依法应认定被告上海铁通公司设置的安全警示标志存在欠缺，致使马建科行车过程中未及时得到施工安全警示，当发现高速公路路面锥形筒时仓促间难以减速和采取有效躲避措施而造成了本案事故，被告上海铁通公司对马建科的死亡应承担民事赔偿责任。马建科驾驶车辆负有安全驾驶的义务，应当注意施工过程中的警示标志，减速行驶。由于马建科车速较快且越道行驶
7、，致使其发现路面锥形筒时未能采取合理有效的避让措施，对本案事故的造成亦应承担相应的责任。根据被告上海铁通公司与马建科各自在本案中的过错程度，应由被告上海铁通公司承担 70%赔偿责任为宜。马建科的死亡与被告东营市公路局的法定管理职责无直接的因果关系，且被告上海铁通公司具有独立承担民事责任的能力，原告要求被告东营市公路局承担民事赔偿责任，不予支持。被告山东中创公司将其承包的东港高速公路部分信息工程分包给具有相应施工资质的被告上海铁通公司，在其选任分包人方面并无过失，原告要求被告山东中创公司承担民事赔偿责任，不予支持。依照中华人民共和国交通安全法第一百零五条、中华人民共和国民法通则第一百一十九条、最
8、高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十七条、第二十八条、第二十九条及最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释第八条、第十一条之规定，判决：被告上海铁通公司于判决生效之日起 10 日内赔偿原告马升杰、霍翠兰、马晓磊、宗敬因马建科死亡造成的丧葬费 4401.95 元、死亡赔偿金 117598.74 元及原告马升杰生活费 16994.18 元、原告霍翠兰生活费 21242.73 元、原告马晓磊生活费 10621.36 元。二、被告上海铁通公司于判决生效之日起10 日内赔偿原告马升杰、霍翠兰、马晓磊、宗敬精神损害抚慰金 20000 元。三、驳回原告马升杰、霍翠
9、兰、马晓磊、宗敬的其他诉讼请求。案件受理费 6921 元，原告马升杰、霍翠兰、马晓磊、宗敬负担 2151 元，被告上海铁通公司负担 4770 元。一审宣判后，上海铁通公司不服，上诉称：一、原审判决认定事实错误。原审判决认为，被告上海铁通公司不能提供充分有效的证据证明其在马建科发生交通事故之时除锥形筒之外设置了警示牌等其它必备的安全警示标志，应承担相应举证不能的不利后果。其它有效证据亦不能证明被告上海铁通公司在安全警示标志的设置方面达到了规范与完备的效果，从而致使马建科行车过程中未及时得到施工安全警示，当发现高速公路路面锥形筒时仓促间难以减速和采取有效躲避措施而造成了本案事故。这一事实的认定与真
10、相不符。请求二审法院撤销一审判决，判决驳回被上诉人马升杰、霍翠兰、马晓磊、宗敬的诉讼请求。被上诉人马升杰、霍翠兰、马晓磊、宗敬辩称：原审判决认定事实清楚，造成马建科死亡的主要原因在于上海铁通公司没有在施工地点设置符合国家强制标准要求的道路安全施工标志，紧急避险而造成，上海铁通公司应当承担过错责任。原审判决正确，应予维持。东营市公路局辩称：原审判决东营市公路局不承担责任是正确的，请求维持原审判决。山东中创公司辩称：我公司不是东港高速公路的施工人，没有设置安全警示标志的义务，在实际施工人的选任上没有过失，因此原审判决对我公司的认定是正确的，请求维持原判。二审查明的事实与一审认定的事实一致。二审东营
11、市中级人民法院认为，交通事故认定书是公安机关对事故的发生所做的技术性认定，在民事诉讼中，交通事故认定书只是作为一种证据来使用，它不是法院确定民事赔偿责任的直接依据。在本次交通事故中，虽然在交通事故认定书中马建科负有事故的全部责任，但是，作为路面的实际施工人，上海铁通公司在施工时本应按规定要求设置规范的安全警示标志，但其并没有这样去做，上诉人在设定安全警示标志方面存在的欠缺说明其主观上负有过错，因此，原审法院根据上海铁通公司的过错程度判决其承担主要的赔偿责任并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予以维持。故判决：驳回上海铁通公司上诉，维持原判。【评析】一、关于公路施工的警
12、示标志的设置我国民法通则第 125 条规定“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等,没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的,施工人应当承担民事责任。”这里所说施工人,并不是指具体实施工作人员或指挥人员,而是指他们的所在单位。(一)目前在公路施工时，安全标志的设置的主要存在问题1.不设安全警示标志。工期短的工程、规模小的工程、维修工程、室内装修工程、边远乡镇的工程经常不设置安全警示标志。2.安全警示标志设置不全面。生活区、办公区、施工毗邻社区常常漏设。3.安全警示标志设置不当。安全警示标志集中挂设在施工通道口等显眼的地方,而存在危险因素的施工区域、地点和有关设施、设备上,却没有
13、设置安全警示标志。4.安全警示标志使用效果差。安全警示标志的材质、尺寸、图案、色彩不符合要求;安全警示标志挂设的位置、高度不规范,安全警示标志破损、褪色未及时修整、更换使安全警示标志不明显;安全警示标志未根据工程工况及时调整、撤除、更换,不能对施工中的危险因素,进行动态标识和预警。(二)强化安全防护措施的必要性1.加强项目经理部管理人员的法律意识。中华人民共和国安全生产法第八十三条规定生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停止建设或者停产停业整顿,可以并处五万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规
14、定追究刑事责任。可见施工安全警示标志的设置是法律法规要求必须设置的,不是可有可无的,如果不按照要求设置,将受到法律法规的处罚。2.充分认识安全警示标志的重要作用。施工场所或周围环境存在较大的危险因素,人们可能不清楚或者常常忽视,在相关位置设置安全警示标志可以向人们警示工作场所或周围环境的危险状况,提高人们的注意力,指导人们采取合理的行为,限制人们的不安全行为,强化人们的安全意识,加强自身安全保护,促使人们形成良好的安全习惯。当危险发生时,安全警示标志能够指示人们尽快逃离,或者指示人们采取正确、有效、得力的措施,对危害加以遏制。因此安全警示标志对避免、减少事故或事故损失有着非常重要的作用。3.正
15、确处理好安全防护设施和安全警示标志的关系。施工场地现在大多采用临时围墙进行封闭施工,如果不设置安全警示标志对临时围墙的危险性进行告知,人们可能不知道临时围墙的危险因素,不会主动采取措施规避危险,甚至会在临时围墙旁堆放货物、聚集等,一旦临时围墙倒塌将会引起人员伤亡。有时施工作业危险区域无法全部进行封闭施工(如基础打桩作业区),如果在危险区域外未设置安全警示标志禁止作业无关人员入内,一旦无关人员进行施工危险作业区,很可能会造成其人身伤害。可见只设置安全防护设施而不设置安全警示标志是不正确的,当然只设置安全警示标志而不设置安全防护设施的作法更是不正确的,安全防护设施和安全警示标志的关系是相辅相成的,
16、相互不可替代的,两者只有结合在一起才能有效的保证安全生产。(三)安全警示标志设置标准1.安全警示标志设置一般标准(1)安全警示标志的材质要求。安全标志牌应采用坚固耐用的材料制作,一般不宜使用遇水变形、变质或易燃的材料。有触电危险的作业场所应使用绝缘材料。(2)安全警示标志的设置位置。安全标志应设置在明亮的环境中,并相距危险点适当的距离,以便相关人员有足够的时间来注意它所表示的信息。环境信息标志宜设在有关场所的入口处和醒目处;局部信息标志应设在所涉及的相应危险地点或设备(部件)附近的醒目处。多个安全标志一起设置时,应按警告、禁止、指令、提示类型的顺序,先左后右、先上后下排列。安全警示标志不应设在门、窗、架等可移动的物体上,以免这些物体位置移动后,看不见安全标志。标志牌前不得放置妨碍认读的障碍物。(3)安全警示标志的设置高度。安全警示标志设置的高度,应尽量与人眼的视线高度相一致。(4)安全警示标志的固定。安全警示标志固定应牢固可靠,不会因风吹、震动等外力作用下脱落反而成为不安全因素。2.安全警示标志设置特殊标准1、示牌灯、反光锥设置合理并保证齐全有效;2、严
