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1、1甘州区发展高效节水农业的必要性及对策甘州区发展高效节水农业的必要性及对策郑辉玲（甘州区水利工程队 734000）【摘 要】根据甘州区农业节水灌溉现状，分析了甘州区发展高效节水农业的必要性，提出了发展高效节水农业的对策，对甘州区缓解水资源供需矛盾、促进农业增产、增加农民收入、改善生态环境等具有十分重要的意义。【关键词】甘州区 高效节水 农业1 1 绪言绪言水是甘州经济社会可持续发展中最重要、最紧缺的资源。甘州区是一个资源型缺水地区，水资源供需矛盾仍然是可持续发展的主要瓶颈。农业是用水大户，2011 年全区实际用水总量为 83204 万 m3，其中，利用地表水 63424 万 m3，地下水 19
2、780 万 m3，所用水量中农业用水量 79485.93 万 m3，占用水量的 95.5%，过高的农业用水严重制约了水资源效益的提高，加剧了用水矛盾，特别是黑河分水以来，每年向下游分水约 9.5 亿m3，用水矛盾日趋显现。由此可见，甘州区发展高效节水农业具有十分重要的意义。2 2 甘州区农业节水灌溉现状甘州区农业节水灌溉现状2.12.1 农业节水灌溉基本情况农业节水灌溉基本情况甘州区是一个传统农业灌溉区，多年来，通过灌区改造、节水工程建设，初步形成了政府推动、规划指导、效益引导、投资带动、管理促动的节水灌溉体系。建成万亩以上灌区 6 处，干支斗农四级渠道衬砌率分别达到 66%、73%、48.6
3、%、15.2%，形成较为完善的农田水利工程灌溉体系。全区可利用水资源总量 8.97 亿 m3，其中，地表水 6.74 亿 m3，地下水 2.23 亿 m3，水资源人均占有量 1800 m3，亩均占有水资源量 824m3，分别为全国平均水平的 82%和 46%。黑河流域综合治理、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程、日协贴息贷款等项目的实施，因地制宜推广渠灌、管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，节水灌溉工作取得了显著成效。截止 2011 年底，全区总灌溉面积 131.47 万亩，有效灌溉面积 113.72 万亩，累计发展高效节水面积 28.53 万亩，占有效灌溉面积的 25%，灌溉水利用系数为
4、0.504。2.22.2 发展高效节水农业存在的问题发展高效节水农业存在的问题一是发展高效节水农业的动力不足。我区农业用水水费价格远远低于供水成本价格，大水漫灌，农民缺乏节水积极性，节水工程的建设增加了农户的投资和管理费用，灌溉管理单位收入的水费入不敷出，节水效益下降。二是投入严重不足。高效节水工程亩均投资 2000 多元，一次性投入大，运行费用高，中央补助不足，甘州区农村社会经济发展水平不高，农民收入低，自筹能力差，区政府和大部分农民在资金筹措上都存在困难。2三是农业布局与高效节水的规模化发展要求不相适应。甘州区高效节水农业用水户主要有三种类型，即：国有或集体农场、农村个体种植户、农村分散用
5、户，农场和个体种植户集中，适宜发展高效节水灌溉技术，大量分散经营的种植户，由于现状农业种植结构繁杂，对灌水方式、时间、数量要求不一，使得高效节水灌溉技术的规模化发展受到制约。四是高效节水灌溉技术服务体系不够完备。已实施的部分高效节水工程，重建轻管，输配水设施老化、丢失、损坏严重，维修服务不配套，系统运行不规范，没有建后专业技术服务单位。3 3 甘州区发展高效节水农业的必要性甘州区发展高效节水农业的必要性3.13.1 是缓解甘州区水资源供水矛盾的需要是缓解甘州区水资源供水矛盾的需要甘州区是典型的灌溉农业区，完全依赖于黑河水和开采地下水进行灌溉，由于黑河河流来水时空不均，干流上游无骨干调蓄工程设施
6、，加之近几年为下游额济纳旗调水，水资源供需矛盾越来越明显，可见发展节水农业已成为现代农业可持续发展的必然选择。甘州区 2011 年农田灌溉水利用系数为 0.504，而高效节水灌溉农田灌溉水利用系数可达到 0.8-0.95，与传统方式相比可节约水量 40%-60%。以甘州区计划实施的甘肃省河西走廊及沿黄国家级高效节水灌溉示范区项目为例，该项目计划从 2012 年到 2015 年发展高效节水面积 40 万亩，其中发展大田高效管灌 25 万亩，滴灌 14 万亩，喷灌 1 万亩。项目实施后将原渠灌面积 40 万亩（包括地表、地下水渠灌面积）建成为高效节水面积，由于灌溉方式的改变，其灌溉净定额由原渠灌、
7、管灌的 397.5 m3/亩下降到 220-300 m3/亩，农业总需水量由 88029.8 万 m3减少为 74610.5 万 m3，节余水量为 13419.3 万 m3，将节余水量 40%用于提高农田灌溉保证率，促进农业增产增收，60%用于发展生态面积，改善项目区生态环境。3.23.2 是发展现代农业，促进农业增产的需要是发展现代农业，促进农业增产的需要发展高效节水农业，是服务于农业和农村中心工作，促进农业增产的重要措施。推行节水灌溉的过程，就是发展现代农业，促进农业增产的过程。节水灌溉工程将管灌、喷灌、微灌节水灌溉技术应用到田间，提高了农作物的产量及质量，增强了农产品的市场竞争力。管网输
8、配水的信息化、智能化，推动了精准农业和农产品加工企业发展，调整了产业结构，在形成规模化、标准化及产业化农业的同时，积极实施土地流转，助推传统农业向现代农业、设施农业和生态农业的整体转变，无公害农产品，绿色食品和有机农产品，促进农业增产。3.33.3 是调整农业结构，增加农民收入的需要是调整农业结构，增加农民收入的需要发展高效节水农业，提高了农业综合生产能力，不仅使特色优势农产品向高档、精细、无污染、反季节发展，而且使种植业生产从以粮食为主兼顾经济作物的二元结构，逐步发展为适应农村经济乃至国民经济发展需要的 “粮经草”三元结构，粮经作物种植比例由 2001 年的 67：33 调整为 44：56。
9、近年来，设施蔬菜、葡萄、大田玉米制种产业已成为增加农民收入的主导产业，产业的发展带动了农民收入的增加。3.43.4 是改善农村生态环境的需要是改善农村生态环境的需要改善农村生态环境，提高农村可持续发展能力，合理利用资源，防止环境污染和生态破坏，为农民创造清洁、舒适的生产生活环境是社会主义新农村建设的重要任务。甘州区现有水资源只能用于农田灌溉，而改善农村生态环境的诸多措施，因缺水灌溉，举步维艰。通过发展高效节水节约的水量，可以一部分用于提高保灌3面积，大部分用于改善农村生态环境。3.53.5 有利于有利于“乡风文明乡风文明”和乡村和乡村“管理民主管理民主”发展高效节水农业有利于农业结构调整和推进
10、农业的区域化布局、专业化生产和产业化经营，可以促进农业增产、农民增收，有助于“生活宽裕”；实行水田路林综合治理，改善农村水土环境，有利于村容整洁；通过推进以用水户参与灌溉管理为主的群众组织建设，可以避免水事纠纷，有利于“乡风文明”和乡村“管理民主”。4 4 甘州区发展高效节水农业的对策甘州区发展高效节水农业的对策4.14.1 大力宣传节水灌溉意义，提高全民节水意识大力宣传节水灌溉意义，提高全民节水意识充分运用电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传我区的水资源和水环境形势，宣传节约用水的方针政策和科技知识逐步形成“浪费水可耻，节约水光荣”的社会风尚，以全省 30 万劳动力技能培训工作为平台，开展节
11、水技术培训活动，提高全民的水资源保护和节水意识。4.24.2 加大资金投入，建立多元化的融资体系加大资金投入，建立多元化的融资体系发展高效节水灌溉农业比传统农业需要更多的投入，建议采取以国家投资为主体，结合地方政府、社会融资等多元化的资金筹措方式，加大资金投入，拓宽资金来源。一是积极向国家和省市争取项目资金。二是按照甘区政发【2011】21 号甘州区整合涉农项目资金加快推进小型农田水利工程建设意见，积极整合各部门的项目资金。三是充分利用村民“一事一议”，支持农民以投工投劳的形式完成自筹资金。四是广泛吸纳社会投资。4.34.3 建立健全发展高效节水农业的良性运行管理机制建立健全发展高效节水农业的
12、良性运行管理机制制定鼓励管理机构发展节水灌溉的政策，如事业费与管理水平挂钩，节水给予奖励，超额用水给以经济处罚；形成灌溉管理单位+用水协会+用水户三位一体的全新灌溉管理模式，提高村级末端涉水事务管理水平，逐步形成高效节水农业工程良性运行管理机制。4.44.4 理顺农业水费价格，建立节水激励机制理顺农业水费价格，建立节水激励机制按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障节水工程良性运行的原则，积极推行阶梯式水价，对超定额用水采用累进加价，对节约用水实现累进减价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价，逐步完善定价、调控、监管相协调的水价管理机制，力争做到按供水成本加合理利润核定并收取水费。设立农业节水管理奖金，采取“以奖代补”等形式，促进节约用水。5 5 结语结语甘州区是一个传统的农业县区，是国家重要的商品粮基地，农业用水量大，水资源供需矛盾突出，只有坚持发展高效节水农业，能够缓解农业水资源供需矛盾，促进农业增产、农民增收，改善农村生态环境。作者简介：作者简介：郑辉玲，女，1966 年 8 月出生，1987 年 8 月毕业于甘肃省水利学校水利工程建筑专业，现在甘州区水利工程队工作，水利高级工程师，主要从事水利水电工程规划、设计及项目管理等工作。通讯地址:甘肃省张掖市南街 93 号，邮政编码：734000，联系电话:13993615508 ，
