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1、推进平安建设的实践与思考 群众路线教育实践活动调研 党的十八指出：要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依 法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。为深入贯彻落实党的十八大精神， 着力建设平安中国，2013 年 5 月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示：平安是人民幸福安康的基本要求，是改革 发展的基本前提，要把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，确保人民安居乐业 社会安定有序国家长治久安。因此，积极适应小康社会新要求和人民群众新期待，下大气 力解决影响社会和谐稳定的突出问题，在更高起点上全面深化平安建设，是各级党委、政 府和政法机关
2、的一项重要政治任务。近几年来，作为推进平安建设主力军的公安机关，在 党委、政府的领导下，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进社会治安防控体建设,对维护 社会政治、治安稳定起到了有力的促进作用。但是，平安建设是一个长期的、动态的系统 工程。随着经济社会的快速发展，刑事犯罪进入高发期，人民内部矛盾日益凸显；利益分 配的调整、社会的深刻变革和思潮的多元冲击，在加快社会文明程度进步的同时，也给推 进平安建设带来了一定的冲击和挑战。特别是由于受多方面因素的影响，当前社会治安防 控网络尚处于初级阶段，整体打防效能不高，群防群治水平仍然较低，作用发挥不明显等， 仍影响着平安建设的进程。近期，笔者以开展党的群众
3、路线教育实践活动为契机，在深入 群众调研的基础上，结合我县实际，就如何发挥公安机关的职能作用，深入推进平安建设 谈几点个人看法与设想。 一、*县治安形势分析及推进平安建设现状 *县是国家级贫困县，地处*南部，南依巴山，北临汉江，三面环楚，素有“秦头楚尾” 之称，是入陕进川的重要门户。全县总面积 1450 平方公里，总人口 20.8 万人，襄渝铁路、 “十天六高速”316 国道穿境而过。特殊的地理位置、水陆便利的交通条件，使得正在奋 力实现突破发展的*县治安状况较为复杂，杀人、抢劫等暴力案件时有发生；团伙犯罪、 流窜作案频发，特别是侵财类案件尤为突出，占各类案件的 80%左右，成为影响社会治安
4、稳定的主要因素之一。近几年来，全县公安机关在县委、县政府的领导下，坚持把增强人 民群众安全感和满意度作为服务和改善民生的首要任务，牢固树立“稳定是第一责任”的 意识，充分履行公安职能，坚持严打、严防、严控方针不动摇，深入推进社会治安防控体 系建设和“平安*”建设，在信息警务、规范执法、社会面管控等方面取得重大突破，使 得全县社会治安秩序日趋稳定，警民关系日益和谐，群众安全感和满意度大幅提升。2011 年度，*县被评为全省平安建设先进县，2012 年，在省综治办组织的民意调查中，*群众 对社会治安的满意度达 93.97%,位居全省第 34 位；对全县公安队伍整体形象满意率达 86.51%，满意率
5、居全省第 9 位。 二、影响社会治安暨平安建设的主要因素 人民群众的安全感和满意度是衡量一个地区平安建设成效的重要标准。从省综治办调查的 情况上看，我县公安系统整体形象满意度是在排名上进入了全省前列，但从具体数据来看 并不是很高；而群众对社会治安的满意度（即公共安全感）也仅位居全省第 34 位，这说明 影响社会治安稳定的因素仍然存在。从我们调查的情况来看，85%以上的群众认为，社会治 安状况是影响公共安全感的主要因素。因此，从社会治安状况的层面上分析，影响平安建 设的因素主要包括以下几个方面： （一）以“两抢一盗一骗”为主的侵财类案件多发对推进平安建设的影响尤为突出。一是 侵财类案件发案总量始
6、终维持高位状态。2012 年，我县共立刑事案件 176 起，其中侵财类 案件 131 起，占发案总数的 74.4%。平均每 3 日即发生一起侵财性案件，侵财类案件在发 案总量的比重仍居高不下；二是负面效应波及范围广。“两抢”案件侵害方式直接，甚至 造成人身严重伤害，往往给被害人及其家人带来难以修复的心理“阴影”；一起入室盗窃 案件可能导致整个小区居民安全感和满意度下降；而街头抢劫、诈骗等案件则往往发生在 公共场所，周围群众感受更是真切和直观，直接影响群众对社会治安的评价。三是破案率 相对偏低。*县位于*最南端，三面环楚，是连接陕鄂、进陕入川的交通要塞。不管是本 地还是外的犯罪分子，得手后不用十分钟便可逃离县境，或将赃物转移外地。特殊的地理 位置和水陆便利的交通条件，成为犯罪分子作案的“理想”之地，是侵财案件不断攀升客 观原因之一，也给公安机关侦查破案及追赃带来了困难。近年来，侵财类案件的破案率有 所上升，但也只在 60%左右，有相当一批侵财案件没有得到及时侦破；在一些已破案件中， 由于多种因素影响，群众被盗的财物损失无法有效追回，侵财案件“高发低破”导致群众 颇有微词。
