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1、75 行政诉讼法诉讼程序及特殊规则 一、概述一、概述 行政诉讼程序和民事诉讼程序基本相同。首先，诉讼活动的起点是起诉，因为 司法活动以不告不理为原则，没有人起诉，法院不能主动受理。但起诉是原告单方面 的行为，要引起法院对案件的审理，还必须符合一定的条件，它通过法院的审查和受 理完成。因此，起诉与受理构成行政诉讼的初始阶段。 法院受理以后，进入案件审理程序，一审裁判做出，如果对裁判不服，还可以 提起上诉。一审和二审是案件一次审理的两个阶段。在上诉期内一审裁判还是不生效 的。二审是一个纠错程序。二审裁判做出即生效，二审终审。但是裁判生效以后假如 裁判存在问题，还有一个再审程序审判监督程序。再审才是
2、第二次审理。 在行政诉讼程序中，有一些特殊规则，它和民事诉讼的区别就在于其特殊规则 上。这是我们需要重点把握的。行政诉讼和民事诉讼有一个渊源关系，可以说行政诉 讼脱胎于民事诉讼。最早 1982 年、1983 年试行的民事诉讼法第 3 条第 2 款就规 定：人民法院审理行政案件适用本法。但是在法院审理行政案件过程中就发现，行政 案件有其一些特殊规则，恐怕完全适用民事诉讼法与行政案件的审理可能会出现一些 问题。比如 1986 年最高法院就有一个司法批复关于人民法院审理行政案件不适用 调解的通知，调解是民事诉讼一个非常重要的程序，你适用民诉法审理行政案件就 可以调解，可恰恰行政案件不适用调解，所以通
3、过法院这个司法批复，开始了行政诉 讼脱胎与民事诉讼的过程。直到 1989 年我们制定行政诉讼法，正式脱胎出来。 但是在行政诉讼法制定过程中，关于制定一部什么样的行政诉讼法，是有争 论的，一种观点说行政诉讼法应该自成一体，但另外一种观点认为既然行政诉讼 脱胎于民事诉讼，在很多方面它可以适用民事诉讼规则，所以就没有必要重复规定， 主张把行政诉讼法制定成民事诉讼的特例法。最后的结果是两种观点的综合， 行政诉讼法主要规定其特有的规则，但同时考虑到作为一部法律，体系要完整， 所以民事诉讼法的一些规定在行政诉讼法中也规定了，但是也有一些民事诉 讼法的规定行政诉讼法没有规定。所以，行政诉讼法虽然出台了，但是
4、它和 民事诉讼之间天然的脐带还没有剪断。最高法院 2000 年司法解释规定，在审理行政 案件中，行政诉讼法有规定的适用行政诉讼法，行政诉讼法没有规定的 可以参照民事诉讼法。 二、特殊规则二、特殊规则 （一）起诉的条件（一）起诉的条件 1.起诉的一般条件：诉讼的三方主要人员原告、被告、法院围绕着诉讼请 求各有要求。 （1）原告要适格； （2）被告要明确； （3）要有明确的诉讼请求和事实根据； （4）要属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。 2.起诉的时间条件 起诉的时间条件又称为诉讼时效或起诉期限，诉讼时效就是诉权行使的有效期 间。 （1）一般诉讼时效与特殊诉讼时效 一般诉讼时效是指为行政诉
5、讼法所规定，适用于一般案件的诉讼时效。特 殊诉讼时效是为单行法律法规所规定，适用于特定案件的诉讼时效。两者的区别：单行法律法规有规定的话，从单行法律法规的规定，单行法律法 规没有规定的话，再按照一般诉讼时效。但是，大多数法律法规对特殊诉讼时效都没 有规定，所以最主要适用的还是一般诉讼失效。 一般诉讼时效：直接起诉，从知道做出具体行为之日起 3 个月，经过复议的收 到复议决定书之日起 15 天。 （2）特殊情况下起诉期限的计算 最高法院在 2000 年司法解释中做了很多补充规定： 行政机关做出一个行为没有交代诉权或起诉期限，公民因此延误期限，诉讼 时效从公民知道诉权或起诉期限之日起起算。 对于行
6、政机关采取的限制人身自由强制措施，从行为终了之日起计算，被限 制人身自由这段时间不计算在内，属于除斥期间。 补充：关于劳动教养是行政处罚还是强制措施问题，它既是行政处罚，又是强 制措施 接（一）起诉的条件接（一）起诉的条件 符合起诉条件，法院立案受理，案件进行审理阶段，在审理阶段中，有以下几 个关键点： （1）人民法院审理案件要以事实为根据，而事实在法律上要有证据作证，所以， 所谓的以事实为根据其实是以证据为根据，恰恰在证据问题上，行政诉讼有其特殊规 则。 （2）法院审理案件要以法律为准绳，就涉及到一个问题，人民法院审理行政案 件，它到底拿什么作为裁判的标准尺度，就是审理的依据问题。 （3）结
7、案的方式问题。 这是任何案件审理三个关键点，恰恰在这三个方面，行政诉讼都有其特殊规则。 所以，下面依次讲证据、依据、结案三个问题。 （二）证据（二）证据 证据的重要性： 在诉讼理论中，有一句话“证据为诉讼之王”。所以我们就要 有强烈的证据意识。正因为证据在法律中如此重要，所以围绕它必然有一些法据的规 则，在行政诉讼方面，证据有很多特殊规则，原来行政诉讼法有 6 条证据规则， 2000 年司法解释又有 6 条证据规则，由于证据的重要性，以至于最高法院后来专门有 一个行政诉讼证据若干问题的规定，有几十条。 1.举证责任的分配： 在刑事诉讼中，举证责任由控方承担，不能让被控方自证其罪。在民事诉讼中，
8、 谁主张，谁举证。 在行政诉讼中，举证责任由被告人行政机关承担，举证责任倒置。不排除某些 情况下由原告来提供证据： （1）原告要去证明起诉符合条件，当然被告认为原告的起诉超过期限的除外； （2）起诉被告不作为，原告要提供证据证明提出申请的事实； （3）在损害赔偿诉讼中，原告要去证明损害存在的事实； 行政诉讼举证责任的分配可以这样理解：在行政诉讼中，凡是被诉行为的合法 性问题，一概应当由被告来承担举证责任，但不排除对某些程序性事项不适合由被告 提供证据的应由原告提供证据。被告承担的是说服责任，它和败诉风险是相连的；而 原告承担的是一种推进责任，它和败诉风险无关，只关系到程序上能不能向前推进。 2.证据收集行政诉讼在证据收集方面有一个限制性规定：被告行政机关在诉讼期间不得自 行向原告和证人搜集证据。这主要是为了防止行政机关先裁决后取证。不排除在某些 情况下，被告行政机关可以去搜集证据，证据规则明确了，在诉讼期间原告或第三人 提出了在行政程序中没有提出的新的反驳理由和证据，往往是行政机关搜集证据的主 要线索，在这种情况下，允许行政机关去搜集证据，首先，在程序上要得到法院准许， 进一步，这时的搜集叫做补充相关证据
