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1、国办 29 号文件解读之二 明确发展定位 突出战略重点 推进甘肃经济社会新跨越 战略定位是引领区域发展的核心，决定着发展的方向和发展模式。确定战略定位，既要着眼时代发展要求和未来发展大势，又要立足现实基础条件和自身比较优势。国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下简称若干意见)从甘肃比较优势和经济社会发展的基础和条件出发，确定甘肃发展的战略定位是：连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。甘肃是
2、古代“丝绸之路”的咽喉要道，是西北边陲联系西南、中东部的大通道，在国家“四纵四横”铁路和“五纵七横”公路国道主干线建设中占有重要位置，国家西气东输主干线通过我省境内，国家通信光缆建设敷设我省全境，是国家重要的交通枢纽、邮电通讯枢纽和能源运输大通道。这是建设连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽的必然选择。甘肃是黄河、长江的重要水源补给区和生态功能区，是重要的高原生态屏障。黑河、疏勒河、石羊河三大内陆河是维系河西走廊绿洲及其下游地区的生命之河，生态地位极其重要。把甘肃建成西北乃至全国的重要生态安全屏障，是构筑全国生态屏障的重要战略组成部分。甘肃资源相对富集。石油、煤炭、有色金属等矿产
3、资源储量比较丰富，风能、太阳能资源得天独厚，开发条件优越，且风电可以共用场地，实现风光互补。特色农产品丰富。金川有色、白银有色、酒泉钢铁、玉门油田、长庆油田、兰州石化等一大批大型企业集团，形成了以有色冶金、石油化工、煤炭电力、机械制造等重化工业为主的产业结构。同时，具有一定的人力资源优势和科技优势，有一批在全国具有重要地位的骨干企业、高等院校、科研院所。这些都使甘肃具备建设全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地的良好条件和基础。甘肃历史文化厚重，是中华民族和华夏文化的重要发祥地之一，各类文物和文化资源丰富，发展文化旅游产业的条件得天独厚，是中华民族重要的文化资源宝库
4、。甘肃是多民族杂居地区，有少数民族 54 个，人口 240 万人，占总人口的 9.3%，东乡族、保安族、裕固族为甘肃独有的少数民族。构建各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区，有利于加强民族团结，促进各民族共同繁荣发展。这些定位明确了我省在构建西部交通枢纽和生态屏障中的战略地位和作用，指明了现代产业体系的发展方向，赋予了我省在促进社会和谐，推动民族事业发展中承担的重大使命。既对我省经济社会发展提出了新的更高要求，也进一步明确了我省在全国区域经济发展大局中的重要战略地位，是文件的核心，充分体现了中央对我省发展的高度重视和寄予的期望。围绕这些战略定位， 若干意见还提出了我省今后发展需要实施的五大
5、战略：实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。我省各地自然条件差异大，资源禀赋、经济基础及发展模式等都不尽相同，必须有针对性地加强分类指导。省委科学分析各地的潜力和优势，在深入研究国内外发展趋势、借鉴发达地区成功经验的基础上，提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，这是省委贯彻落实科学发展观的具体体现，是对以往经济社会发展经验的总结和升华，是对“四抓三支撑”总体工作思路的拓展和细化，是以新视野谋划全省经济社会发展全局的宏伟战略。若干意见对这一发展战略的明确，是从深入实施西部大开发战略、促进区域协调发展的高度对我省提出的要求，是对我省工作的肯定，充分
6、说明这一战略符合我省实际，有利于各市州之间实现良性互动、优势互补、协调发展。实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略。我省基础设施建设薄弱的问题十分突出，交通设施覆盖程度低，运输能力严重不足，物流成本较高，综合运输体系不健全。公路密度居全国倒数第 5 位，高等级公路比重低，特别是二级公路建设严重滞后，全省 86 个县(市区)中有 31 个县不通二级公路。铁路密度仅为东部沿海省区平均密度的70%，长距离、大宗产品运力不足。民用航空机场少、航线航班少，尚未建立起合理、快捷的航空运输网络。农村基础设施建设欠账多，农田水利设施建设严重滞后，乡乡通油路、村村通公路的任务艰巨，农村电网建设不足，广播电视
7、“村村通”延伸到自然村的工程量还很大，教育、卫生和文化设施欠缺。基础设施建设滞后已成为制约经济社会发展的“瓶颈”。针对这一状况，为改善我省的发展基础， 若干意见将加强基础设施建设作为重点发展战略之一，提出要加强综合交通运输体系建设，打通资源能源运输通道，加强水利工程建设，提升经济社会发展的基础设施保障能力。 实施以节水和治沙为重点的生态安全战略。干旱少雨、水资源匮乏、草场大面积退化、土地严重沙化、沙尘暴连年肆虐，我省已成为国内水土流失、土地荒漠化最为严重、生态环境最为脆弱的地区之一。甘南黄河重要水源补给生态功能区的水源涵养能力普遍降低，河流补给量急剧减少。祁连山冰川消融速度加快，雪线上升，造成
8、河西走廊三大内陆河流域水资源逐年减少，土地荒漠化程度加剧。我省生态环境问题已经直接影响经济社会发展和人民群众的生产生活，并对西北地区乃至全国的生态安全构成严重威胁。为在经济快速发展中继续保持良好的生态环境，走出一条人与自然和谐发展的新路子， 若干意见提出实施生态安全战略，建立健全水资源管理体制，全面推进节水型社会建设。加强重点地区生态建设与环境保护，加快实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度，建设生态文明示范区，充分体现了科学发展的执政理念。实施以改善民生为重点的社会发展战略。我省是全国贫困面最大、贫困程度最深、贫困类型最为复杂的省份，也是全国扶贫开发任务最重、难度最大的省份。发展水平与全
9、国存在着较大差距，主要经济社会指标都处在全国各省区市排名的后位，城乡之间、地区之间、社会群体之间在基本公共服务方面与全国的差距逐步拉大，不仅成为经济社会发展不协调的突出问题，而且已成为影响社会稳定和谐的焦点问题。为改变这一状况，实现经济与社会协调发展， 若干意见从实际情况出发，提出实施社会发展战略，以“两州两市”为重点，大力推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐，大幅度提高基本公共服务水平，有助于尽快消除贫困现象，巩固和加强民族团结，缩小地区间差距，推动贫困地区、少数民族地区和革命老区加快发展，与全省、全国一道实现全面小康。实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。发展滞后是我省所有矛盾的总根源，加
10、快发展是解决一切问题的关键。加快产业结构调整，发展壮大特色优势产业，是加快发展的根本出路。我省在地理区位、能源资源、产业基础和文化旅游方面具有很大的潜力和比较优势，但产业结构单一、层次低， “两高一资”产业比重大，长期形成的重型工业结构对能源原材料依赖性强，节能降耗和资源保障的压力大。产业结构不合理，严重阻碍了我省的工业化进程，成为促进我省加快发展急需解决的最主要问题之一。针对这一情况，若干意见强调要加快产业结构调整步伐，建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地，着力发展循环经济，突出发展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具有我省特色的现代产业体系，全面增强产业整体实力和竞争力。
