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1、海门市万年镇土地利用总体规划海门市万年镇土地利用总体规划 修改方案及其实施影响评估报告修改方案及其实施影响评估报告海海门门市万年市万年镇镇人民政府人民政府二二七年十二月七年十二月海海门门市万年市万年镇镇土地利用土地利用总总体体规规划划修改方案及其修改方案及其实实施影响施影响评评估估报报告告编编制制单单位位： ：南京国南京国图图信息工程有限信息工程有限责责任公司任公司项项 目目 负负 责责 人：人：孙孙在宏在宏 报报 告告 复复 核核 人：王人：王亚华亚华 顾顾余余庆庆报报 告告 编编 制制 人：周人：周 青青 蒋蒋 莹莹 孙孙德德继继 周云周云鹏鹏报报 告告 编编 制制 日日 期：期： 二二七
2、年十二月七年十二月i目目 录录第第一一部部分分土土地地利利用用总总体体规规划划修修改改方方案案 .1一、一、规规划修改的背景与划修改的背景与缘缘由由.2（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况.2（二）土地利用总体规划修改的缘由.3二、二、规规划修改的原划修改的原则则和依据和依据.7（一）规划修改的原则.7（二）规划修改的依据.8三、三、现现行行规规划基本情况划基本情况.9四、四、规规划修改方案划修改方案.10（一）规划建设用地区布局调整.11（二）基本农田保护区布局调整.13附表附表.15第第二二部部分分规规划划修修改改方方案案实实施施影影响响评评估估 .19一、修改方案一、修改方案对现对现
3、行土地利用行土地利用总总体体规规划主要控制目划主要控制目标标的影响的影响评评估估.20（一）规划修改对耕地保有量目标实现的影响评估.20（二）规划修改方案对基本农田保护目标的影响评估.20（三）规划修改方案对建设占用耕地指标的影响评估.21（四）规划修改方案对补充耕地目标的影响评估.21二、二、规规划修改划修改对对土地集土地集约约利用的影响利用的影响评评估估.22三、三、规规划修改划修改对镇对镇村布局村布局规规划的影响划的影响评评估估.22四、修改方案四、修改方案对对生生态环态环境的影响境的影响评评估估.23ii五、修改方案可操作性分析五、修改方案可操作性分析.24六、六、结论结论与建与建议议
4、.25（一）结论.25（二）建议.25附件附件.27第一部分土地利用总体规划修改方案土地利用总体规划修改方案2一、一、规规划修改的背景划修改的背景与与缘缘由由（一）土地利用（一）土地利用总总体体规规划修改区域的基本情况划修改区域的基本情况海门位于江苏省东南部，东濒黄海，南倚长江，素有“江海门户”之称，与上海隔江相望，被誉为“北上海”，是中国黄金水道与黄金海岸“T”字型的结合点。市境位于北纬 31463209，东经 1210412132，全市土地总面积为 1148.77 平方公里，下辖 21 个镇，1个乡，3 个街道办事处、235 个行政村、53 个居民委员会，总人口101.36 万人。海门区位
5、优越，交通便捷。从海门出发去上海虹桥、浦东国际机场只需 22.5 小时，乘飞机可达世界各地。海门是苏北离国际大都市上海最近的地方；去南通机场只需三十分钟，可达国内主要城市；货物运输通过南通国际集装箱码头可发往亚洲各大港口和西欧等地。海门是近代民族工业的发祥地之一，清末状元张謇先生在家乡兴办纺织工业，首开民族工业之先河。经过一个多世纪的发展，特别是改革开放以来，经济和社会面貌日新月异。是全国闻名的“纺织之乡”、“建筑之乡”和“教育之乡”。2006 年，全市实现地区生产总值 212.6 亿元，按可比价计算，比上年增长 15.5%；实现财政收入 17.55 亿元，比上年增长 20.4%，其中地方一般
6、预算收入 7.63 亿元，增长 15.7%；城镇居民人均可支配收入 1.22 万元，农民人均纯收入 6558 元，分别增长 14.4%和 11.3%；完成全社会固定资产投资 118.87 亿元，增长 47.2%。在国家统计局最新公布的全国综合实力百强县（市）排名中，海门列3第 73 位，六度蝉联“全国百强县”。再度入选美国福布斯杂志 2006中国大陆最佳商业城市 100 强，成为苏中唯一入选的城市。万年万年镇镇位于海门市东郊，东邻刘浩镇，南靠悦来镇、西接树勋镇、余东镇、北与包场镇接壤，区位优势。镇区位于宁启高速公路出口处，王川一级公路横穿东西，包临公路纵贯南北，到南通机场仅需半小时。宁启铁路紧
7、临镇区，建设中的沪崇苏大通道将其全面融入上海半小时经济圈。万年镇总面积 36.92 平方公里，总人口 3 万人，下辖 9 个行政村，1 个居委会。近年来，万年镇发展迅速，经济社会面貌发生了巨大的变化。2006 年，全镇实现地区生产总值 4.52 亿元，实现财政收入2391 万元，农民人均纯收入达 6455 元。实现工业总产值 16.11 亿元，实际利用外资 210 万美元。（二）土地利用（二）土地利用总总体体规规划修改的划修改的缘缘由由海门市万年镇土地利用总体规划（19972010 年）于 1998 年编制完成，并于 2002 年按照江苏省国土资源厅的统一部署进行了调整完善。现行规划实施以来，
8、不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，而且使土地利用总体规划得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威。该规划在科学分配土地资源，优化土地利用结构，改善土地利用的经济效益和生态效益，促进海门市经济与社会协调发展等方面起到了应有的作用。随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加快，产业4结构与空间布局的优化调整，万年镇的经济社会面貌日新月异，现行土地利用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局越来越不能适应万年镇经济社会发展的新形势、新要求。为了进一步贯彻落实“集中布局、集聚发展”原则，优化土地利用与产业布局，保障发展、保护耕
9、地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展，在坚持“耕地保有量不变，规划建设占用耕地指标不增，基本农田数量不减少，质量不降低”的原则下，海门市万年镇人民政府拟对现行的土地利用总体规划进行原则性修改，主要是基于以下两个方面的考虑：1、是、是实实施施镇镇村布局村布局规规划，推划，推进进社会主社会主义义新新农农村建村建设设的需要的需要社会主义新农村建设是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是推动经济发展、保持社会稳定的基础。2005 年初海门市委、市政府在全面调研的基础上启动了以“民富、村美、风气好”为主要内容的社会主义新农村建设，针对村居“满天星”布局带来的建设零乱、设施薄弱、资源浪费等问题，海门市坚持把规划工作放在新农村建设的第一位。从 2005年初开始，海门市暂停建房审批，制定了推进镇村布局规划编制工作方案、 农村集中居住规划工作方案、 农村集中居住规划编制工作“争先创优”竞赛办法等文件，并专门召开了全市镇村布局规划工作会议，按照前瞻性、科学性、特色性、严肃性的要求，高标准对
