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1、【 【国家国家级级新区新区值值得关注的几点新得关注的几点新趋势趋势】 】.2国家级经济开发区、国家级高新区这样的“名片”再大，也抵不过“国家级新区”这面“金字招牌”。国家级新区这顶“政策帽子”有几点新的趋势，值得兰州及其他地方关注【 【地方如何引地方如何引导导外外资资向向总总部部经济转经济转型？型？】 】.4东部外贸省份提出向总部经济转型，比如江苏出台措施试图争取在省级辖区内获得更多的外资“总部机构”。但财政上的优惠对于总部升级还可能远远不够【 【地方大上地方大上轨轨道交通面道交通面临临什么什么难题难题？】 】.69 月 5 日，国家发改委网站公布了 25 个轨道交通、城际铁路项目的建设规划或
2、可行性研究报告获批的信息。不过，这些项目从纸面变成现实，需要有关地方解决包括资金在内的多个难题【 【县县域域经济经济：非：非财财政百政百强县强县迎来迎来发债时发债时机机】 】 .9目前，如何解决基建等支出所需的资金问题是市县政府所面临的一大课题。地方需要关注非财政百强县融资平台发债可能获得政策松绑这一迹象，并为此提前准备2012 年年 09 月月 11 日日 总第总第 157 期期本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 2【 【国家国家级级新区新区值值得关注的几点新得关注的几点新趋势趋势】 】国家级经济开发区、国家级高新区这样的“名片”再大，也抵不过“国家级新区”这面“金字招牌”。9 月 7 日，
3、国务院新闻办公室举行甘肃实施转型跨越发展暨兰州新区建设情况新闻发布会。兰州乃至甘肃全省都为之振奋，而其他未能升级的新区则多少有些沮丧。不过，安邦研究团队分析认为，国家级新区这顶“政策帽子”有几点新的趋势，值得兰州及其他地方关注。第一，国家级新区的审批标准似乎发生变化。无论是经济实力和发展潜力，或者资源优势和产业优势，此次兰州可能都不是最佳选项。此前有不少分析都认为西咸新区和大连新区的希望最大。而兰州此次顺利升级，更多的是因为其战略地位。这一趋势的意义在于其他地方可以考虑利用自身的战略地位博得升级的机会。目前，华东、华北、西南、西北均有国家级新区，而东北、华南和中部则空缺。从区域布局而言，东北的
4、大连新区、华南的广州南沙新区、中部的郑东新区或者武汉新区及长株潭等冲刺下一步国家级新区的机会将更为明显。第二，今后国家级新区建设中，除了获得中央政策支持之外，落实可能会全靠地方。换句话说，国家级新区今后可能只是个“帽子”，具体怎么用、用的钱从哪里来、用得好不好，都需要地方自己想办法。在各地经济和财政收入增速都放缓的情本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 3况下，这对有关地方来说很可能会面临“无米下锅”、只能干着急的局面。以兰州为例，去年全市一般预算收入 86.49 亿元，但一般预算支出 175.48 亿元，是典型的“吃饭财政”。兰州新区各项建设所需的资金是当地迫切需要解决的难题。此外，兰州新区所
5、处位置离腾格里沙漠很近，处理好生态问题也是一个不小的挑战。而且，地处大西北的兰州还需要在水资源方面做出妥善安排，避免影响产业的发展空间。至于效果，自然也会因地方的努力而有所区别。有分析已经指出，浙江舟山新区至今仍未找到明显的突破口。第三，新的经济社会形势之下，过去的经营思路和模式将无法实现新区建设的愿景。比如，从兰州当地官员的表态来看，兰州新区在发展上具有诸如土地之类的比较优势。兰州方面表示，现在重点发展的核心区相当一部分是整理的丘陵土地、未开垦的土地，因此用于产业发展的土地价格会比别的新区在成本上大大降低。但当地不得不面对的一个现实是该新区规划面积有限，仅 806 平方公里，而其他四个国家级
6、新区规划面积都在一千平方公里以上，其中天津滨海新区 2270 平方公里。因此，兰州新区无法在土地上做太多文章，特别不能重回过去的土地经济老路。地方建设工业园区和开发区同样也需要认识到这一点。第四，国家级新区的数量只会越来越多，将来的竞争会明显加剧。目前，各国家级新区地理位置较远，但最近三年连续本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 4增加新区，今后数量突破十个都可能不会太远，新区之间的距离也会越来越近。如果这种趋势成为现实，那就极有可能出现过去工业园区、开发区“遍地开花”的情景，新区之间竞争会明显升级。无论是否已经升级为国家级，各地新区都应有所准备，积极寻求专业支持，在产业和城市规划上做到有备无患
7、。总之，国家级新区已经出现了一些新的趋势，各地应予以关注。最重要的是，地方发展应降低对中央政策优惠的期待，将已有的各种资源有效做实，才能获得可持续的经济发展。（ATMW）【 【地方如何引地方如何引导导外外资资向向总总部部经济转经济转型？型？】 】以“珠三角”和“长三角”为代表的外向型工厂聚集地，一直以来最吸引外资的便是廉价的劳动力。不过，伴随我国刘易斯拐点的来临， “人口红利”逐渐消退，再加上人民币已经连续多年保持小幅升值态势，以及人力等各项成本上涨，传统外贸省份以往的优势不再。此时，向总部经济的转型成为外贸省份的一个选项。有学者分析，中国产业从外需向内需转变，会带来大量商机，此举也将带来很多
8、外资企业历史上仅以生产为主的格局转变，因此管理模式要由金字塔向网络式管理转变，升格或成立具备总部经济的机构理所当然。以江苏省为例。9 月 6 日，江苏省商务厅出台鼓励跨国公司设立地区总部和功能性机构的意见，试图争取在省级辖本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 5区内获得更多的外资“总部机构”。目前江苏拥有超过 3 万家外资企业，亟需转型。江苏的扶持措施覆盖了跨国公司比较关注的人、财、物的进出，即人员出入境、就业许可、货物通关、外汇进出等诸多方面，以“两补两奖”（开办补助、用房补助、经营奖励、高管奖励）为主要抓手。比如，开办补助，将对跨国公司地区总部和功能性机构分别给予 500 万和 100 万的
9、补助；用房补助则是对总部企业租赁或购建办公用房都按年租金 30%的标准连续补助 3 年；以及对营收增量按 1 亿、5 亿、10 亿元三档分别给予 100 万、500 万、1000 万元的奖励等。截至 2012年 8 月，跨国公司在江苏设立了近 200 家具有全部或部分总部职能的总部企业。江苏商务系统近日认定了 85 家具备“地方特色”的总部和功能性机构。在安邦研究团队看来，江苏省给一些财政上的优惠是必要的，但是对于总部升级可能远远不够。首先，政府服务的内容需要提升。过去招商只要招来就行，提供基本服务即可；今后如果要吸引新的外资包括总部，服务的内容和层次要提高。这些提升可以体现在多方面，比如信息
10、服务，咨询服务等。其次，地方提供的产业配套环境要改善。过去各地已在这方面形成了一定的产业配套关系，这也是很多外资不愿走的原因，今后要随着产业升级来改善配套环境。比如在税收方面，不能“掘地三尺”，而应保障有序的税收环境。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 6以卡特彼勒为例。2011 年底，卡特彼勒技术研发（中国）有限公司把总部由北京迁至江苏无锡，这是除美国本体以外最大的研发中心。分析人士称，尽管目前中国经济增速放缓，但是卡特彼勒在江苏的投资仍在继续， “从北京转型到无锡，我们用了 3 年时间，足以显示我们的信心和诚意。 ”包含研发中心在内，卡特彼勒在无锡共投资注册了 4 家法人企业，形成了从生产
11、基地到研发中心的完整产业链，并且在徐州、南通等市还拥有多家工厂。此举契合江苏打造先进制造业基地的思路，也得到了地方大量政策照顾。从卡特彼勒的例子可以看到，迁移总部的主要原因在于当地拥有从研发到生产完整的产业链，在此基础上建立总部可以协调各部。在全国各地提供给外资企业的优惠政策趋同的背景下，外资企业更加看重投资项目在当地的发展环境，包括产业链条是否完善，配套政策、配套设施是否健全，服务是否优质，法制环境是否透明，发展前景是否广阔等。安邦研究人员认为，外资向总部经济的升级不仅仅适用于东部外贸省份，也同样对中西部省份有参考的作用。不仅东部要“腾笼换鸟”，西部在承接产业转移的基础上同样需要注重整体商业
12、环境的建设，在总部经济环境的建设上争取一步到位。 （AZNX）【 【地方大上地方大上轨轨道交通面道交通面临临什么什么难题难题？】 】9 月 5 日，国家发改委网站公布了 25 个轨道交通、城际本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 7铁路项目的建设规划或可行性研究报告获批的信息，这些轨道交通项目涉及 18 个城市、超过 8000 亿元总投资。这些项目从纸面变成现实，需要有关地方解决多个难题。第一个难题便是融资。目前来看，以上轨道交通项目融资模式基本相似，即政府承担一部分资本金，其余部分由国内银行贷款解决。多数项目资本金由所在城市财政承担，比例最多不超过 50%。苏州、宁波、成都等 8 个城市的项目
13、出资均为“当地财政承担”，其项目资本金均为 30%左右，其余为银行贷款；建设周期一般为 4 年左右。地方财政增速放缓以及地方债务居高不下的现实，增加了各地从银行获得足额贷款的难度。但资金问题晚一天解决，就意味着有关项目会缓建甚至无限期拖延。对于那些融资经验相对欠缺的地方来说，很有必要关注其他地方的做法和经验。比如，深圳准备向香港学习，开始尝试开发地铁周边的土地，探索“地铁物业”联营模式。备受各界推崇的香港地铁，核心就在于“地铁+物业”的经营模式，即地铁的建设与地下商业开发紧密联系形成共赢，同时地铁沿线的地产开发、物业开发支撑了地铁的营运。据悉，长沙也在考虑这种模式。和其他有经验的建设运营方合作
14、也是一种选择，如杭州地铁集团有限公司已成功吸纳香港铁路有限公司参与建设运营管理。大连则想办法获得银团的支持，该市地铁 2 号线一期工程获得银团贷款 68 亿元，加上自有资金 49本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 8亿元，一期工程所需资金已解决。也有地方努力争取世行、国开行的支持，如南昌市地铁此前获得世行贷款 2.5 亿美元，主要用于南昌市轨道交通 2 号线一期工程地下和地面综合交通一体化建设；佛山轨道公司最近获得国开行广东分行意向性同意为广佛地铁二期工程提供不超过 24 亿元的贷款。此外，安邦此前提出地方可考虑加大利用“专项融资平台”，以及国家发改委可能考虑推出针对城市地铁、城际轨道交通等项
15、目的基础设施私募债券，都是值得关注的信息。第二，轨道交通不是孤立的事物，如何做好与城市空间、城市交通整体规划、城市功能区划、城市公共安全等的关系将决定地铁建设和运营的成败。安邦在此前呼吁地方在轨道交通建设方面应谨慎行事，对很多地方来说缓建不建是更好的选择。原因很简单，城市还没有完全发展成熟，先建地铁反而会打乱城市发展格局；而且没有足够的人流，将形成交通资源的浪费。对于现在获批的地方来说，如何避免建成“甜蜜的负担”是关键。安邦在跟踪研究已经注意到有些城市发展轨道交通中存在的诸多问题，如线路规划不合理导致局部地区交通拥堵加剧同时有些地区则客流稀少，如部分城市的地铁频频发生故障引发重大安全隐患，又如部分城市常常遭遇严重内涝可能对轨道交通等交通形成巨大挑战等等。这些问题如果不在规划中考虑周全，在建设中加以解决，将在实际运营时成为地方政府棘手的难题。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。
