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1、1创新扶贫方式的有效探索袁州区“五个结合”整村推进扶贫的调查胡光庆消除农村贫困是实现全面小康社会,建设社会主义新农村的重要任务。从“十一五”起,袁州区在农村扶贫实践中,坚持以人为本理念,切实转变扶贫方式,着力实施整村推进扶贫开发,取得可喜的扶贫效果,至 2008 年底,全区 12 个省定重点扶贫村人均增收 604 元,人平纯收入达 1518 元。贫困户比 2005 年底减少 2352 户,贫困人口比 2005 年底减少10060 人,分别下降 56.8%、57.8%,村级经济实力迅速提升,基础设施建设明显增强,实现了村村通水泥路,自来水进农户。在新一轮的整村推进扶贫开发实践中,袁州区创新思路,
2、探索“五个结合”。近期开发与长远发展结合。从 2006 年起,袁州区在农村扶贫实践中,对 12 个省定重点扶贫村实施整村推进扶贫开发。根据扶贫村的实际,袁州区因地制宜制定整村推进扶贫开发总体规划,对贫困村的经济发展和社会事业建设进行总体项目设计,做到既有近期开发目标,又有长远发展规划,两者有机统一,使贫困村的整村推进扶贫规划具有科学性、操作性、实效性。在近期开发中,袁州区着力改善贫困村的生产条件和群众的生存环境。切实解决贫困村的行路难、2上学难、就医难,注重提高贫困村农民的生产能力和生活质量。与此同时,整合资源优势,以科学发展观为指导,制定整村推进的长远发展规划,做到总体规划分步实施,分期投入
3、,分期分批推进。扶贫开发与新农村建设结合。近年来,袁州区按照“走平坦路,喝干净水,上卫生厕”的要求,找准扶贫开发与新农村建设的结合点,在贫困村积极推进新农村建设。从 2006年起,袁州区在 12 个扶贫村开展新农村示范点建设,受益农户 927 户,受益人口达 4341 人。在新农村建设中,充分尊重群众意愿,选择试点,坚持规划先行,突出特色,分期分批示点建设。3 年多来,共投入资金 465.5 万元,实施交通项目 36个,硬化公路 16 条达 50 公里,兴建桥梁 3 座,解决 2 万余人出行难问题,建设水利项目 10 个,新修人畜饮水工程 8 处,使贫困村 85%的群众喝上了干净卫生的自来水。
4、与此同时,开展“三清三改”改厕 115 处,建沼气池 168 个,改路 13 条16.97 公里,改水 5 处 300 余户,清除垃圾 54 吨,清除路障126 处,清污沟 14300 米,通过新农村示范点建设,有力推进了扶贫村的环境改善,村容村貌发生了显著变化。昔日环境落后的旧村庄,如今崛起座座新农村。产业开发与基础建设结合。推进扶贫开发,发展经济是关键,帮助农民致富是根本。近年来,袁州区按照“以项目为龙头,以农户为主体,以协会为依托,以能人为示范”的3扶贫开发思路,大力支持扶助产业开发,根据各村的实际,因地制宜引导农民发展市场农业,到目前止,帮助 12 个重点扶贫村发展高产油茶 1730
5、亩,毛竹林 3000 亩、油桐 300 亩、经济林 1000 亩、果木林 200 亩,速生丰产林 300 亩。引导农民调整农业产业结构,发展杂交高梁 500 亩,优质瓜果 600亩,有机蔬菜 200 亩,百合 500 亩。大力发展养殖业,新发展养猪大户 210 多户,养鱼专业户 110 多户,养牛养羊重点户180 多户。发展竹木加工企业 12 家。通过大力扶持产业开发,不断发展壮大特色产业,拓宽增收门路,为稳步增加贫困户收入奠定了坚实基础。与此同时,近几年来,袁州区在产业扶贫的过程中,着力抓好扶贫村配套基础设施建设,投入扶贫资金 100 多万元,对山、水、田、村、路进行综合治理,维修水渠 9
6、条 8000 余米,维修水库山塘 6 座,新建拦河坝 6 座,新增和改善灌溉 5000 多亩,改造低产农田 2000 亩。通过基础设施建设有力促进了扶贫产业的开发。人才开发与技能培训结合。治穷先治愚,扶贫先智。近年来,袁州区在整村推进扶贫开发中,注重贫困村的人才开发和实用技能培训,建立配套的人才培训工作机制,着力提高贫困村农民的科技文化素质,精心组织实施“雨露计划”倾力抓好劳动技能培训,为帮助贫困村农民实行劳动转移,开辟新的就业门路,袁州区根据劳务市场的需求,对接抓好技能培训,在 12 个贫困村对青壮年劳动力开展电脑、电焊、4家政、驾驶、缝纫、烹饪、电子等 10 多个门类专业的技能培训,3 年
7、多来,共举办技能培训班 28 期,受训人数 1360,有1200 多人通过技能培训走上就业岗位,同时带动 3000 多人转移就业,有效促进了贫困村劳力转移,劳务收入实现成倍增长。庄溪村农民黄德标学会了烹饪技术,在宜春中心城区当厨师,月收入 2000 多元,技能培训改变了他的命运。大力开展实用技术培训,围绕扶贫产业开发,在贫困村开展种植、养殖及农产品加工技术培训,3 年多来共举办实用技术培训班 60 多期,培训农民 12000 多人次,通过多形式培训使贫困村农民普遍掌握了 12 门实用致富技术,有力推进了扶贫产业开发。与此同时,开展“一村一名中高级技术”培训,在贫困村选送了 24 名优秀青年参加
8、宜春职业技术学院的专业技术培训。通过多形式、多层次、多渠道科技教育和人才培训,为贫困村致富增强了“造血”功能。部门帮扶与社会力量结合。整村推进扶贫需要整合资源,形成合力,才能有效推进扶贫开发。袁州区坚持“两手抓”,切实抓好部门帮扶。对 12 个省定扶贫村采取区直部门帮扶,干部驻村,实行定责任、定目标、定考核、定验收、定奖惩“五定”责任制,挂点单位对贫困村送技术、送政策、送信息、送项目、送资金、送温暖,同时积极向上争取省、市部门到贫困村挂点帮扶。3 年多来,省、市、区挂点部门为贫困村送技术 50 余项,送政策 30 多场次、送信息 100 余条、送项5目 80 余个、送资金 126 万元、送温暖 60 余次、结对帮扶困难户 315 户、扶助贫困学生 243 名、为贫困村做好事办实事1315 件,为贫困村的经济发展和社会事业进步产生了积极重要的帮扶作用。与时同时,积极引导非公有制企业和社会各界有识之士参与扶贫帮困,充分发挥社会力量的帮扶作用,组织社会各界对贫困村捐资捐物,奉献片片爱心,在全社会形成人人关心贫困村,人人为贫困村发展出力的氛围。据不完全统计,3 年多来,社会各界参与贫困村的公益和慈善事业捐资达 42 万元,捐物 4100 件,资助贫困家庭 107 户,扶助贫困学生 98 人,社会各界的温暖关爱,彰显人世间的和谐之美。(江西省宜春市袁州区扶贫办)