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1、北京市防汛应急联动机制建设探讨王 振 宇 臧敏（北 京 市 人 民 政 府 防 汛 抗 旱 指 挥 部 办 公 室 ， 北 京 100038）摘 要 ： 应 急 联 动 机 制 建 设 是 防 汛 应 急 管 理 机 制 建 设 的 重 要 内 容 。 结 合 目 前 防 汛 应 急 管 理 面 临 的 新 形 势 ， 阐 述 了 加强 防 汛 应 急 联 动 机 制 的 重 要 性 ， 介 绍 了 北 京 市 防 汛 应 急 管 理 在 监 测 预 警 、 应 急 抢 险 、 工 程 消 隐 等 环 节 中 联 动 机 制 的 创 新 以 及 取 得 的 成 效 。 在 总 结 归 纳 了
2、防 汛 应 急 联 动 机 制 建 设 经 验 成 果 基 础 上 ， 提 出 了 进 一 步 完 善 防 汛 应 急 联 动 机 制 的 对 策 措 施 。关 键 词 ： 防 汛 应 急 ； 联 动 机 制 ； 北 京 市汛部门从监测预警、 应急抢险、 工程消隐等工作环节创 新联动机制， 实现协调联动， 提高了工作效率， 综合保障 能力明显提升。2.1 监 测 预 警 环 节 联 动 机 制 的 实 践 监测预警环节主要包括预报预警、 汛情监测、 信息报 告、 信息发布等工作内容。 为了尽早获得天气信息， 赢得 更多的应对准备时间， 北京市防汛部门与市气象局建立 了气象会商内部通报机制， 通
3、过异地会商系统直接参与 气象会商， 并整合了卫星云图和雷达回波监测图像等实 时气象资料， 实现天气动态的实时掌握。 这一机制的建 立， 使得防汛部门由以前的跟踪雨情、 汛情发展提前到 跟 踪 天 气 变 化 发 展 ， 通 过 对 天 气 和 汛 情 发 展 趋 势 的 研 判， 及时做出部署， 在高风险区域提前布控抢险队伍， 提 高了防汛主动响应能力。 在汛情监测、 信息报告、 信息发布等方面， 防汛部门 整合了自动雨量监测网络、 重点立交桥和低洼路段的积 水 监 测 系 统 以 及 重 点 水 利 工 程 监 控 图 像 和 交 管 部 门 的 道路交通监控图像等， 通过多种途径对全市汛情
4、、 险情 进行实时监测； 形成 3 个信息 “报告网” 采集突发汛情信 息： 一是各区县、 各责任单位的巡查报告网； 二是全市路 面 交 警 的 移 动 报 告 网 ； 三 是 设 立 并 公 布 了 应 急 热 线 电 话， 由获悉汛情、 灾情信息的公众直接报告给政府部门。 汛情预警发布后利用交通广播电台、 电视台和交通信息 显 示 屏 等 各 种 渠 道 及 时 发 布 道 路 积 水 和 交 通 疏 导 的 信 息， 以告知公众避让积水路段， 缓解交通拥堵。 通过以上 联动措施， 实现了实时监测汛情， 快速报告汛情， 广泛发 布汛情。2.2 应 急 抢 险 环 节 联 动 机 制 的 实
5、 践 应急抢险环节的特点是要求快速到位、 有效处置。 为 解决在城区道路排水抢险时抢险指令传达迟缓、 抢险队 伍到位不及时、 抢险现场与指挥部互动不够等问题， 建 立 了 雨 天 道 路 交 通 保 障 机 制 。 当 指 挥 部 预 警 信 息 下 达1 建 立 防 汛 应 急 管 理 工 作 联 动 机 制 的 重 要 性1.1 联 动 机 制 的 含 义 所谓联动机制， 就是在公共突发事件管理过程中有 效地组织政府内部各部门之间， 政府与社会力量之间的 沟通与互补， 通过良好的沟通与有效的信息交流， 整合 资源， 共同行动， 协调处理突发事件的运作模式1 。1.2 防 汛 应 急 工 作
6、 面 临 的 挑 战 近年来北京地区极端降雨天气频繁发生， 给城市安 全运行带来了巨大挑战。“2004.7.10” 城区暴雨， 玉渊潭地 区 5 小时降雨量达 159 mm ， 莲花桥积水 1.7 m ， 城西部地 区交通中断；“2007.8.1” 城区出现极端降雨天气， 安华桥 小时雨量到达 82 mm ， 桥区积水 2 m ， 北三环主路交通中 断。 随着城市化的发展, 城市运行对灾害天气的敏感程度 越来越高， 一旦不能妥善处置， 极端暴雨引发的城市内 涝对社会秩序和城市功能造成巨大的破坏。 做好防汛应 急工作， 是保证首都经济社会发展和城市正常运行的必 然要求。1.3 建 立 防 汛 应
7、 急 联 动 机 制 的 必 要 性 应急管理工作坚持预防为主、 预防与应急相结合的 原则。 当可能发生突发事件时， 要及时预报预警， 迅速采 取必要的防范措施； 当突发事件发生时， 要快速动员各 方资源, 及时妥善处置， 尽量将损失降低。 防汛应急管理 作为城市应急管理的一项重要内容， 涉及到水务、 市政、 建设、 国土、 民防等诸多职能部门， 是一项复杂的社会性 工作。 要做到应急体系反应灵敏、 运转高效， 必须将各职 能部门、 部队、 社会单位等纳入一个体系， 建立相应的协 调机制， 充分发挥整体合力， 才能保障各项工作有力、 有 序、 有效的开展。2 防 汛 应 急 联 动 机 制 的
8、 创 新 实 践为提高快速反应能力， 增强应急管理水平, 北京市防收稿日期：2011-03-15第一作者简介：王振宇 （1982-） ， 女， 防汛一科副科长， 工程师。2011 年 7 月 中国防汛抗旱5应 急 管 理第21 卷 2011 年增刊第1 期C h in a f l o o d 二 是 随 着 大 型 物 资 越 来 越 多 ， 库 房 面 积 日 趋 紧 张， 为了保证防洪安全， 应增加仓库库房面积， 进一步完 善配套设施； 三是经 2011 年初库房盘点， 发现部分物资 已超过储备年限， 如何将超储备年限的物资处理， 使其 变 废 为 宝 是 目 前 正 在 探 讨 的 问
9、题 ； 四 是 随 着 时 代 的 发 展， 对物资的种类要求也越来越多， 今后将在国家防汛 抗旱总指挥部 防汛物资储备定额编制办法 要求的基 础上进一步提高物资储备的的品种和定额， 以满足不断 变化的防汛需求。参 考 文 献1五大难题挑战北京奥运气象保障八月天气复杂多变EB/OL.2008-07-09.http:/ .周 忠 诚 . 防 汛 物 资 在 抗 洪 抢 险 中 的 地 位 与 作 用 EB/OL. 2009-06-23.http:/ content_96654.htm .臧 敏 . 浅 谈 北 京 市 防 汛 物 资 保 障 体 系 建 设 J. 北 京 水 利 ，2005 ，(
10、5):49-50.25 存 在 的 问 题3防汛物资是防汛抢险的重要物质条件， 须在汛前筹（上 接 第 6 页） 动意识， 但是部分基层单位的硬件建设存 在一些薄弱环节， 主要表现在信息系统相互分割， 资源 的互通性不够通畅， 机动抢险能力不强等方面。 需要进 一步加强信息共享、 机动抢险等各方面的能力建设， 为 联动机制的完善提供硬件设施的保障。 东西城要利用行 政区划调整这个契机， 加强区域内联动， 实现辖区内的 信息对接和资源互补， 提高区域内应急联动的快速反应 能力。4.4 加 强 社 会 宣 传 ， 提 高 公 众 的 防 灾 意 识 和 应 对 能 力 应急联动要整合社会各方面的力量， 包括公众参与。要动员全社会的力量来参与应急联动工作的积极性， 就 必须提高公众的防灾意识和应对能力。 各级政府及有关 部门要加强防汛应急知识的宣传， 通过各种途径， 采取 不同形式， 向公众介绍有关防汛减灾知识和自救互救技 能， 增强公众的危机意识和责任意识， 形成全民动员、 全 社会防灾减灾的良好氛围。参 考 文 献1 凌 学 武 . 论 公 共 危 机 管 理 中 的 协 调 联 动 机 制 建 设 J. 领 导理 论 与 实 践 ，2007(3) ：25-27.中国防汛抗旱 2011 年 7 月18
