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1、1关于西城镇实行关于西城镇实行 “村帐镇管村帐镇管”实施情况的调查报告实施情况的调查报告村帐镇管，简而言之就是村级会计帐目通过村民代表会议表决同意，由村委会委托镇农村经济服务中心代记帐目、代管财务、代管档案资料。为了解实行村帐镇管后的运作情况，近期深入到西城镇，通过走访镇村干部和农民群众、查看财务资料、组织座谈等方式，对西城镇的情况进行了比较全面的调查了解。个人认为，西城镇在村帐镇管这项工作上领导重视、宣传到位、措施得力，村帐镇管已取得了初步成功，村帐乡管工作已步入正轨。现将西城镇实施村帐镇管的调查具体情况报告如下：一、西城镇村帐镇管的主要作法西城镇共 21 个行政村，43 个自然村，农业人口
2、 39123 人，耕地面积 43244 亩，是个典型的农业镇。跟许多乡镇一样，该镇有相当一部分村会计业务水平低，财务比较混乱，帐目不清、资产不清、村干部卸任不交帐等现象比较普遍，群众意见大。为改变这一现状，2005 年年初，该镇在县里的支持下，决定把村帐镇管作为加强村级财务管理的突破口来抓，把其列入了政府工作的重要议事日程，扎扎实实抓了这项工作。21、统一思想认识。一开始，镇里对村帐镇管还存在不少疑虑。部分镇干部认为，村级财务复杂难管，多一事不如少一事；部分村干部怕镇里知道了自己的家底，丧失了自主权，限制了自己的手脚；个别群众认为，镇村两级是一个鼻孔出气，镇里村里都是一样。针对这些疑虑，镇党委
3、政府始终认为，村级财务是农民群众关心的焦点问题，过去村里工作难开展，主要是群众对村干部的财务问题反映大，实行村帐镇管是从源头上解决村级财务混乱的问题，是抓农村工作的重要抓手。为了统一全镇上下的认识，镇党委政府多次认真召开多层次会议，广泛宣传村帐镇管的主要做法和目的意义，党政班子成员和机关干部下到各村进行调查走访，扎实做村干部和群众的思想工作。镇政府还组织村干部和部分群众代表到其他县镇学习村帐镇管的经验。通过这些宣传发动，使村干部和农民群众对村帐镇管由不了解到了解、由怀疑到支持，认识得到了高度统一，各方面的积极性已调动起来。2、成立工作班子。思想统一后，为了推动工作的落实，该镇成立了高规格的村帐
4、镇管领导小组，由镇长任组长，纪委书记任副组长，成立了镇村帐镇管办公室，由镇农村经济服务中心全体成员组成。镇政府在办公场所十分拥挤和财力紧张的情况下，安排了三间办公用房，投入 1 万元装修了办公室和购置了必要的办公用品，并且购买了微机，为村帐镇管创造了良好的工作环境。3、做实基础工作。理顺村级财务是接管村帐的基础。为逐村摸清底子，落实资产，镇村帐镇管办组织各村的村干部和民主理财小组，3历时一个多月，逐村开展了“四清三落实”活动，即清帐目、清往来、清资产、清上交，落实集体资产、落实往来帐目、落实税费尾欠。对于历史遗留问题和老大难问题，充分尊重民意，放手发动群众参与协商处理。通过清查，全镇共落实村级
5、往来款 52 万余元，收回村干部占用款5 万多元。全镇 21 个村已有 20 个村的帐目已全部理顺清楚，成功实行了交接，只有一个自然村由于原负责人涉嫌经济问题，该村帐务被县检察院查扣，现正在加紧清查，目前没有实行交接。4、严格依法办事。村帐镇管是一项政策性很强的工作。该镇在实际运作过程中，始终按照会计法、省政府办公厅200219 号文件的要求和县委农村工作办公室提供的实施办法按章操作，依法办事。严格执行一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一。“一项委托”，即全镇 21 个行政村在充分尊重民意的基础上，由村委会向镇农村经济服务中心写出书面委托书，双方签字盖章生效，村上设一名报帐员兼村帐
6、镇管办出纳会计，协助镇农村经济服务中心管理本村帐务。“二级审核”，就是镇和村两级对村级财务共同进行审核。“三权不变”，即镇实行村帐镇管，是在村级集体资产所有权不变、财务审批权不变、会计核算方法不变的前提下进行的，三级不变消除了村干部的疑虑，确保了村集体资产不被镇平调、挪用和侵占。“四层监督”，即村级财务必须接受群众监督、业务监督、审计监督、检查监督。“五个统一”，即统一制度，统一审核，统一记帐，统一财务公开，统一建档。由于严4格按照这些政策法规办事，该镇在实际运作过程中，没有出现一起群众上访事件，村干部和村民主理财小组也积极配合。5、强化制度约束。为了使村帐镇管更具有连续性和规范性，该镇根据本
7、镇实际，制定了一套完善的财务制度，对村帐镇管的内容、方式、财务规定、村帐镇管办职责、村报帐员职责、报帐程序、档案管理作出了具体的规定。编制了详细的村级报销凭证审核流程图，明确每月的 2 日定为“报帐日”。村帐镇管办公室刻制了“拒报章”， 对不符合要求的报销凭证一律予以退回或拒报。如有一个村报刊定阅费达 900余元，超过了村级报刊定阅费限定 500 元的标准，村帐镇管办按制度规定只报销了 500 元，其余部分由村干部自行负责，这一措施有效抵制了部门向村级摊派报刊杂志的行为。6、加强队伍建设。为了使镇农村经济服务中心人员安心工作，从今年起，该镇把农村经济服务中心在编人员全部纳入了政府工资统发，待遇
8、和行政干部一样，解决了他们的后顾之忧。为了提高经管干部业务素质，镇里组织村帐镇管办人员参加了县委农村工作办公室组织的专题培训班，并 4 次邀请县县委农村工作办公室的业务骨干来镇进行业务指导。针对村报帐员业务水平不高的现状，镇村帐镇管办公室采取举办培训班、重点辅导、个别帮助和报帐员集体办公等办法，对 21 个行政村的报帐员进行了系统的业务培训，较快地提高了他们的工作水平，为村帐镇管的顺利实施打下了可靠的队伍基础。二、实行村帐镇管的经验和启示5从在西城镇调查的情况看，该镇广大镇村干部和农民群众都积极拥护政府推行村帐镇管，并且也产生了良好的效果，得到了许多有益的启示。1、村帐镇管是加强村级财务监督，
9、规范财务管理的好路子。实行村帐镇管后，村级财务必须接受群众、村民理财小组、上级业务部门的多层监督，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为。如该镇岗南村在村帐镇管前总是叫穷，拖欠镇政府往来款 4 万多元，接管该村帐务后，发现该村有近 4 万元存款，作为私设的小金库。实行村帐镇管可以避免这类情况的发生。同时，实行定期报帐制，村级财务管理做到了制度化和经常化，杜绝了过去村上长年不记帐、卸任村干部不交帐、每个村干部各自一把帐的现象，村级财务管理真正做到了有章可循。2、村帐镇管是防止农民负担反弹的有力措施。以前村里和部门可自立名目向农民搭车收费，加重农民负担的事件屡禁不止。实行村帐镇管后，村
10、上的每一笔财务包括收费行为都必须经过镇村帐镇管办审核和监督，各村再也不可能擅自向农民乱收各种费用，斩断了伸向农民的黑手。村“一事一议”也必须严格按程序逐级报批，不能擅自提高标准加重农民负担。3、村帐镇管是减少村级管理成本的有效途径。由于镇设置了专职会计，村报帐员的工作量大大减轻，报帐员可由村负责人或村民小组组长兼任。今年实行村帐镇管以来，该镇减少了村干部 11 名，预计到6明年全镇可精简村干部 20 人左右。村干部减少，一方面可以降低村级管理成本，另一方面可切实提高村干部待遇。4、村帐镇管是促进村务真正公开的有效保证。过去，有些村村务公开流于形式，对公开内容往往是避重就轻，避实就虚，对一些群众
11、关心的热点、焦点问题遮遮掩掩，不敢亮家底，导致群众意见大。村帐镇管后，村务公开每月必须公布一次，且其公开内容必须由镇村帐镇管办提供，对村上的每一笔帐目都详细具体，一目了然，不再有任何隐瞒，真正做到了阳光操作。5、村帐镇管是融洽干群关系、搞好农村工作的好作法。实行村帐镇管真正实现了还干部一个清白，给群众一个明白，群众对镇村干部的工作更加支持了，镇村干部的工作劲头也更足了。前丰村党支部书记钟震元认为：“村帐镇管使人民群众吃了定心丸，我们也可以放开手脚大胆工作了” 。镇党委书记江东成认为：“村帐镇管看似增加了镇级财务的工作压力，但能很好地融洽干群关系，我们找到了一条搞好农村工作的捷径” 。村帐镇管的
12、推广，促进了村上各项工作的开展。如该镇的工业税收征收任务目前已按季度完成任务，全年任务可望提前完成。三、实行村帐镇管的主要问题和困难就目前调查了解的西城镇以及周边的班河镇和掌握的其他几个镇的情况来看，实行村帐镇管还存在如下几个方面的问题。71、镇农村经济服务中心业务力量参差不齐。实施村帐镇管，主要工作靠镇农村经济服务中心人员来做，农经中心人员的业务水平是搞好村帐镇管的关键。既需有统揽全镇财务的行政人才，又要有精通业务的会计人才，而目前我县有 50%以上的镇农村经济服务中心人才很难齐全，多数镇经管人员长期以来缺乏培训，业务素质低下。如龙沙镇有 60 个村，从事经管工作的农村经济服务中心人员只有
13、3 人，其他人员或下海经商，或参与政府其他工作，经管工作长期放松。2、镇级的财政压力加大。实行村帐镇管，仅办公室的整修、微机配置、办公用品添置等硬件投入就需 2 万元以上。并且镇农村经济服务中心人员必须专职从事这项工作，而镇农村经济服务中心人员大都是差额拨款，其工资缺口、办公经费都必须由镇级财政来承担，每个镇的农村经济服务中心人员一般是 612 人，一年镇财政需负担的人头经费至少在 36 万元左右。实施村帐镇管不可能向村收取费用，这笔费用无疑只能由镇财政来承担。3、村级财务基础薄弱。目前推广村帐镇管最难的是个别历史遗留问题较多的村的帐务清理问题。个别村多年来未记帐，财务长期混乱。如城北镇有 1
14、4 个村，由于历年来形成的遗留问题很多等等，导致县与镇、镇与村、村与农户、农户与企业、企业与政府之间锁成了千千结、债务链，全镇有 8 个村的财务出现了“断头帐”，虽然该镇从 2000 年开始加大力度理顺帐务，但目前只有 5 个村帐务已理顺，要实行村帐镇管还有大量工作要做。84、个别镇的主要领导存在认识误区。有些镇领导对村帐镇管还缺乏了解，对其概念不清，目的不明，单纯认为接管村级财务是接管麻烦和负担，没有认识到其深远的意义和作用，有些领导甚至认为这是违法行为，这些模糊认识必将阻碍村帐镇管工作的正常发展。四、对实行村帐镇管工作几点建议1、要积极引导，稳步实施，逐步推开村帐镇管。西城镇村帐镇管的成功
15、，充分证明村帐镇管是当前搞好农村工作，加强村级财务管理的好路子。各镇可根据实际情况积极推广，稳妥实施。对于镇行政村不多，经管站人员充足，经济不很发达的镇，可按先易后难的顺序，清理好一个村就接管一个村，进而在全镇推广。但条件不成熟或情况复杂的镇村不宜冒进或搞一刀切。如县城附近几个企业较多、经济较发达的村，我们认为目前还不宜实行村帐镇管。镇农村经济服务中心人员不齐或业务水平低的，也不宜马上大面积推广村帐镇管。2、实施村帐镇管要明确镇村两级的职责。镇政府不能越俎代疱，统揽村级一切财务权，必须始终坚持“三权不变”，确保各村的自主权利。要认真落实村帐镇管办公室职责，坚持公开、公正、公平的办事原则，真心实
16、意为村里服务。村组织必须严格按照村帐镇管操作程序，自觉接受群众和理财小组的监督，不错帐，不漏帐，不设帐外帐。镇村两级要共同加强财务监督，不得相互推卸责任，互踢皮球，要进一步明确财经纪律，对违规操作行为要从重从严处罚。93、要实行村级预算。实行村级收支预算制度是村增收节支、消除赤字减少债务的有效途径。我县江头镇北沙村已有成功的经验。实行村帐镇管必须配合实行村级预决算制度。由村帐镇管办组织，村民委员会主持，每年年初召集村民代表和民主理财小组根据上年的财务决算和本年的生产计划，做一次全面的收支预算，对全年所有的收入和支出落实到具体项目上，严格按预算组织各项收入和控制费用开支。4、要加强村帐镇管的业务培训。村帐镇管在我县还是一个新生事物，没有现行的模式可参照，县委农村工作办公室要组织几次村帐镇管的业务培训，促使其掌握村帐镇管的操作规程，真正做到规范运作，严格管理。5、各级要加大投入。建议县财政对实行村帐镇管的镇给予必要的资金支持，可以采用以奖代投的办法，如对验收合格的镇进行适度的经济或设备奖励。各镇也要想方设法投入资金，优先解决办公经费，优先保证镇农村经济服务中心人员的基本待遇
