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1、1拜城拜城县审计县审计局局“乡镇长乡镇长和村干部和村干部经济责经济责任任审计审计”经验经验交流材料交流材料完善运行机制完善运行机制 注重成果利用注重成果利用以经济责任审计为手段，加强对乡镇基层领导干部的监督近年来，我局在县委、政府和上级审计机关的领导下，认真贯彻落实中办、国办经济责任审计暂行规定和党的十六大“加强对权力的制约和监督”以及中办、国办关于加强农村基层党风廉政建设的意见的精神，从建立健全有效基层经济责任审计运行机制入手，大胆实践，勇于探索，扎实有效地开展对乡镇领导干部的经济责任审计工作，同时不断加大审计成果的开发利用，取得了显著的效果。2005 年以来，我局累计对 4 名基层乡镇主要
2、领导干部进行了经济责任审计。在严肃财经纪律，加强干部队伍监督和管理，促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用，收到了较好的效果。我们的主要作法是：一、我县在乡镇领导干部经济责任审计工作中的主要做法一、我县在乡镇领导干部经济责任审计工作中的主要做法（一）加（一）加强领导强领导机构建机构建设设，建立健全，建立健全经济责经济责任任审计审计工作运行机工作运行机制。制。针对经济责任审计层次高、政策性强、涉及面广、任务量大的特点，我局从加强组织领导，健全机构制度入手，建立了一整套有效的经济责任审计工作运行机制，为我县经济责任审计工作有序、高效的运转提供了有力的保障。一是建立经济责任审计工作领导2机构。成立了由
3、县长为组长，县委副书记、县常委、组织部部长、常务副县长为副组长，县纪委、组织部、监察局、人事局、财政局、审计局主要负责人为成员的县经济责任审计工作领导小组，领导全县的经济责任审计工作，研究决定县经济责任审计工作的重大事项。二是成立经济责任审计工作组织协调机构。建立了由县纪委、组织部、监察局、人事局、财政局、审计局六部门组成的全县经济责任审计工作联席会议制度，研究经济责任审计工作的具体办法、操作规程，监督经济责任审计成果运用，定期通报经济责任审计工作情况，协调、研究和解决经济责任审计工作中出现的有关情况和问题。三是强化审计机关经济责任审计工作职能。于每年年初召开县经济责任审计工作会议，总结上一年
4、度经济责任审计工作，分析研究干部队伍在经济管理方面存在的突出问题，有针对性地提出新一年度经济责任审计工作计划。进行经济责任审计时，由组织、人事部门向审计机关发放委托审计通知，并提供有关干部的任职期限、审计范围和审计主要内容等资料，纪检监察部门提供所掌握的该干部经济方面存在的有关问题线索，财政部门协助提供有关资料，审计机关按审计程序开展经济责任审计，通过建立完善的经济责任审计工作运行机制，为我县开展经济责任审计工作奠定了坚实的基础。（二）加（二）加强质强质量量规规范建范建设设，努力提高，努力提高经济责经济责任任审计审计工作工作质质量。量。经济责任审计是考察、了解和监督、管理干部的一项重要措施，审
5、计结果对于领导干部的管理水平、领导能力、综合素质等起着重3要的评估作用。对乡镇领导干部经济责任审计不仅审计内容广泛、审计时间间隔跨度较长，而且要对领导干部的决策行为、经济责任进行界定和评价，事关被审计人的命运前途，审计责任重。因此，我们根据经济责任审计工作的特点，增强审计的针对性、科学性、实用性，努力提高对乡镇领导干部经济责任审计工作质量。1、 、坚坚持持“三个突出三个突出”，科学地把握，科学地把握对乡镇领导对乡镇领导干部的干部的经济责经济责任任审计审计特点。特点。一是根据不同的审计对象，从审计内容、审计方法、评价标准等方面确定不同的侧重点。对乡镇等行政事业单位的领导干部，着重审计财务收支情况
6、、资产管理情况和收支两条线执行情况，以财务收支审计为主，同时视其管辖范围、权限和所承担的责任，统筹考虑，进行综合审计，必要时要抽查其主管的下属单位；二是在审计乡镇领导干部任期财政财务收支、财经法纪和经济效益的基础上，突出了对经济管理行为、重大项目决策和有关经济指标完成情况、资产的变化情况的检查；三是针对审计程序的特殊性，突出了人性化特点，审计部门从下发审计通知到审计报告征求意见，都坚持与被审计本人见面，对单位和个人实行双重送达，双重征求意见，认真倾听被审计人的意见，确保经济责任审计工作科学合理。2、 、坚坚持持“三个三个结结合合”，努力提高，努力提高审计审计效率。一是效率。一是坚坚持持经济责经
7、济责任任审计审计与其他各与其他各专业审计专业审计相相结结合。合。一方面审计机关在安排年度审计工作计划时，充分考虑其他专业审计与经济责任审计相衔接的问题，适当扩大审计覆盖面；另一方面要求审计人员在各项审计工作4中，注意收集与经济责任审计相关的审计资料，建立审计档案资料库，避免重复审计，实行审计资源共享，以减轻经济责任审计压力。二是坚持离任审计与任中审计相结合，在安排经济责任审计工作计划时，选择一些任职时间较长的领导干部，安排一定数量的任中审计，以便在领导干部离任时，缩短审计时间，提高审计效率，同时也能及时掌握领导干部履职情况，发现问题及时处理。三是坚持国家审计、内部审计和社会审计相结合。一方面审
8、计机关在审计过程中，对内部审计、社会审计成果在抽查确认的基础上，加以有效地利用；另一方面在经济责任审计任务量相对集中的时候，组织抽调内部审计和社会审计人员，与审计机关的审计人员交叉组成审计小组开展经济责任审计，在确保审计质量的前提下，有效解决审计力量不足问题。3、注重成果运用，切、注重成果运用，切实发挥经济责实发挥经济责任任审计对审计对干部干部监监管和管和权权力力监监督制督制约约作用。作用。充分运用经济责任审计结果，是做好审计工作，充分发挥经济责任审计作用的关键。为此，县委、县政府高度重视经济责任审计成果的转化和运用，对经济责任审计的有关情况和查出的问题，深刻研究剖析，及时完善相应措施，纠错整
9、改，堵塞漏洞。一是发挥经济责任审计在干部使用上的把关作用。经济责任审计的主要作用就是加强对领导干部的监督管理，严把用人关。县委、县政府十分重视经济责任审计成果，由组织部门将其列入每位被审计领导干部的考核档案，作为干部年度考核、奖惩、任免5的重要参考依据。二是发挥经济责任审计在查办腐败案件上的先导作用。在经济责任审计中，审计部门不断加强审计执法力度，认真对领导干部违反财经法纪行为进行分析，时刻注意发现案件线索，并及时移交纪检监察部门。三是发挥经济责任审计在干部教育管理上的警示作用。一方面审计部门对被审计部门单位领导违反财经纪律行为责令其进行整改，并召开相关会议，通报审计结果，及教育了本人，又警示
10、了其他领导干部。一方面对审计中发现有经济问题的领导干部建议纪检监察部门和组织部门对其进行廉政谈话，讲清危害，敲响警钟。二、在对乡镇领导干部进行经济责任审计工作中取得的经二、在对乡镇领导干部进行经济责任审计工作中取得的经验验一是要一是要积积极争取极争取领导领导的重的重视视支持。支持。采取多种形式宣传经济责任审计工作，为经济责任审计营造良好的舆论氛围。多向领导汇报经济责任审计工作，让领导对经济责任审计有更深的了解。可采用多种方法使领导关注，为领导决策提供切实有效的服务。二是要加二是要加强强与有关部与有关部门门的的协调协调配合。配合。在明确经济责任审计各职能部门职责后，在审计进点时，审计部门可与纪检
11、、组织等部门一起召开进点会；在审计中遇到审计手段难以核实的问题，需纪检、组织等部门介入的，可提请纪检、组织等手段加以解决。需要人事、财政部门配合查实的，可请求人事、财政部门协助。审计结束后，6由纪检、组织等部门将经济责任审计结果纳入到干部廉政档案和干部考核档案中，实现“审”和“用”的有效结合。三是加三是加强纪检监强纪检监察部察部门门和和审计审计、 、检检察机关察机关间间的信息沟通。的信息沟通。纪检、监察部门和检察机关发现涉案资金不够立案的线索时，应主动向审计机关提供线索。审计机关在实施审计过程中，如发现严重违规、违纪、违法案件线索，在查证属实后，应及时移交纪检监察机关或司法机关立案查处。三、目
12、前我县乡镇领导干部经济责任审计工作中存在的问三、目前我县乡镇领导干部经济责任审计工作中存在的问题题、存在、存在“先离后先离后审审”的的现现象，象，经济责经济责任任审计审计没有体没有体现应现应有的有的监监督效果。督效果。现阶段对领导干部开展经济责任审计时，往往是先离后审，一般由组织人事部门先对离任干部下达调任通知，再由审计部门实施审计。此种审计方式所起作用仅为新任领导摸清了家底，为被审计单位财务移交充当“公证人”，而对离任者经济责任的界定及任职去留无实际意义，使离任审计流于形式，审计成果的转化作用无法体现，审计意见和审计建议难以落实。2、有、有“重重查实查实， ，轻处轻处理理”的的现现象。象。一
13、些领导在经济责任审计实施前一再强调要查严查细、查深查透，等审计查出问题后，却主张大事化小，小事化了，对问题不追究。3、体制不完善，案件、体制不完善，案件资资源源难难共享。共享。纪检监察和司法机关在办理经济案件中，可发现涉及党政机关领导干部的大量线索，但缺乏相对专业的查证力量。而审计部门在开展经济责任审计时，也7可发现许多涉案线索，但又缺乏更为有效的手段将违纪事实查深查透。由于没有建立畅通的联系工作机制，使部分案件线索未达到资源共享。4、未建立健全相关制度和衡量、未建立健全相关制度和衡量标标准，准，审计结审计结果果难难于利用。于利用。对审计结果中发现的一般性违纪、严重违纪、触犯法律以及政绩突出和
14、政绩平平等，缺乏统一衡量标准和界定，查处的相关制度也不健全，难以满足干部管理和改革用人机制的需求。5、审计内容还存在漏洞。为了加强村干部的廉政建设，我先对村级财务实行了“村财乡管”，在审计中发现，有个别乡镇领导干部挪用村集体资金、对村财务收支把关不严，造成村财务管理中违法违纪问题时有发生，但在经济责任审计中，审计部门只对财政拨款收支情况进行审计，忽视了“村财乡管“中的问题。四、对加强乡镇领导干部经济责任审计的几个问题的建议四、对加强乡镇领导干部经济责任审计的几个问题的建议、合理确定、合理确定经济责经济责任任审计时审计时机。机。经济责任审计时机的选择很重要，应根据不同情况，有针对性地制定规范性措
15、施，保证审计时机的合理确定。一是采取先审计后离任的方式，能准确的评价其任职期间履行经济责任情况，为组织部门提供干部使用的准确依据；二是采取任中审计、年度审计为主和离任审计为辅三者相结合方式，不仅能够达到审计目的，保证审计结果的利用率，而且可将违纪违规问题消灭于萌芽状态。 、严严格格审计结审计结果管理，确保果管理，确保审计结审计结果运用的果运用的规规范性。范性。一是严格控制审计结果的抄送范围。审计机关应区分不同情况来确定经8济责任审计结果报告的抄送对象，以防止审计结果的蔓延和泄密；二是制定相应的经济责任审计结果运用制度。审计机关要会同纪检监察、组织人事等部门共同做好审计结果档案信息的沟通工作，达
16、到信息成果共享的目的，确保经济责任审计结果的运用和转化落到实处。三是使经济责任审计与干部任职公示制度有机结合。、提升、提升审计质审计质量，促量，促审计结审计结果的果的转转化利用。化利用。一是从经济责任审计机制入手，完善相关制度，保证经济责任审计结果运用有章可循；二是从加强内部建设入手，建立健全内控制度体系，把审计控制贯穿于经济责任审计全过程；三是及时提炼归纳出有深度、有份量的审计报告和综合报告，为领导和有关部门决策提供重要的参考依据。4、完善审计内容，杜绝有权无责。把村财乡管纳入经济责任审计范围，堵住村级财务收支中的漏洞，逐步加大对村财务的监管力度。虽然我县对乡镇基层领导干部的经济责任审计工作取得了一些成绩，但与上级的要求和兄弟县（市）的工作相比，还存在着不少差距和不足。我们将继续学习贯彻十六大和十六届五中、六中全会精神，用科学的发展观指导经济责任审计工作，认真学习兄弟县市的先进经验，全面加强和改进我县经济责任审计工作，进一步强化对乡镇基层领导干部监督管理，不断提高领导干部执政能力和领导水平，为我县经济快速发
