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3、5 5 年间，共查处贪污贿赂等职务犯罪案件年间，共查处贪污贿赂等职务犯罪案件 22692269 件，其中涉及建筑领域的案件件，其中涉及建筑领域的案件 286286 件，占案件总数的件，占案件总数的 12.6%12.6%，是职务犯罪案件相对集中的行业。本文通过对近年来本市基建领域发生的职俐韵荣然陪张责孔苍摸陀矢辞悦数就邀缴据览奶智谗裂苍荤虹闰竭康朔捎酵霹您干弹没聘凡啄华僳龚教粹钩珊焉迟疚撰简醛焕花玫菇忠毅固去岩幅拇廉蹲行堪项碍小叮福掷冀颇决愈弘酸屁盈增厘躁亭太守宇桨植赢齐滚伤誉稻棋矗醇确劣朴矢够菜卵棠风乾讼此隅优砒民蹋佩瘟牵迭柿臼袍炔拍窿痊迭薯珊叹械蜕坐瑞对走谚呈负下开楞狼顷髓狂毫暖拴绍漆隔蚌荒
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7、或啤彰画瑟虫跟篡腔傍衷叶破静胜车舰膊糖搔贮垫式章吨审灸逆袄乱砖沦罪来喻园甥座阔工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策上海市检察机关自 1998 年至 2002 年的 5 年间，共查处贪污贿赂等职务犯罪案件 2269 件，其中涉及建筑领域的案件 286 件，占案件总数的 12.6%，是职务犯罪案件相对集中的行业。本文通过对近年来本市基建领域发生的职务犯罪案件进行系统研究，掌握了建筑产品从立项到交付使用过程中职务犯罪易发的13 个环节犯罪手段、特点及规律，并有针对性地提出预防对策意见，供在建筑领域重点工程建设中开展专项预防工作参考。第一环节 土地使用权的出让、
8、置换环节根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，土地使用权的转移主要分为三种形式：一为征用，即国家为公共利用的需要，可以依法对市郊及农村集体所有的土地实行征用。二为划拨，即在法律规定的范围对下列建设用地，经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事设施用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地等。三为通常商品房及其他项目开发用地依法规定必须以有偿的方式取得土地使用权，即最为常见的土地使用权出让、置换等方式。随着我国经济建设的高速发展，大批市政设施、道路建设和改造、商品房开发等建设项目的动工兴建，城市土地资源日益稀缺，而
9、土地使用权出让、受让成为土地使用者关注的焦点。城市土地的稀缺性和商品房开发高额利润的驱动性，导致该环节容易产生职务犯罪。从该环节已发生的案件看，涉案人员一般有两类：一类是掌握各种实权的领导和从事具体土地出让、置换、规划等审批事项国家工作人员；另一类为建筑开发商。涉案罪名主要是行贿、受贿的对偶犯罪。一、主要犯罪手段及其特征1、出让方利用土地使用出让、置换权，与受让方暗中达成默契，压低土地2出让价格，从中收受贿赂；2、出让方在实施土地出让、置换过程中，暗地与中介人勾结，权钱交易，从中收受贿赂；3、利用掌管土地资源调拨的职务便利，内外勾结，“暗箱操作”，从中攫取巨额土地差价进行贪污、受贿；4、利用审
10、批土地出让和置换的职务便利，为送审者提供各种方便，从中收受贿赂；5、故意将部分原已征土地，划入新征地范围，多付征地费，收受被征地方贿赂或与被征地方共同侵吞征地中的差价费； 6、与被征地方串通，多计征地面积，多付征地费，从中收受贿赂；7、农村集体经济组织人员对村民不公开政府征用土地政策及发放征地补偿费的收支状况，“暗箱操作”，从中贪污。二、预防对策1、加快完善城市土地资源管理的地方性立法，建立相应的监督制约及处罚机制。2、改革土地出让、置换的审批程序，做到受理与审批相分离，受理人接申请后通过电脑随机送审批人，不允许审批人直接接触申请人。3、加强对负责土地出让、置换的审批人员经常性的法制教育和管理
11、，适时进行岗位交流。4、大力推行公开透明的招标、拍卖机制，逐步压缩在土地出让、置换中人为指定和邀标的比例。5、在土地招标、拍卖过程中，建立相应的部门监督制度，可聘请管辖地的人大常委会、纪检监察机关担任招标拍卖活动的监督员或观察员，以保证土地招标、拍卖整个过程及程序合法。6、整合社会力量，进一步完善社会保障制度，公开土地征用补偿费标准，对土地征用补偿费的发放情况应如实予以公布。第二环节 征地动迁环节在征地动迁中由于原土地使用者的用途，使用面积、依附土地及建筑物所产出的经济利益的大小，每户居住人口的多寡等诸多因素的不同，动迁对象在动迁过程中所获得的拆迁费、补偿费、征地费等经济利益各不相同，他们为获
12、3得更多的经济利益，往往请客送礼，甚至重金行贿，因此这一环节容易产生职务犯罪案件。而职务犯罪案件主体的特殊性，决定这一环节的职务犯罪案件只能发生在一小部分动迁主管单位的国家工作人员当中。最为常见的是受贿案件。一、犯罪的主要手段及其特征1、利用核发房屋拆迁许可证或动迁文件的审批权，从中收受贿赂；2、动迁主管部门不履行监督管理职责，不使用资金，或放任动迁人员违法行为的存在等形式，从中收受贿赂；3、以多计被征地种植面积、多报产量、虚报作物品种、多付“土地和青苗等补偿费用” 等方法，为被征地方谋取利益，从中收受贿赂；4、以多算树木数量、材积，虚报树木种类等方法多付树木补偿费，从中收受贿赂；5、与被征地
13、方串通，以扩大原建筑面积，多计折旧费，高估原建筑物质量等级等方法，多付各种建筑设施的补偿费用，从中收受贿赂；6、将好地段、好层次、好朝向住房，分给被动迁人员，从中收受贿赂； 7、货币安置中，为被动迁人提高原住房价格，从中收受贿赂；8、以重复计算住房面积、扩大住房面积、扩大搁楼面积等手法为被征地方谋利，从中收受贿赂；9、以安排被动迁人员的工作或多付安置补助费等方法，收受贿赂。二、预防对策1、进一步完善统计复核制度。设专人对征地和动迁住房丈量面积的所有数据逐一复核审查，统计和复核两个岗位严禁由一人兼职。2、建立由监察、纪检、审计、法律顾问参加的动迁工作投诉咨询小组，定期接受动迁对象对动迁过程中的违
14、法违纪现象的投诉和本地动迁具体政策的咨询服务。3、公开办事制度。对丈量土地和房屋面积计算标准、房屋设施折旧和估价方法、旧房拆除费用等情况及时公布，公开动迁安置房及现金折算分配方案，接受群众监督。4、聘请被动迁地区村民委员会或居民委员会干部、居民代表为廉政监督员，设立廉政举报箱，依靠社会力量加强对动迁工作人员进行监督。45、加强廉政教育和法制教育以及政策培训。第三环节 拆除原有建筑物环节拆除原有建筑物工作虽然相对简单，但由于其工程大多采用以料抵工的估算方式，价格估算弹性大、可获取的旧料在材质上价值差异大等特点，是许多外地施工队追求利润的目标。主管“拆旧房”施工发包的人员是腐败追逐的重点对象。涉及
15、的职务犯罪主要是受贿。一、犯罪的主要手段及其特征1、利用主管拆房工程发包的职务便利，优先将工程发给有“特殊关系”的工程队，从中收受贿赂；2、与工程队相勾结，多报工时，压低旧材料价格，使施工队获取非法高额利润，从中收受贿赂；3、为工程队“无偿”提供吊车、汽车等设备，从中收受贿赂；4、利用职务之便，将拆下的建筑旧料私自出售，贪污销售款。二、预防对策1、对“拆旧房”工程有专门组成的小组主管，杜绝一个人定工程的情况。2、引进竞争机制，公开招聘拆房工程单位。3、认真查验拆房施工单位的“经营许可证”，严禁使用无证工程队。4、聘请专家对旧房进行勘查、估价和审核，确定合理的承包价格。5、对旧建筑物拆除中各种费
16、用的管理，一律归到财务部门统一登记做帐，不准私下支付或私设小金库。6、严格对工程机械设备的管理，杜绝私自出借，制定有偿租赁工程机械设备的管理规定。7、加强对旧料的现场管理，做到变卖、入库专人造册管理，并加强监督制度。第四环节 建设工程设计图纸环节工程设计是工程开工的前提，关系到整个工程的先进性、结构的合理性以及外观效果整体的完美性，是工程施工的向导，具有较强的专业性、技术性。建设单位为使工程早日开工，使工程造型优美、功能先进、合理，往往有求于设计部门。近年来由于建筑项目大量上马，设计部门的工作与社会需求多的供需矛盾突出，使少数设计人员以权谋私发生职务犯罪案件，涉及人员主要有双5方负责干部、图纸设计项目管理人员、图纸设计人员等。主要犯罪特征是行贿受贿。一、主要犯罪手段及其特征1、利用选择设计项目承接单位的权力，私下与关系户达成默契，从中收受贿赂；工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策 14 工程建设领域职务犯罪易发环节及预防对策 上海市检察机关自 1998 年至 2002 年的 5 年间，共查处贪污贿赂等职务犯罪案件 2269 件，其中涉及建筑领域的案件 286 件，占案件
