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1、1桂林市文化产业发展“十二五”规划桂林市文化产业发展“十二五”规划编制组2012 年 10 月2桂林市文化产业发展“十二五”规划编委会顾 问：陈丽华主 任：张执雪副主任：谢文富成 员：刘洪伟、杨俊新、申永生、周洲、白进东、徐熔桂林市文化产业发展“十二五”规划编制组组 长：花建副组长：周洲、朱爱莲成 员：施晶晶、罗幸源、陈娴颖、孙小良等3概 要桂林市文化产业发展“十二五”规划 （以下简称规划 ，是根据中共十七大文件和党的十七届六中全会精神、国家文化产业振兴规划等，以及党和国家有关文化产业的各项法规和政策制定的纲领性文件，是推动桂林市文化产业短期有利、长期有效、滚动发展、稳定产出的可行性计划。规划
2、全面分析了桂林市文化产业的总体规模、优良品牌、新兴领域、优势条件和薄弱环节，在此基础上提出了“把桂林市建设成为以旅游演艺为优势，以科技创意为亮点，以工艺美术为特色，以印刷出版为辐射，效益优良、特色鲜明、持续发展、辐射大西南和东南亚的文化产业先进城市”的总体目标，和“演艺之都，创意福地，富集市场，智慧新城”的基本定位。规划突出了实事求是、因地制宜的可操作性，提出了桂林市文化产业三个阶段滚动发展、前后衔接的具体任务，若干重大文化产业项目在“十二五”规划期间筹备和启动，将在“十三五”规划期间继续延伸和完成。规划确立了四个桂林文化产业的重点发展产业集群：演艺娱乐业、文化旅游业、工艺美术品业、印刷复制及
3、文化相关产品的生产和两个积极培育产业集群：数字化服务业、会展服务业；确立了桂林文化产业的四大功能片区，在总体上形成“一花三瓣”的空间集聚态势，发展四个层次，即市、片区、县区、基地、项目等文化产业创优示范推进机制，以点带面，推动桂林市文化产业的全面繁荣。规划提出了桂林市发展文化产业的八个主要任务，包括4“建立桂林市文化产业公共服务平台体系” 、 “加快体制创新，形成各类中介服务机制” 、 “建立桂林市文化产权交易市场，加快资源集聚”等，制订了七项推进措施，包括“宏观指导，建立桂林市发展文化产业领导小组” ，制订颁布：桂林市文化产业重点项目管理指导意见 ，颁布实施：“桂林市文化产业扶持政策”等。规
4、划在正文后面附有十四个附件，作为对规划正文的细化与扩充，包括“桂林市人民政府关于扶持文化产业发展的若干政策” “桂林市文化产业项目库策划方案” “桂林文化产业重点项目管理指导意见” “桂林市一县区一特色文化产业发展方案”等。5目 录一、规划总则.7（一）规划目的.7（二）规划依据.8（三）规划范围.8（四）规划期限.8二、总体水平.8（一）总体的规模.8（二）优良的品牌.10（三）新兴的领域.10（四）成长的市场.11三、发展基础.11（一）优势条件.11（二）薄弱环节.16四、基本目标.18（一）总体目标.18（二）基本定位.18（三）具体要求.20（四）阶段任务.22五、重点产业集群.25
5、（一）演艺娱乐业.25（二）文化旅游业.256（三）工艺美术品业.26（四）印刷复制及文化相关产品的生产.28（五）数字化服务业.29（六）会展服务业.30六、空间布局.32（一）四大片区的空间布局.32（二）四个层次的创优示范机制 41七、主要任务.43（一）建立桂林市文化产业公共服务平台体系.43（二）加快体制创新，形成各类中介服务机制.45（三）建立桂林市文化产权交易市场，加快资源集聚.45（四）扩大融资渠道，筹办金融支持文化产业工作会议.46（五）建立项目库，发挥对全局的引领作用.47（六）开发原创活力，建立桂林文化艺术院.48（七）加强内引外联，建立合作伙伴.48（八）培育重大项目，
6、开发新兴业态.49八、推进措施.52（一）宏观指导，建立桂林市发展文化产业领导小组.52（二）研究制订：桂林市文化产业重点项目管理指导意见.52（三）颁布实施：桂林市文化产业扶持政策.52（四）筹备设立：桂林市文化产业发展专项资金.537（五）扩大建设：桂林市公共基础文化设施.54（六）培育人才，扩大文化产业的人力资源.55（七）扶持原创，保护和开发知识产权.558一、规划总则（一）规划目的桂林市制订文化产业发展规划的目的，是贯彻党的十七大文件和十七届六中全会精神，贯彻桂林市委、市政府提出的“文化立市”发展战略，全面提升桂林市的文化软实力，满足人民群众不断增长的精神文化需求，推动文化产业成为国
7、民经济支柱性产业，加快桂林国际旅游胜地建设。 “十二五”时期，桂林市加快了经济增长方式转变和产业结构调整的步伐，文化产业既是现代服务业的重要组成部分，又是推动新型工业化、信息化、国际化和城市化的强大动力，将为桂林市的经济转型与可持续发展提供有力的支持。桂林市制订文化产业发展规划，既要立足于桂林市的区位和资源，又要把握全球文化产业发展的主要规律。当今文化产业的竞争，以文化创意为主干，以科技进步和资本运作为两翼，同时与旅游、休闲、信息、工业等形成密切的联动。桂林市文化产业发展规划，将突出“全球化思考，本地化行动，高起点规划，可行性操作”的特色，体现理念的国际性、规划的前瞻性和实践的有效性。桂林市制
8、订文化产业发展规划，是开发以本地的历史、人文、生态、工业资源为基础的。桂林以世界山水名胜、历史文化名城、新兴产业重镇而著称，桂林市发展文化产业必须走一条立足本地、内引外联、创意创新和创业之路，把桂林的文化资源转化成为产业的要素和资本，使桂林成为人文昌盛、资源富集、产业发达、和谐共享、辐射周边的文化先进城市。9（二）规划依据以中共十七大文件、 中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定 、国家文化产业振兴规划 、中宣部等九部委关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见 、国务院办公厅文化体制改革中经营性文化事业转制成为企业和支持文化企业发展两个规定 、 广西文
9、化产业发展、规划 20102015 年 以及党和国家有关文化产业的各项法规和政策等，并且与桂林市国民经济和社会发展第十二个五年（20112015 年）规划纲要 、 桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要及有关政策和规划相衔接。（三）规划范围桂林市所辖 511 万人口，2.78 万平方公里，包括 5 个市辖区、10 个县、2 个民族自治县。（四）规划期限2011-2015 年。其中，20112012 年为前期，20132014 年为中期，2015 年为后期。二、总体水平（一）总体的规模桂林市文化产业近年来健康发展，文化产业的规模稳步上升。在全球金融危机的背景下，2010 年全市文化产业增加值达到 34
10、.2亿元，占全市 GDP 的 3.1，文化产业增加值的增幅达到 21.2。作为文化产业发展的基础，桂林市的公共文化基础设施建设有了重大进展。2009 年完成“一院两馆”项目（大剧院、博物馆、图书馆）建设的前期工作；桂林市的“文化精品工程” 、 “文化惠民工程”进10展顺利；甑皮岩、古人类文化遗址、靖江王府、靖江王陵、桂林石刻等文化遗产保护工作稳步开展。图表 2.1 桂林市文化产业增加值（20062010 年）图表 2.2 2010 年桂林市与广西和全国文化产业增加值的比较11图表 2.3 2010 年桂林市与广西和全国文化产业有关数据的比较1文化产业增加值占GDP 比重（%）文化产业增加值增幅
11、（%）文化产业增加值（亿元）桂林市3.121.234.2广西1.88-17180.21上海市5.6710.5973.57全国22.7531.5811052（二）优良的品牌桂林市文化产业在质量方面稳步提高，拥有 8 个以上省市级以上的优秀品牌。国内外第一个大型山水实景演艺项目“印象刘三姐”自 2003 年开始演出以来保持稳定增长，它在 2009 年的观众人数和门票收入同比增长 20；2010 年， 印象刘三姐 、 梦幻漓江成功入选全国文化旅游重点项目支持名录，为全区仅有的 2 家；拥有自主知识产权的“乐满地主题乐园”获得“中国十佳主题乐园”的称号；“愚自乐园艺术园”荣获文化部首批文化产业示范基地
12、的称号；广西师大出版社、漓江出版社等出版企业效益稳步增长，五通等村镇的农民画远销国内大城市及海外。（三）新兴的领域2006 年以来，桂林市依托西部地区首个知识产权示范城市、西1以上图表是根据广西和桂林市国民经济和社会发展统计公报等综合而成，根据广西文化产业发展规划等有关文件，2007 年广西文化产业增加值为 149.91 亿元，2008 年增加值为 179.89 亿元，2009 年增加值为 215.87 亿元，（2009 年广西地区生产总值为 7700.36 亿元，增幅 13.9），文化产业增加值占 GDP 的比重为 2.8。2010 年广西文 化产业增加值是 180.20822 亿元，增加值
13、占 GDP 的比重是 1.88， 文化产业增加值的 增幅为-17。 2根据国家统计局 2011 年 9 月公布的数据，全国 2010 年文化产业增加值为 11052 亿元，占 GDP比重为 2.75，文化产业增加值的增幅达到 31.58。12部首个高新技术园区等优势，开拓科技型文化产业新领域。其中，桂林市高新七星区投入 1500 万元，打造“三库五平台” （三库：项目库，人才库，检测研发设备库；五平台：电子产品稳定性试验、设计、制造、加工、公共技术服务平台，企业高端人才服务平台，孵化资金平台，企业高端人才培训平台，中小企业数字化产品开发、制造、公共技术服务平台） ，为发展创意设计、软件开发、光盘制作、出版和印刷打下重要基础。增加值占 GDP 的比重是 1.88，文化产业增加值的增幅为-17。（四）成长的市场桂林市的文化娱乐市场发育良好，包括歌舞娱乐场所、游戏电子游艺经营场所、网吧等多种业态，成为桂林市文化产业的一个组成部分。桂林市文化娱乐市场的情况：截至 2010 年，桂林歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所共计 294 家，从业人员 5226 人，营业面积132531 平方米左右，营业总收入 14000 万元；桂林市的网吧共计422 家，从业人员 2058 名，经营面积 125171 平方米左右，年营业收入
