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1、四川省人民政府办公厅四川省人民政府办公厅 关于印发四川省关于印发四川省“十一五十一五”现代物流业现代物流业 发展规划的通知发展规划的通知川办发川办发200720071515 号号 二二七年一月十九日七年一月十九日四川省“十一五”现代物流业发展规划已经省政府同意，现予印发，请 认真组织实施。四川省四川省“十一五十一五”现代物流业发展规划现代物流业发展规划现代物流是社会化大生产的一种新的组织形式和管理技术，是经济、社会和 技术发展到一定阶段的必然产物。其核心是突出系统整合的理念，对分散的运 输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能运用信 息技术和供应链管理技术进行资源整合和一
2、体化运作，以达到降低成本、提高 效率、优化服务的目的。现代物流始自企业对内部分散的物资流程进行的整合， 即把采购、制造和销售过程中的物资流动统一起来考虑并作为企业管理的重要 内容。随着分工的深入，各类企业将自身的物流业务全部或部分外包给物流服 务商，专业物流企业依托并整合社会原有的运输、仓储等资源，逐步形成了一 个新兴的产业现代物流业。随着经济全球化和信息技术的发展，现代物流业对推进经济结构调整和转变 经济增长方式，引导消费，拓展新的经济增长空间，提高经济运行质量，走新 型工业化道路，推进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。本规划根据 四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要编制，明确
3、了未来 5 年 我省物流业发展的指导思想、目标任务和主要措施，是指导“十一五”物流业 发展的纲领性文件。 一、发展的现状及条件一、发展的现状及条件我省现代物流业发展起步于 20 世纪 90 年代，进入 21 世纪后，发展势头强 劲。现代物流业逐渐成为全省服务业的重要支柱和国民经济新的增长点，正由 起步阶段向快速发展阶段过渡。 （一）物流基础设施逐步完善。（一）物流基础设施逐步完善。2005 年全省铁路营业里程 2939 公里，其中 电气化率 67.8%，比全国平均水平高 42 个百分点；公路通车里程 11.6 万公里， 其中高速公路通车里程 1759 公里，位居西部第 1 位；航道通航里程 1
4、.12 万公 里；民用机场 10 个；对外开放口岸 9 个。全省已初步形成了以成都为中心，以 铁路干线、国省道公路为主导、航空和水运为辅助的综合交通运输体系，初步 实现了航空、铁路、航运、公路、邮政协调配套的口岸立体开放布局，为全省 国民经济和现代物流业的发展打下了坚实的基础。 （二）物流企业快速成长。（二）物流企业快速成长。2005 年全省从事物流的企业超过 5000 家，其中 第三方物流企业 200 多家。一批原有的国有物流企业通过重组改制和业务转型 向现代物流发展，已成为全省物流市场的骨干力量。一批全国较为知名的物流企业和外资大型物流企业在成都设立办事机构、分公司，物流网点逐步延伸至 全
5、省主要城市。多种所有制、不同经营规模和各种服务模式的物流企业构成了 各具特色的物流企业群体。 （三）物流产业初具规模。（三）物流产业初具规模。2005 年全省货物周转量 898.45 亿吨公里；全社 会物流总费用占全省 GDP 的 22%；物流业增加值 570 亿元，占全省 GDP 的 7.7%。全省物流服务市场基本形成，全社会物流总费用占 GDP 的比率逐渐减少， 物流增加值稳步上升，物流产业初具规模。 （四）区位优势显著。（四）区位优势显著。四川地处西南、西北的结合部，与 9 个省（市、区） 接壤，具有辐射西南、西北地区的区位优势。成都市是国务院确定的西南地区 “科技、商贸、金融中心和交通
6、、通信枢纽城市”，对西南地区乃至整个西部 都有较强的辐射和带动作用。四川是泛珠三角以及东南沿海地区拓展西部广阔 市场的重要桥梁，通过这个桥梁发挥西部地区物流、信息流、资金流的集聚作 用和科技人才资源富集的比较优势，能有效促进泛珠三角以及东部沿海地区加 强与西部地区的合作，实现共同发展。 （五）市场需求旺盛。（五）市场需求旺盛。四川拥有 8700 多万人口，具有广阔的市场容量，是 我国西南地区最大的消费市场和物流中心。近年来四川发展势头好，综合经济 实力不断增强。2005 年全省生产总值 7385.1 亿元，“十五”年均增长 11.2%； 社会消费品零售总额 2981.4 亿元，“十五”年均增长
7、 12.3%；工业增加值 2512.6 亿元，“十五”年均增长 12.4%。预计到 2010 年，全省生产总值将超过 12000 亿元，“十一五”年均增长 9%左右；社会消费品零售总额将达到 5254 亿元， “十一五”年均增长 12%；工业增加值将达到 4500 亿元，“十一五”年均增长 12%以上。随着国民经济发展对物流的依存度进一步提升和四川经济发展步伐的 加快，将给四川现代物流业的发展带来了强大的需求拉动。在我省现代物流业蓬勃兴起、发展前景良好的同时，必须清醒地认识到我省 现代物流业发展中存在的问题。从总体上看，我省现代物流业发展的水平仍然 偏低，主要表现为物流成本高、物流企业规模小、
8、第三方物流企业发展滞后、 物流市场不够规范等。2005 年我省物流总费用与 GDP 的比率高于全国平均水平， 与一些物流业较发达的省市相比差距更大。我省现代物流业还不能满足当前经 济社会发展的需要，必须加快发展。 二、指导思想和主要目标二、指导思想和主要目标 （一）指导思想。（一）指导思想。坚持以科学发展观统领物流业发展，以市场为导向、企业 为主体、改革开放为动力、先进技术为支撑、优质服务为宗旨，从培育物流市 场为切入点，通过营造现代物流发展政策环境、整合现有物流资源与建设新的 物流设施的有机结合，建立多种经济形式并存的物流服务体系，努力降低物流 成本，提高物流服务质量和效率，推动产业结构优化
9、升级，为我省经济社会的 全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会提供相应的物流服务。 （二）发展原则。（二）发展原则。1政府营造环境，市场配置资源。发展现代物流业，要充分发挥市场配置 资源的基础性作用，调动企业的积极性，从满足物流需求的实际出发，注重投 资的经济效益。政府要为发展现代物流营造良好的政策环境，投资扶持重要的 物流基础设施项目，支持现代物流业的发展。2加强统筹规划，注重协调发展。加强规划引导，做好地区之间、部门之 间物流基础设施建设与发展的协调和衔接，合理布局重大项目。坚持物流发展与其他产业协调发展的原则，做好物流基础设施与其他基础设施建设的协调发 展。3突出发展重点，坚持分步实施
10、。优先发展重点城市和重要商品的物流设 施。物流设施建设坚持分步实施，量力而行。各地要从本地经济发展的实际出 发，正确引导现代物流业的发展，防止盲目攀比和重复建设。4整合现有资源，推广统一标准。打破部门和地区分割，促进物流服务的 市场化和资源的社会化，整合现有社会物流资源，提高物流设施利用效率。鼓 励生产、工商、运输等各类企业进行联合，形成新的专业化物流公司。推广国 家已制订的物流标识标准体系，提高物流效率。5创新服务方式，坚持可持续发展。以满足企业和消费者不断增长的物流 需求为出发点，不断创新物流服务方式，提升服务水平。积极推动物流服务的 现代化和合理化，节约能源，保护环境，实现经济和社会的协
11、调发展。 （三）发展目标。（三）发展目标。1总体目标。到 2010 年，构筑以综合交通体系为主的物流运输平台、网 络技术为先导的物流信息平台、规模仓储和智能化管理为主的物流储存配送平 台，建立快捷、高效、方便、经济合理的现代物流服务网络体系，提高物流的 社会化、专业化和现代化水平，积极培育具有市场竞争力的大型物流企业，促 进物流产业较快发展，使四川成为西部地区重要的物流中心。2具体目标。到 2010 年，物流业增加值年均增长 10%以上；全社会物流 总费用占 GDP 的比率在 2005 年的基础上下降 23 个百分点；培育一批现代物 流企业集群和 510 户国内知名的物流企业；建成 510 个
12、具有国内先进水平 的重点物流园区。 三、空间布局三、空间布局“十一五”期间我省现代物流空间布局结构是：构建一个体系，打造三大通 道，发展三大区域，建设四级节点城市，形成六大物流中心。 （一）构建一个体系。（一）构建一个体系。构建以成都市为中心、物流量大的交通枢纽城市为次 中心、其他大中城市为节点、县城为支点的现代物流网络体系，转变物流业增 长方式，降低成本，提高效益。 （二）打造三大通道。（二）打造三大通道。1以兰渝铁路、襄渝复线和达州铁匠垭高速公路建设为重点，配合已有 的宝成铁路和 108 国道，形成与华北、西北联系的北通道。2以达成铁路复线、邻水垫江高速公路和嘉陵江渠化建设为重点，配合 已
13、有的成渝铁路、成渝高速公路、达万铁路和成南高速公路，形成连接重庆， 与东部地区联系的东通道。3以成昆铁路复线、雅安攀枝花田房和宜宾水富高速公路建设为重 点，与已有的内昆铁路形成连接云贵，进入东南亚的南通道。 （三）发展三大区域。（三）发展三大区域。根据交通条件、地理区位、物流聚集辐射程度以及 “十一五”全省五大经济区的布局，发展成都、川南、川东北三大物流区域， 最终形成地区协调发展、各有侧重的物流格局。1成都物流区域。包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、雅安 6 市。建立 跨区域的全国性物流集散和分拨、配送中心，发展粮食、机械、重装、汽车、 电子、电器、建材、医药、农产品等物流，加快商业零售物流
14、的发展，形成以 公路、铁路、航空联运的一体化体系。加快建设雅安物流园区，依托雅安已形 成的川西北走廊，使其成为连接藏区的重要物流枢纽。2川南物流区域。包括自贡、宜宾、泸州、内江、乐山、攀枝花、西昌 7 市。建立区域性连接周边省市的物流集散、配送中心，发展食品、化工、冶金、 钢铁、建材、汽车等物流，加快促进港口物流的发展，形成以公路、铁路、水 运联运的一体化体系。加快出海物流园区和以冶金、建材、机电、钢铁为主体 的物流园区建设。3川东北物流区域。包括南充、遂宁、达州、广安、巴中、广元 6 市。建 立区域性连接周边省市的物流集散、配送中心，发展日用消费品、化工、农产 品、建材等物流，形成公路、铁路
15、一体化的联运体系。加快日用消费品、生产 资料物流园区的建设。 （四）建设四级节点城市。（四）建设四级节点城市。按照全省物流区域的总体布局，以适应区域物流 市场发展的需要，建设四级物流节点城市。1一级物流节点城市。根据全国物流区域的布局以及成都市独特的区位优 势和具有较强的物流发展基础，确定成都市为一级物流节点城市。2二级物流节点城市。根据交通条件、地理区位、物流量等因素，结合全 省物流通道建设和物流区域建设，确定攀枝花、绵阳、南充、宜宾、泸州、乐 山、遂宁、广元、达州等城市为二级物流节点城市。3三级物流节点城市。以完善全省二级物流节点城市的物流组织，形成合 理的城市群物流系统为基本原则，确定自
16、贡、德阳、内江、广安、巴中、眉山、 资阳、雅安、西昌、康定、马尔康等城市为三级物流节点城市。4四级物流节点城市。为加快农村现代物流体系建设，充分发挥县城作为 城市联系农村的桥梁作用，将县城作为全省物流网络的终端节点城市，并以县 级市为重点，协同有条件的县城先行发展，支撑全省物流网络体系。确定县城 为四级物流节点城市。 各级物流节点城市按照功能匹配、布局合理、服务分工和规模合理的总体要求， 在城市之间及城市内部建立健全物流组织服务基础设施系统，为区域之间、城 市之间和城市内部之间的物流组织提供实现物流通畅的保障条件。 （五）形成六大物流中心。（五）形成六大物流中心。根据城市功能定位、经济发展水平、基础设施等 条件，加快重点物流节点城市的建设，促成成都、宜宾泸州、绵阳广元、 攀枝花、南充遂宁、达州六大物流中心的形成。1成都物流中心。通过“一网二平台（物流快速网络、公共物流信息平台、 交通运输基础设施平台），三园区四中心（三个物流园区、四个物流中心）， 若干个物流服务站”为主要内容的现代物流业发展框
