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1、- 1 -关于浙江省地方政府基本住房保障关于浙江省地方政府基本住房保障 满意度的调查报告满意度的调查报告一、关于浙江省地方政府基本住房保障调查的基本情况调查目标：了解浙江省居民对于基本住房保障满意度情况。调查时间：2013 年 8 月 29 日2013 年 9 月 25 日。调查对象：浙江省范围内 16 岁以上的常住人口。（包括：常住本地的户籍入口、户口在外地但在本地居住半年以上者）。调查方式：网络问卷调查方式。二、主要过程和体会为了解浙江省居民对公共基础教育的满意度，我们开展了“关于浙江省地方政府公共基础教育满意度的调查” 。 此次调查是网络问卷调查，通过问卷了解浙江省居民基本情况和需求，内
2、容涉及被调查者的年龄、受教育程度、职业、收入、户口类型以及对公共基础教育、社会保险、基本住房保障、公共文化体育服务等 9 大基本公共服务领域的评价等一系列的问题。本人选取了调查问卷 9 大基本公共服务领域之一的基本住房保障进行分析，现将调查情况报告于下。（一）主要过程此次调查是通过网络调查问卷法，要求每位同学作为调查员，寻找 5 位调查对象，将网络问卷的链接发给这 5 个调查对象，再督促这 5 位调查对象在规定时间内完成这次专题调查。截止至 2013 年 9 月 25 日网上共收到 5880 份有效问卷现将调查结果报告如下：1调查者个人基本情况选项及比例选项及比例性别男（48.55%）女（51
3、.45%）年龄15以下占0.19%16-25岁占32.14%26-30岁占35.51%31-40岁占24.71%41-50岁占6.55%51-60岁占0.75%职业全日制学生占3.93%公务员占3.18%事业单位工作人员占17.33%企业主占1.36%个体户占6.46%公司职员占54%- 2 -61岁及以上占0.15%自由职业者占6.43% 其它占 7.31%目前住在城市占68.95%农村占21.58%城郊结合部9.47%户口类型本地城镇户口占52.16%本地农业户口占33.15%外地城镇户口占5.51%外地农业户口占9.18%学历小学及以下占0.46%初中占3.55%高中（含中专、职高）占2
4、7.7%大专占46.28%本科占20.7%研究生及以上占1.31%月收入还没有收入占4.9%2000元以下占7.76%2000-3000元占40.65%3000-5000元占33.08%5000-8000元占9.01%8000-15000元占2.93%15000-50000元占1.05% 50000 元以上占 0.63%从统计的结果来看，调查对象的年龄涉及的比较广泛，本地城镇户口占半数以上，且目前住在城市的人口占比较大，在学历上被调查者集中在中学至本科之间，多数人的职业为公司职员，月收入在 2000-5000 元之间的被调查者居多。 从上述被调查者的资料分析可知，本项研究的样本代表性比较好，符
5、合浙江省居民的实际情况，为调查基本住房保障提供了真实可靠的数据保障。2被调查者对基本住房保障满意度情况的分析当公众被问及“对本地区住房保障服务的评价”时，被调查者的回答情况如下表一：题目选项很不满意比较不满意一般比较满意很满意 您对本地区低 收入家庭住房 保障服务的总 体评价303(5.15%)772(13.13%)3685(62.67%)961(16.34%)159(2.7%)由上表可看出，81的人表示一般甚至不满意，仅仅只有 19的人表示满意。解决城镇中低收入家庭住房问题既是广大群众的强烈呼声，又是让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定的迫切需要。随着经济的高速发展和城市化建设步伐的
6、加快，城镇常住人口和非常住人口迅速增加，广大中低收入居民家庭的住房支付能力与标准的住房价格之间出现了巨大的落差。近年来房价上涨过快，普通居民倾其所有积蓄，或者背负数十年的巨额银行贷款买房，加重了生活负担，这将最终导致贫富差距加大，影响社会公平，危害整个社会的安定和谐。3. 住房现状及需求分析目前我国城镇住房保障体系主要有以下几种实现方式：第一，住房公积金制度；第二，- 3 -面向中低收入家庭的经济适用房政策；第三，面向最低收入者的廉租房政策。但由于政府在住房保障方面没有充分承担起帮助中低收入家庭解决住房问题的责任，住房保障体系存在很多问题，保障不足影响了其本身应该发挥的作用。在目前房价飙升的大
7、环境下，中低收入劳动者住房难问题越来越严重；相反，一些高收入者却拥有数套房屋、别墅等豪华住宅，中低收入者住房难问题加剧了社会两极分化现象，阻碍了社会和谐健康发展，激化了社会矛盾。在计划经济时代，住房被视为一种完全的公共产品，由政府和单位提供，房改后，虽然政府建立了一些住房保障制度，然由于投入太少，受益范围太小，无异于将住房完全商品化推向市场。（二）体会从调查问卷数据来看，虽然我省一直以来都对廉租房和经济适用房的投入相当大，但是依然有多数人表示一般甚至不满意，而影响这一状况的因素有很多，笔者认为可能有以下几方面：1住房公积金制度覆盖率低住房公积金制度自建立以来，覆盖面不断扩大，归集额和缴存额都有
8、了很大的提高，对中等收入者购买房屋提供了很大的支持作用。但是，该制度在实施过程中也存在着诸多不足之处。首先，虽然住房公积金制度自建立 10 多年来，覆盖面不断扩大，但覆盖率仍然较低。全国公积金覆盖率不到 50%，仍有 4000 万左右的职工还未参加住房公积金制度。一些企业，特别是私营企业没有缴纳住房公积金的意识，也有些企业由于资金流转不畅任意停缴。其次，住房公积金的运用率低，沉淀资金高。2经济适用房主体错位我国的经济适用住房规模已经很大，应该能够满足广大中低收入者的购房需求，而为什么实际上并没有起到其应有的效果呢？究其原因，不难发现，当时国家决定全面推进经济适用房建设，并不仅是为了解决中低收入
9、家庭的住房需求，扩大内需，拉动经济增长也是一个重要目的。正是由于这种政策定位上的模糊性，使得经济适用房很难与商品房界分，经济适用房的房型面积如何确定，销售对象资格如何审定，经济适用房如何管理规范等问题不够明确，导致在一些地方经济适用住房被富人购买，成了富人房，偏离了它应有的目标。目前经济适用房存在的问题主要是：消费主体错位，由于审核不严，高收入者往往凭借其经济优势购置多套经济适用房，剥夺了本属于中低收入者的房源；房屋面积规模普遍偏大，中小户型供应量少，而中低收入者真正能够消费起的只有那些中小户型的房屋；虽然政府限定了经济适用房的利润空间，然而，本来很低成本的经济适用房价格却也不断上涨，与普通商
10、品房差价不大，而质量往往不如普通商品房，失却了其本来的功能。经济适用房存在的这些问题是关乎我国住房保障能否落到实处的关键所在，因此一定要下大力气认真解决这些问题。3廉租房房源缺乏- 4 -廉租房是政府为无力通过市场行为购买或租赁住房的最低收入居民提供的具有社会保障性质的住房，在土地使用、租金标准、税费收取等方面政府都给予了大量的优惠政策。目前廉租房房源供应方面还存在很大难点：已经没有旧的公房可以腾退用于廉租；政府和单位兴建廉租住房的资金难以筹集；房地产开发公司不愿意承建廉租住房；即使是承担社会福利工作的单位，由于其财政受制于政府，其本身没有太多的经济来源，因而没有经济能力兴建或是购置廉租住房。
11、三、对于基本住房保障的几点建议(一)完善住房公积金制度加强对我国劳动用工的管理，扩大住房公积金的覆盖率。必须改变目前我国用工制度的无序状态，凡是企业用工必须经过当地劳动管理部门的批准，并在劳动管理部门登记注册。住房公积金管理部门必须对在本市工作的人员进行跟踪，即在本市工作后，要及时办理住房公积金缴纳的有关手续。逐步推进农民工参统住房公积金的改革措施，使农民工也能从中受惠。另外，各级财政部门要建立多渠道筹资机制，落实上级关于住房保障资金设立专户专账、专款专用的要求。通过增加年度财政预算，积极争取上级补助资金、足额提取土地出让收益和住房公积金增值收益。实施住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，
12、规范发展企业债券融资等方式解决保障性住房建设资金问题。财政部门和税务部门要严格执行保障房税费减免优惠政策。（二）完善经济适用房政策的建议为了使经济适用房真正成为解决中低收入家庭住房问题的切实保障，首先要严格审查购房者资格条件，保证收益主体是那些真正需要帮助的中低收入家庭，严格限制家庭购置数量。根据本次调研的情况，我市、我区现行经济适用房的销售价格，建议区政府向市有关部门建议修改经济适用房适用对象的收入标准，将原标准修改为人均收入低于全市平均工资的家庭，也即是将适用经济适用房人群的收入标准提高到低于全市职工平均工资以内的中等偏下的家庭，这样比较符合我市和我区的实际情况，也符合国务院相关保障性住房
13、逐步过渡到中等收入以下家庭的文件精神。同时，通过贷款贴息，担保等方式鼓励中低收入家庭自行购买经济适用房，减少廉租房保障的对象，使廉租房源足够充分，能为真正的低收入家庭提供住房保障，做到廉租房与经济适用房的有效衔接，不断改善和逐步提高城市居民的住房条件。（三）完善廉租房制度的建议政府应发挥主导作用。各城市地区政府应充分认识到推行廉租房制度的重要性，正确定位廉租房建设在社会保障体系中的地位，主动积极的发展廉租房制度，而非消极应付，打游击战。我国建设廉租房同样应有相关的法律依据，政府应不断完善我国廉租房制度以- 5 -保证廉租房建设的顺利发展。国家政府还要建立专门的管理机构以加强廉租房的管理与服务，
14、明确各部门责任制，使廉租房建设高效有序的推进。另外，政府应承担起建设廉租房的责任，其资金来源可以从拍卖别墅、豪华住宅等土地出让金中转移支付。廉租房的建设不应成为城市中的新的“贫民窟”，要注重廉租房的质量和使用性能，户型设计经济实用，廉租房可以往空中发展，提高土地利用率。同时，应保证廉租房有良好的物业管理，使其摆脱“脏乱差”的状况，与城市面貌相协调。四、结论此次问卷调查不仅锻炼了我的总结和分析能力，也使我对基本住房保障相关内容有了更深入的了解。从调查中可以看出公众对于政府在基本住房保障上作出的努力还是认可的，但也认为存在一定的问题。只有不断的解决这些问题，才能真正做到更大限度维护广大人民群众的根本利益，体现党和政府对低收入困难群众的关怀，实现和谐社会的目标。总体来说，通过这样的问卷调查，对于完善基本住房保障存在一定的意义。署名：施磊报告完成时间：2013-10-17
