非营利机构管理

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1、第五章第五章 非营利机构管理非营利机构管理内容提要内容提要 社会部门的区分及其特点社会部门的区分及其特点 NPO 含义和分类含义和分类NPO 的特点和作用的特点和作用NPO 的理论基础的理论基础我国我国 NPO 的产生和发展的产生和发展我国我国 NPO 的营销和管理的营销和管理NPO 文化文化一、社会部门的区分及其特点一、社会部门的区分及其特点1 社会生活领域社会生活领域政治领域第一部门管理者：政府经济领域第二部门管理者：企业组织社会领域第三部门管理者：公共事业组织2. 社会部门社会部门私益部门： 企业（含商业） （第二部门） 个人（第一部门）公共部门： 纯公共部门政府准公共部门公共事业组织（

2、第三部门）3.社会组织社会组织政府组织营利组织 企业组织非政府组织 事业单位(NGO) 非营利组织 社会团体(NPO) 公益性组织4 公共事业组织公共事业组织事业单位 社会团体 公益组织 公共企业：如自来水公司、公交公司公益事业：如高等院校、科研院所公共医疗机构、慈善机构5.社会部门的各自特点社会部门的各自特点(1)纯公共部门（政府）的特点 管理公共事务：人口生育，治安秩序，公共设施 掌握第一公共资源：公共财政（税收） ，土地水利 为社会提供公共产品：公共物品，公共服务 行为价值取向是公共利益：全体公民的利益 (2)竞争性的工商企业的特点 （3）准公共部门（第三部门）的特点从事公益事业：为公众

3、利益服务为社会提供的产品：准公共物品（收费消费）市场化程度较低：受政府控制 二、非营利机构的类型、特点和作用二、非营利机构的类型、特点和作用 1. 非营利机构的含义非营利机构的含义 非营利机构（Non-Profit Organization，简称 NPO)， 是不以营利为目的向社会提供公共服务的组织，它是介于政府组织、营利组织之间的一切 社会组织，又称“第三部门”。 “第三部门” （Third sector)； 非政府组织(NonGovernment Organization ,简称 NGO) 公民社会组织(Civil Society Organization ,缩写为 CSO) 我国国内官方

4、通常将上述表述为“ 民间组织“ 。 NPO：一个西方的词汇，即使在西方也是混乱的 Non-profit organization(非营利机构）Non-governmental organization(非政府组织)The third sector(第三部门)Civil society(市民社会）Voluntary organization（自愿者组织）Public service organization（公共服务组织）Chartable organization（自治组织）非营利组织（NPO）:很多时候和非政府组织、民间组织、社团等混用。主要是指非政治性，非营利性、非 宗教性、非秘密性组织。

5、 第三部门：一种理论假设，在政府和市场之外的第三块权力部门，主要代表社会特殊群体或集团 的利益表达和综合，在社会公益事业上形成影响力，但也可扩展其他领域。NPO 一词发源于美国,其原义是指由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而组建 的各种各样的社会机构或组织。不仅包括基金会、慈善筹款协会等公益类中介组织,也包括社交联谊、互助合作、业主 和专业协会等互益类组织,还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、 博物馆、研究机构等服务类组织。 在我国,完全符合西方标准的 NPO 目前尚不存在,但随着政企分开和政事分开后,社会生 活中确实广泛存在着行为和运作机制上既不同于政府又不同于企业

6、的非政府性、非营利性 的社会组织。因而中国学者大多更倾向于从推动和促进 NPO 发展的角度出发,不将定义限制得过于 严格,认为只要是依法注册的正式组织并从事非营利活动,能满足志愿性和公益性要求,而且 具有不同程度的独立性和自治性的组织,即可成为中国的 NPO。非营利机构执行不产生利润的社会职能，专门提供那些不能由企业及政府提供的社会 服务。非营利部门的行为、理念、创意等不仅能够促进精神文明,也能促进物质文明,能使经 济与文化有机地结合在一起。 2. 非营利机构（第三部门）构成非营利机构（第三部门）构成 公益性企业：城市自来水公司，公交公司，市政工程公司特点：政府投资、政府垄断、政府定价，企业化

7、管理赢利公共事业：公立幼儿园、高中小学校、科研机构、社会福利机构特点：政府投资、提供公共物品或准公共物品、政府定价、非企业化管理、政府 行政管制、体现政府意图、微利非政府公共机构：妇联、青联、学联、中国青少年基金会特点：政府提供经费、提供公共服务、非营利 3.判断判断 NPO 的标准的标准 美国法律认定：凡是免税的组织 联合国从资金来源认定：凡是收入来自于成员缴纳的会费和捐款的组织。 从目的和功能上认定：以促进公共利益为目标的组织。 从特点上认定：凡是满足组织性、民间性、非营利性、自治性和自愿性的组织。 4.我国的五类我国的五类 NPO 在民政部门登记的社会团体，包括各种基金会 在民政部门登记

8、的民办非企业单位，如民办学校等民间自下而上形成的“草根组织” 在单位内部活动，不需要登记注册的组织 农民专业协会，农村合作社组织 5.NPO 的经费来源的经费来源自给自足型: 自负盈亏，如医院部分收费型：财政拨款或捐款，低于成本的收费，如大学 无偿提供型：经费完全来自于政府或捐款，如消防、天气预报、地震预报 6.非营利机构的特点 1. 特点特点 （1）正规性正规性也叫组织性，即有正式的组织、有成文的章程、制度、有固定的工作人员、合法 注册,具有常规的组织机构和管理体制，并开展经常性活动。具有像公司一样的法律地位， 对外以法人的身份订立合同，管理者不会因执行该组织的义务而使个人承担财务责任。（2

9、）非政府性 属于非政府的、私人的或民间的组织，在组织机构上与政府相分离，不承担政府的职 能，而且理事或董事会的成员不应由政府官员担任。 （3）志愿性 指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的。非营利组织又 称为志愿组织，就是因为它具有自觉参与精神，不是强迫的，这也是非营利组织区别于政 府组织和市场组织的又一重要特征。 （4）非营利性NPO 文化精神的核心非营利性也叫公益性，即服务于某些公共目的和为公众奉献。所从事的行业大都是营利 性机构一般不涉足的领域。如慈善事业、环境保护，特别是从事于残疾人事业、希望工程、 青少年发展基金会、自然科学和社会科学基金会、扶贫、孤儿、慈善、妇

10、女儿童权益保护 等。因此，非营利机构工作人员具有较强的使命感和奉献精神，具有锲而不舍和兢兢业业 的工作态度。这也使人们对这些非营利机构的信任度大大高于营利性机构。Lester M. Salamon 教授定义的七个属性1、组织性（formal organization) 2、民间性 （nongovernmental） 3、非营利性 （nonprofitdistributing） 4、自治性 （self-governing) 5、志愿性 （voluntary) 6、非政治性 （nonpolitical） 7、非宗教性 （nonreligious） NPO 的特点： 我们很容易定义 NGO 不 是什

11、么 但我们很难定义 NGO 是什么非政府性 非营利性 非政治性 非宗教性非强制性 非犯罪性 非特定多数性 非实物生产性 非权力依附性非权力依附性 公共领域公共领域 国家和“社会”的中介 通过事务的“公共性”（publicity）使得国家对“社会” 负责 通过公共领域活动，国家行为得到公众的批评和监督 通过公共领域活动，整个社会的普遍利益而不是私人利益得到传达 这种传达通过法律保障的言论、出版和集会自由形成公共意见，并最终通过议会机构加以 传送 NPO: 公共领域的主要行动者简单的操作性界定7.非营利机构的作用非营利机构的作用 (1)将承担起政府转移出来的的部分职能，如行业服务、社区管理、财务审

12、计、公证仲裁 (2)有助于改变政府职能的履行方式 (3)有助于把新的经济成分纳入到政府宏观调控的体制内 (4)吸纳社会就业的重要渠道 (5)为社会志愿者提供了服务社会的舞台，促进人与人之间的亲和力，推动和谐社会建设 （6）提高民主参与水平。培育公民民主意识和价值观 （7）制约政府权力。以社会制约权力，是民主社会的根本要求 （8）建立社会保障的科学模式。形成以政府为主导，同时包括企业、社会团体、家庭和个 人多个主体的多元化的社会保障体制。商业保险、捐赠、社会互助和志愿服务应当成为社 会安全网的重要组成部分。 2.非营利机构的理论基础非营利机构的理论基础 （1）善治理论）善治理论所谓善治，就是通过

13、有效治理使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社 会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的基本要素有五个： （1）合法性； （2）透明性； （3）责任性； （4）法治； （5）回应； （6）有效。 （2）公民社会理论）公民社会理论 公民社会：一种假说。指介于国家和家庭或个人之间的，基于个人主义基础上的，由公民 志愿结合和相互作用的公共领域。 公民社会的特征： （1）志愿性与合作性 （2）公开性与开放性（3）非官方性 （4）横向协作 （5）信任和容忍 （6）依法行事善治与公民社会发展的密切关系:(1)善治实际上是国家权力向社会的

14、回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。(2)善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。从全社会的范围看，善治 离不开政府，但更离不开公民。从这个意义上说，公民社会是善治的现实基础，没有一个 健全和发达的公民社会，就不可能有真正的善治。 （3）市场失灵和政府失灵理论A.公共物品与市场失灵 公共物品，就是每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少的物品。它具有效 用的不可分割性、消费的非排他性、取得方式的非竞争性、非营利性等特征，而非排他性 和非竞争性是公共物品的本质和核心特征。公共物品的这几个特性导致经济学上的“搭便车” 现象。但是如果大多数人都想“搭便车”的话，最终的结果可能是

15、无人再提供公共物品。 B.市场失灵 即每个人都可以从中受益但却无需支付任何成本。因此公共物品生产得很少很少，从而使 人的福利受到损害。虽然政府可以通过向个人征税，强迫每个人都来分担公共物品的成本。 但是，人们在公共物品或服务的需求方面差别是很大的，当公共物品的特性与市场机制相 矛盾时，公共物品无法通过市场体系，部分人的过度需求或特殊需求都会得不到满足，这 就是“市场失灵”。 所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某 些领域运作不灵 。在政府失灵的情况下，克服市场失灵的就得倚赖非营利部门。它以其灵活多变的方 式使一些个人把他们的资源汇集起来提供他们所希望的公共物品或服务。通过非营利组织， 需求较高的人和需求特殊的人分别会得到了额外的或特殊的公共物品或服务。这样，非营 利组织就起到了拾遗补缺的作用。C.政府失灵所谓政府失灵，是指由于政府机制存在的缺失，无法使资源配置效率达到最佳的状况。其原因如成本和收益的分离、政府组织的低效率、权力寻租等，造成公众对政府主导 社会事务的能力和意愿的怀疑。D.政府失灵NP在提供公共物品的过程中存在两个方面的问题和局限:一是政府难以满足每一个人对公共物品的需求。二是政府在提供公共物品方面存在着浪费和低效率问题。因此，非营利组织作为政府以外的公共物品的提供