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1、我县文化旅游产业发展情况的调研报告根据县委、政府关于开展重大课题调研的通知（永通, 2006? 11 号）文件要求，由县人大副主任李茂春同志任组长，县旅游局局长杨希会、文体局支部书记毕金华、宣传部文产办主任刘景明、民宗局副局长范桂英等组成的调研组一行 6 人于 9 月 13 日至 15 日历时 3 天先后深入德党忙海湖景区、勐汞观音洞、永康镇“仙根”风景区、班卡的石洞寺、树包塔、乌木龙的“桑沼哩”和金厂坝水库等10 大景区（点），对我县的文化旅游产业发展问题进行专题调研。调研组在实地踏看的基础上，召开座谈会4 场，广泛听取了有关乡镇和景区管理人员的意见。现将调研情况汇报如下：一、全县文化旅游产
2、业发展现状永德旅游资源比较丰富，但由于旅游业起步晚，投入有限，丰富的旅游资源尚未得到保护开发，旅游效益不明显。现规划发展中的旅游景区（点）有10 个（即：国家级自然保护区大雪山森林公园、神秘俐 侎部落、永德县仙根风景区、万亩芒果园、忙海湖景区、勐汞观音洞、棠梨山森林公园、树包塔、松山公园、金厂坝水库），其中：自然景观3 个、AA级景区 1 个、 国家级自然保护区1 个。 在这 10 个景区（点）中，除了忙海湖景区和勐汞观音洞产生微薄的旅游收入外，其他 8 个景区（点）尚未产生任何收入。为加大我县旅游产业发展进程，县委、政府高度重视，成功的举办了彝族俐侎人“桑沼哩”节、芒果节等各项旅游节庆活动，
3、对旅游业的发展起到了一定的拉动作用。目前我县拥有一定规模的旅游接待设施， 全县共有酒店、 宾馆、招待所 25 家，总床位 1200个，其中：二星级宾馆1 家（永德宾馆），条件设施较好的有民政宾馆、广电宾馆、永康大酒店等九家。有标间共400间，其中：单人标间18 间，双人标间322 间，三人标间60间。目前已具备星级标淮待申报的有三家宾馆。客运每天有直发昆明、临沧、南伞口岸及周边三地州的10 余个县的班车，客运车位800 多个。车辆有豪华大巴、豪华中巴、一般中巴。旅游商品现已开发的旅游商品主要以芒果为主的玉丹牌系列饮料、玉丹牌芒果汁、金柯凉茶、酸角汁、芒果干、银竹小包装茶、民族服饰、手工艺品等。
4、据统计： 2006 年 9 月底我县旅游总人数为9.16 万人次，其中：海外游客8 人,一日游 4.82 万人 ,占总人数的52%。旅游总收入达2138 万元。这些游客多数是前来参加节庆、会议、商务和探亲访友，真正意义上的宗教朝拜、度假、观光旅游者并不多。由于我县基础设施滞后、旅游业起步晚，且发展缓慢，到目前仍未取得实质性突破，主要表现为：（一）规划不完善，实施缺乏恒性。虽然在2000 年制定了十年发展规划，但是发展思路、发展重点和发展定位没有很好地与实际结合，没有与全局的发展有效对接，资源整合力度不够，特色不突出，发展措施空泛，建设资金难于筹措，导致规划难于实施。如忙海水库、勐汞观音洞等景区
5、景点未制定详细规划，影响了深度开发。（二）投入不足，发展乏力。由于长期以来文化旅游投资主体单一，多依赖各级财政投入，招商引资力度不大，缺乏政策保障机制，在具体运作中土地、税收、项目审批、融资等方面难以落实，在很大程度上制约了民间资本进入文化旅游产业领域。（三）管理体制不顺，运行机制不活。由于文化体制改革和文化产业发展尚处于起步阶段，管理体制和经营机制还未实现根本性转变。各有关部门协调配合还不够紧密，缺乏对文化旅游资源进行统一挖掘、整理、研究、开发的专门机构，形成文化事业、文化产业、旅游业“三张皮”现象。景点开发除靠政府投资和社会投资外，自身缺乏能力进行景点改造和服务功能的完善，缺乏发展活力和竞
6、争力。（四）文化旅游主导产品不突出。虽然我县在文化旅游产品的打造上，主要打造彝族俐侎文化品牌，但这一产品缺乏一个实实在在的支点，文化资源的研究、挖掘和包装与文化旅游业的结合度不够，文化旅游产业缺乏主导产品，整体形象不鲜明，市场影响力不大，产业效能未能发挥。（五）机构不健全，缺乏专业人才。目前我县文化产业从创意、策划，文化产品的生产、包装和营销各个环节都缺乏相应的人才，难以适应新形势下文化旅游产业发展的需要。（六）宣传促销经费不足， 宣传工作得不到深层次开展。由于我县自身经济基础薄弱，各级给予发展旅游业的资金不足，没有专项资金对旅游景区（点）投入开发，致使丰富的旅游资源得不到深层次开发利用。为此
7、出现旅游收入对拉动经济发展的作用不明显。特别是在文化旅游项目和产品的包装、打造、宣传、炒作、营销方面，文化底蕴挖掘不深，大部分只有形式而未赋予其丰富的文化内涵，缺乏吸引力和市场竞争力。娱乐性、竞技性、趣味性、参与性的文化旅游项目不多，民族建筑、民族服饰、民族饮食、民族节庆在文化旅游产品的开发中融入不深，开发利用程度不够。在宣传促销方面，没有系统的宣传促销计划，缺乏足够的宣传促销经费和健全、长久、高效、新颖、密集的宣传机制，未能把全县的文化旅游资源和产品全方位、多角度的推介出去，使得全县文化旅游业整体知名度不高，辐射范围狭窄。二、重点开发的旅游线路旅游开发的重点是以开发预期的效益为基准，根据景区
8、资源特色与开发价值，交通区位与景区开发建设依托的城镇综合服务功能等要素分析而确定。从景区价值看，大雪山、AA 级忙海湖景区、万亩芒果园、仙根、观音洞等景区（点）各有特点，可以形成优势互补。1、大雪山观光、探险与科考旅游地开发条件：大雪山探险考古区以国家级自然保护区为核心，包括周围一些民族村寨和景色秀丽的山区水资源。大雪山距县城德党约170 公里，距市府临沧90 公里，景区内有成片的常绿阔叶林、姹紫嫣红的杜鹃花海、气势壮观的瀑布、险峻造型的地貌景观，冬春季银装素裹的冰雪景色，景象万千、变幻莫测的气候等， 共有高科研价值的珍稀动物466种，植物 1639 种，其中有豚鹿、黑冠长臂猿（滇西亚种）、绿
9、色孔雀等为代表的59 种国家重点保护野生动物；有云南红豆杉、长蕊木兰、桫椤、千果榄仁、水青树等为代表的13种国家重点保护植物，是观光、探险、考察的旅游胜地。开放方向：在严格保护大自然和当地少数民族人文特色的前提下，发展以探险、科考、观光休闲为主的旅游。2、“永德万亩芒果园农业生态观光旅（含“仙根”景区）游区按生态旅游、商贸城镇的要求，充分发挥永康自然、地理、区位诸多优势，在对万亩芒果园农业生态的开发中，结合对“仙根”景区的开发，建设营造万亩芒果园生态观光旅游地，突出亚热带风情。随着景区的进一步开发，逐步将万亩芒果园生态旅游、“仙根”景区、班卡树包塔、石洞寺等景点连接成一条旅游专线。3、神秘俐
10、侎部落（含“桑沼哩”） 俐侎人属于彝族支系，是云南省独有的一个族群，整个族群只有 29000人，大部份分布在乌木龙彝族乡、 亚练乡、大雪山乡等地。长期居住在高山的俐侎人， 性格温婉含蓄，造就了其独具魅力的特色。他们至今依然保存着较为原始而神秘的服饰、饮食、信仰、风俗、舞蹈、工艺品制作等民族文化传统。每年的农历 二月十五 “ 桑沼哩 ” 节不仅是俐 侎人传统的民族盛节， 也是集商贸、 旅游、娱乐一体化的民族文化艺术活动。参加俐 侎人的“ 桑沼哩 ” ，进入俐 侎村寨，你可体验到 神奇俐 侎人的生活。该项目的建设主要依托每年的“ 桑 沼哩” 节， 通过节会旅游，不断提升俐 侎文化的知名度。4、忙海
11、湖、勐汞观音洞休闲度假区以勐汞“观音洞”为中心，将忙海水库、“观音洞”、“温泉”连成一线，形成忙海湖光、宗教朝拜、民族风情、温泉康体中心、勐汞“大理石”工艺精品等综合一体发展目标的旅游景区。5、棠梨山森林公园。 棠梨山属县级自然保护区， 面积 7333公顷，海拔 2649米。保存着大面积原始状态的 亚热带中山湿性常绿阔叶林及季风常绿阔叶林等生态 系统。动植物类型繁多， 植被丰富， 可从事科学研究、教学实习、参观考察、旅游团队和驯化繁育野生动物 等活动。目前，已有电视转播塔，人行便道畅通，是 旅游、科考、居家休闲的好地方。棠梨山森林公园建设项目的提出主要是解决县城居民日常休闲娱乐的一个场所，可结
12、合松山公园的开发， 在棠梨山铺设游路、建休闲亭等， 适当时候引进一家二星级宾馆， 集住宿、 娱乐、餐饮为一体，填补县城无休闲娱乐场所的空白。三、要采取的措施文化旅游产业具有关联度高、带动性强、增长速度快等优势，在国家实施扩大内需、促进经济结构调整、西部大开发战略、加快农民脱贫致富等方面具有特殊重要的地位和作用。目前，省内一些地区掀起了新一轮文化旅游发展高潮，为进一步促进我县文化旅游产业发展，我们建议采取如下措施：（一）统一思想，坚定加快文化旅游产业发展的信心不动摇。发展文化旅游产业不可能一蹴而就，是一个长期、持续的发展的过程。高度认识“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体” 。发展文化旅游产业就
13、是把文化资源转化为产品，旅游市场就是推动文化产业建设的宽广平台，抓住云南建设民族文化大省和旅游经济强省战略的实施、树立和落实科学发展观，从推进全县经济社会协调发展的高度，正视差距，坚定信心，知行合一，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奋力推进文化旅游产业又快又好地发展。（二）明确思路， 协调推进文化事业和文化产业的发展。发展文化事业和文化产业，必须正确认识文化的意识形态属性和产业属性，认识文化也是生产力，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，要始终坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，公益性文化事业主要由政府来投资、管理，重点是增加投入、 转换机制、增强活力
14、、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益，为发展文化产业提供前提和基础；经营性文化产业要按照市场化的方式来运作，按市场规律办事，创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。（三）完善规划，科学指导文化旅游产业发展。要从建设重点产业的角度，进一步完善文化旅游产业发展规划以及重点景区景点的详细规划。全县的文化旅游产业规划要与全县的经济社会发展规划相协调、相衔接。以“仙根”景区为重点，抓住发展机遇，把俐侎文化、大雪山自然保护区、勐汞观音洞、忙海水库、万亩芒果园等打造成宣传我县的“金质名片”。（四）加大投入，夯实基础。一方面，要继续加大对公益文化事
15、业的投入。公益性的文化事业单位，要进一步加大支持力度，确保财政投入逐年增加。要有规划、有重点、有步骤地改善文化基础设施建设，逐步形成覆盖全县的较为完备的公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需要。另一方面， 对文化旅游产业要加大政府的引导性投入。要根据文化旅游产业项目对外招商引资和开发建设的实际情况，增加文化旅游产业专项经费，用于规划编制、项目包装、宣传促销等。（五）抓好结合，推动文化旅游业良性互动发展。要按照“大文化、大旅游、大产业、大市场、大服务”的要求，积极抓好文化旅游业的结合。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，缺乏文化内涵与文化品位的旅游产品是没有吸引力与生命力的，文化含量
16、的增加是旅游业走向成熟的重要标志。要紧紧抓住我县独特的“俐 侎文化”这个根本， 加强“俐侎文化”研究与文化旅游项目开发的结合，把服饰文化、歌舞文化、节庆文化、饮食文化、民间艺人绝技等按市场化手段物化出来，融入项目开发建设之中，突出比较优势，不断提升旅游业的文化含量，延伸产业链，形成文化产业与旅游产业资源共享、 市场共享、 互为支撑、 互为促进、 共同提升、共同发展的良性发展机制，有效提升“俐侎文化”的核心竞争力，在市场上走出一条符合永德实际的特色之路、创新之路、发展之路。（六）立足项目，拓宽投融资渠道。要积极构建“政府引导、企业主体、市场运作、群众参与”的发展模式，做好文化旅游产业重点项目的筛选、论证、储备和规划包装，强化招商意识、 健全招商机制、 落实招商责任、 培植招商主体，按照市场规律“多轮驱动”，大胆进行资本运作，放大资本乘数效应，千方百计拓宽投融资渠道。一是深入整合现有的文化旅游资源，盘活各文化单位和旅游景点的土地、品牌等潜在优势资源，做大、做活、做优、做强存量部分；二是以改善基础设施优化投资环境，吸引有实力、讲信誉的民营企业进入文化旅游产业领域；三是强化政府引导作
