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1、1重庆市人民政府关于印发重庆市职业技术教育改革发展规划的通知渝府发2012106 号各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：重庆市职业技术教育改革发展规划已经 2012 年 4 月 23 日市人民政府第 124 次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。重庆市人民政府2012 年 9 月 13 日2重庆市职业技术教育改革发展规划（20122020 年）为深入贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要（20102020）年、国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）、 国务院关于大力发展职业教育的决定（国发200535 号）、 国务院关于加强职业培训促进就业的意见（国发201
2、036 号）、 重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要重庆市中长期人才发展规划纲要（20102020年）重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（20102020 年）和中共重庆市委重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定（渝委发201211 号）精神，大力推进职业技术教育（含技工教育）改革发展，培养大批适应重庆经济社会发展需求的技能人才和高素质劳动者，加快建成职业技术教育强市，制定本规划。一、发展现状 市委、市政府历来重视职业技术教育，特别是“十一五”以来，实施一系列改革创新举措，推动职业技术教育加快发展步伐，取得了显著成绩。（一）办学规模效益逐步扩大。到 2011 年，全市中等职业
3、技术学校由 356 所调整到 236 所（含技工学校 72 所），其中民办中等职业技术学校 57 所；高等职业技术学校由 23 所增加到 37 所，其中民办高等职业技术学校 15 所。2007 年以来，实现并保持了普通高中和中等职业技术教育规模大体相当，提前完成了教育结构的战略性调整。中等职业技术教育年均招生 19 万人左右，在校生保持在 50 万人以上；高等职业技术教育年均招生 6.6 万人，在校生保持在 20 万人左右。（二）办学基础条件明显改善。建成国家示范性高等职业技术学校3 所，启动建设国家骨干高等职业技术学校 3 所、市级示范性高等职业技术学校 5 所、市级骨干高等职业技术学校 1
4、 所。启动建设 20 所国家中等职业技术教育改革发展示范学校，建成国家级重点中等职业技术3学校 57 所（含技工学校 15 所）、市级重点中等职业技术学校 40 所（含技工学校 5 所）。建成高技能人才培训基地 55 家、职业技能培训机构608 家、职业技能鉴定机构 151 家、高级技校 13 所、技师学院 8 所。中、高等职业技术学校分别建成实训基地 261 个和 66 个。优质学校比例、生均设备值、校均规模在西部地区位居前列。（三）办学质量进一步提高。成功实施了中国（重庆）澳大利亚职业技术教育与培训项目，积极探索“园校互动”、 “九个融合”的办学模式改革，推进了校企合作。高等职业技术学校累
5、计建成国家级和市级重点建设专业 50 个。中等职业技术学校形成了一大批产教对接紧密、优势特色明显的重点专业。职业技能鉴定和竞赛评价选拔体系基本建立。在第六届高等教育国家级教学成果评选中，重庆高等职业技术学校获2 项一等奖、2 项二等奖，位居西部第一。近两年，重庆在全国职业院校技能大赛中，中等职业技术教育获奖总成绩位居中西部地区第一。重庆在中华技能大奖和全国技术能手评选中成绩位居直辖市第一。中、高等职业技术学校就业率分别达到 96%、90%以上。（四）投入保障力度加大。2007 年，制定并颁布实施重庆市职业教育条例，依法保障职业技术教育经费投入。成立了教育担保公司，拓宽了融资渠道。健全职业技术学
6、校学生培养成本分担机制。近五年来，市财政累计投入 197 亿元，改善了职业技术学校办学条件。从 2006 年开始，重庆在全国率先建立中等职业技术学校学生资助体系，把三峡库区移民、城镇低保人员、农村贫困家庭子女、退役士兵（士官）和适龄孤儿纳入免学费和补助生活费、住宿费的资助范围，同时对一、二年级重庆市户籍学生和来自重庆市外农村户籍、城市家庭经济困难学生每人每年资助生活费 1500 元，推动了国家中等职业技术学校学生资助政策的出台。截至 2011 年底，累计拨付资助资金 37.2 亿元，其中市级资金 16.7 亿元，受助人数达 178.6 万人次。（五）服务水平明显提高。 “十一五”以来，职业技术
7、学校培养技能人才 110 万人，75%左右的学生留在重庆本地就业；开展技能培训 800 万人次，取得职业资格证书的技能人才达 281 万人，高级技能人才比例4提高到 12.8%。完成助推三峡库区百万移民任务，促进全市百万下岗分流人员培训再就业。农村地区、三峡库区、少数民族地区职业技术教育加快发展，服务城乡统筹发展作用明显。近两年，组织 245 所职业技术学校对接笔记本电脑基地发展，为笔记本电脑基地输送技能人才 15 万人，确保基地一年建成投产，产量超过 2500 万台。但是从总体上看，职业技术教育与经济社会发展需求还不相适应，与其应有的社会地位和作用还不相符合，与人民群众的期盼还有差距。一是中
8、、高职有效对接和协调发展不够，专业结构与产业对接不够紧密，不能完全满足经济社会发展需求。二是以需求为导向、能力为本位的人才培养模式需要进一步完善，人才培养质量有待进一步提高，校企合作亟需政策保障。三是管理体制尚需完善，客观存在分散办学、多头管理、发展不平衡的问题。四是职业技术教育投入与发展需求还存在差距，还需进一步加大投入，生均经费标准和生均公用经费标准尚待制定出台，部分区县自治县教育费附加 30%用于职业技术教育的规定尚未完全落实。五是师资队伍总量不足，特别是“双师型”教师偏少，中等职业技术学校专业课教师、实习指导教师偏少。六是部分职业技术学校存在违规招生、买卖生源、虚假宣传、挂靠办学、学籍
9、造假、套取资助资金等违纪违法行为，部分区县自治县在招生中存在地方保护主义现象，损害了群众利益。当前，重庆正处于经济社会发展的机遇期，推进经济发展方式转变的加速期，全面建设小康社会的关键期。重庆大城市、大农村、大库区、大山区并存，城乡、区域差距大，大力发展职业技术教育，既是当务之急，又是长远大计，既是国计，也是民生。全面提高职业技术教育发展水平，有利于加快城市化、工业化和城乡统筹一体化进程，有利于推进教育科学发展、促进人口大市成为人力资源强市、加快经济发展方式转变，有利于推进扶贫开发、移民安稳致富和“两翼”农民增收，有利于扩大就业、促进创业、保障和改善民生，确保社会和谐稳定。全市各级各部门必须深
10、刻认识职业技术教育在经济社会发展中的基础性战略性地位与作用，确保在规划上优先安排、在投入上优先保障、在资源5配置上优先满足。把大力发展职业技术教育作为推进兴渝富民的战略重点，作为深化教育体制改革的重要突破口，作为提高劳动力素质和企业生产效率的关键举措，作为缩小城乡差距和区域差距的主要抓手，作为解决就业难和招工难的民生工程，采取强有力措施，下决心把我市的职业技术教育办好，切实推动职业技术教育优先发展、科学发展。二、指导思想和发展目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“314”总体部署，以面向市场、面向就业、面向人人、面向社会为目标，以促进
11、就业创业为导向，以服务产业发展为宗旨，以加强职业技能培养培训为核心，坚持整合资源、优化结构，高端引领、多元办学，内涵发展、提升质量，推动职业技术教育集约化、规模化、集团化、品牌化发展，加快形成体现终身教育理念，与城乡统筹发展和现代产业体系相匹配，与充分就业和市场需求相适应，开放灵活、发展协调、特色鲜明的现代职业技术教育体系；确保学有所教、教有所能、能有所用，努力办好人民满意、社会有用、终身受益的职业技术教育。（二）基本原则。振兴技能，服务发展。引导全社会树立劳动光荣、技能成才理念。实施“高端引领、技能兴市”战略，把职业技术学校（含技工学校）办成技能人才培养培训中心、人才资源储备与输送中心。加强
12、农村富余劳动力、三峡库区移民、转户居民等技能培训，努力实现全体劳动者人人有技能。 整合资源，优化结构。按照产业布局和城镇体系规划，加快职业技术学校和职业培训机构布局调整，扶优扶强，扩大规模，打造品牌，凸显特色，提高效益。围绕重点产业发展，加快构建与产业结构形态相适应、特色鲜明、错位竞争的专业布局。推动资源整合和重组，做大做强做优职业技术教育。内涵发展，提高质量。遵循职业技术教育发展规律，既适度扩大规模，又注重提升技能培养质量，做到专业与产业、企业、岗位对接，6专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，学历教育与终身教育对接。突出重点，改革创新。加强体制机制
13、创新，着力破解适应需求、适配产业、管理体制、布局结构、资源整合、校企合作、师资建设、条件改善等重点难点问题，通过重点突破带动整体提升，通过关键突破引领全局发展。统筹推进，协调发展。统筹职业技术教育与职业技能培训协调发展，统筹职业技术教育与终身教育协调发展，统筹公办与民办职业技术教育协调发展，统筹城乡与区域之间职业技术教育协调发展，统筹中等职业技术教育与高等职业技术教育协调发展，全面推动职业技术教育实现大提升大发展。（三）发展目标。总体目标：加快构建行业参与、校企合作，纵向衔接、横向融通，结构科学、规模合理，机制灵活、对外开放，与城乡统筹发展和现代产业体系相匹配，与充分就业和市场需求相适应，体现
14、终身教育理念，具有重庆特色的现代职业技术教育体系，努力培养培训数以百万计的技能人才和高素质劳动者，建成职业技术教育强市。具体目标：到 2015 年，中等职业技术学校在校生达到 55 万人（含技工学校 16 万人），力争市外生源达到 25%以上，继续保持普通高中和中等职业技术教育规模大体相当，高等职业技术学校在校生达到 25万人，职业技术学校累计向社会输送技能人才 90 万人以上。中、高等职业技术学校毕业生就业率分别达到 96%和 92%以上。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训体系，每年开展各类职业技能培训 200 万人次。取得职业资格证书的技能人才总量达到 400 万人，其中高技能人才超过
15、70 万人。完善职业技术教育多元办学体制和投入保障机制，畅通技能人才成长发展通道，基本形成现代职业技术教育体系。到 2020 年，面向西部地区配置职业技术教育资源，普通高中与中等职业技术教育规模更加均衡，高等职业技术教育招生规模占普通高等教育的 50%以上，职业技术学校累计向社会输送技能人才 200 万人7以上。每年开展各类职业技能培训达到 300 万人次。取得职业资格证书的技能人才总量达到 550 万人，其中高技能人才超过 110 万人。职业技术教育综合实力和技能人才素质达到国内先进水平，建成职业技术教育强市。表 1：重庆职业技术教育“十二五”主要目标类 别主要指标2011 年2015 年变
16、化 情况 学校数（所）37403 优质学校占比（%）32.45522.6 在校生数（万人）20.6254.4 生均仪器设备值（元）6272.775001227.3 生均占地面积（m2）73.5751.5 生均校舍面积（m2）32.4352.6 校内实训基地（个）6611650高等职业技术教育校均规模（人）4609*60001391 学校数（所）23618056 优质学校占比（%）416726 在校生数（万人）50555 生均仪器设备值（元）2320.935001179.1 生均占地面积（m2）26.9336.1 生均校舍面积（m2）14206 校内实训基地（个）261361100中等职业技术教育（含技工教育）校均规模（人）21193055936 学校数（所）13207高级技工学校 技师学院在校生数（万人）6104 技能人才（万人）281400119各类职业技能培训高技能人才比例（%）12.817.54.7 说明：2015 年，高职 25 万在校生中，有 1 万在
