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1、1第一章、非营利组织的定义与分类第一章、非营利组织的定义与分类本章我们来学习非营利组织的定义和分类等基本问题。这些问题是关于非营利组织的最基本的常识，本章我们来学习非营利组织的定义和分类等基本问题。这些问题是关于非营利组织的最基本的常识， 但也是容易被忽视的问题。在已经过去的但也是容易被忽视的问题。在已经过去的 20 世纪的最后世纪的最后 10 年里，年里， “非营利组织非营利组织”成了世界性的话题。小到成了世界性的话题。小到 社区的邻里纠纷和垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突，许多社会问题的解决几乎都涉及到这些既不社区的邻里纠纷和垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突，许多社会问题的解决几乎
2、都涉及到这些既不 是政府也不是企业的社会组织。非营利组织迅速发展壮大，在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演着是政府也不是企业的社会组织。非营利组织迅速发展壮大，在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演着 越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。与之相适应，非营利组织的研究也开始兴起并受越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。与之相适应，非营利组织的研究也开始兴起并受 到人们越来越多的关注。美国约翰到人们越来越多的关注。美国约翰霍普金斯大学莱斯特霍普金斯大学莱斯特萨拉蒙萨拉蒙( (Lester Salamon) )教授主持开展的非营利教授主持开展的非营利 组织国际比较研究项目
3、，迄今为止一共涉及到组织国际比较研究项目，迄今为止一共涉及到 42 个国家，世界各国的数千名学者参与了这一研究。著名管个国家，世界各国的数千名学者参与了这一研究。著名管 理学大师彼得理学大师彼得杜拉克杜拉克( (Peter F. Drucker) )和菲利普和菲利普科特勒科特勒( (Philip Kotler) )先后推出了有关非营利组织的畅先后推出了有关非营利组织的畅 销书。在中国，非营利组织销书。在中国，非营利组织“热热”也开始悄悄升温，近两年在北京召开的有关非营利组织的国际会议先后也开始悄悄升温，近两年在北京召开的有关非营利组织的国际会议先后 有五次，出版的相关书籍也越来越多地出现在大大
4、小小的书店里，有些还颇为畅销。有五次，出版的相关书籍也越来越多地出现在大大小小的书店里，有些还颇为畅销。 那么，究竟什么是非营利组织呢那么，究竟什么是非营利组织呢? ?为什么人们如此关注它们为什么人们如此关注它们? ?非营利组织活动主要体现在现实生活中的非营利组织活动主要体现在现实生活中的 哪些领域里哪些领域里? ?其中包括了哪些不同类型的组织其中包括了哪些不同类型的组织? ?它们在社会发展中居于什么地位它们在社会发展中居于什么地位? ?如何从理论上把握或理解这如何从理论上把握或理解这 些组织些组织? ?等等。本章将概要地回答这些问题。等等。本章将概要地回答这些问题。 本章分为四节：第本章分为
5、四节：第 1 节说明非营利组织的定义和属性。这是学习非营利组织的首要前提；第节说明非营利组织的定义和属性。这是学习非营利组织的首要前提；第 2 节介绍节介绍 非营利组织主要的六个活动领域；第非营利组织主要的六个活动领域；第 3 节阐述作者关于非营利组织分类的基本观点；第节阐述作者关于非营利组织分类的基本观点；第 4 节说明非营利组节说明非营利组 织在现代社会中的地位。织在现代社会中的地位。1.1 定义和属性定义和属性 非营利组织非营利组织( (Nonprofit Organization，NPO) )这一概念并非是一个具有明确内涵和外延的术语。在本书这一概念并非是一个具有明确内涵和外延的术语。
6、在本书 中，我们遵循常规采用这一概念，并将它定义如下：中，我们遵循常规采用这一概念，并将它定义如下：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益 活动的非政府的社会组织。活动的非政府的社会组织。 上述概念中包含了三层含义：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。这是非营利组织的上述概念中包含了三层含义：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。这是非营利组织的三个基三个基 本属性本属性。 1.1.1 非营利性非营利性 非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是它们区别于企业的根本属性。在市场经济条件下，企业非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是它们
7、区别于企业的根本属性。在市场经济条件下，企业 千差万别，但都以获取利润即营利为目的，不存在非营利的企业。但是非营利组织则不同，它们不是企业，千差万别，但都以获取利润即营利为目的，不存在非营利的企业。但是非营利组织则不同，它们不是企业， 而是非营利的社会组织。而是非营利的社会组织。 作为非营利的社会组织，非营利组织的非营利性体现在以下三个方面：作为非营利的社会组织，非营利组织的非营利性体现在以下三个方面： 1.不以营利为目的。不以营利为目的。企业的宗旨尽管表述各不相同，但都离不开营利这一本质，所以营利是企业的根本企业的宗旨尽管表述各不相同，但都离不开营利这一本质，所以营利是企业的根本 宗旨。作为
8、非营利组织来说，其宗旨也可以有各种不同的表述，但不以营利为目的则是一切非营利组织的宗旨。作为非营利组织来说，其宗旨也可以有各种不同的表述，但不以营利为目的则是一切非营利组织的 根本宗旨。换句话说。非营利组织的宗旨不是为了获取利润并在此基础上谋求组织自身的发展壮大，而是根本宗旨。换句话说。非营利组织的宗旨不是为了获取利润并在此基础上谋求组织自身的发展壮大，而是 为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益 实现整个社会范围的公共利益，叫做实现整个社会范围的公共利益，叫做“公益公益” ；实现社会中；实现社会中 一定范围内的公共利益，谓之一定范围内的公共利益，谓之
9、“互益互益” 。 。 2.2.不能进行剩余收入不能进行剩余收入( (利润利润) )的分配的分配( (分红分红) )。非营利组织可以开展一定形式的经营性业务，在这些业务非营利组织可以开展一定形式的经营性业务，在这些业务 中往往会产生一定的超出经营总成本的剩余收入。如果是企业，高于经营总成本的剩余收入当然地被作为中往往会产生一定的超出经营总成本的剩余收入。如果是企业，高于经营总成本的剩余收入当然地被作为 利润在投资者之间进行分红，但是作为非营利组织，无论开展何种形式的经营业务，其经营收入都不能作利润在投资者之间进行分红，但是作为非营利组织，无论开展何种形式的经营业务，其经营收入都不能作 为利润在成
10、员之间进行分配为利润在成员之间进行分配( (分红分红) )，而只能用于组织所开展的各种社会活动及自身发展。，而只能用于组织所开展的各种社会活动及自身发展。 3.不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。企业的资产归企业的所有者所有，其产权界定是明确企业的资产归企业的所有者所有，其产权界定是明确 的。非营利组织的资产严格地说并不属于组织所有的。非营利组织的资产严格地说并不属于组织所有 非营利组织在资产运作过程中会有一定的积累。因积累非营利组织在资产运作过程中会有一定的积累。因积累 形成的新资产在形式上属于组织自身，但严格地说它和企业因资本积累形成的新资产
11、一样，其产权归原有形成的新资产在形式上属于组织自身，但严格地说它和企业因资本积累形成的新资产一样，其产权归原有 资产的所有者。资产的所有者。 ，也不属于捐赠者，它们是一定意义上的，也不属于捐赠者，它们是一定意义上的“公益或互益资产公益或互益资产” ，属于社会。，属于社会。 说非营利组织说非营利组织 的资产属于社会，并不等于说非营利组织实行的是的资产属于社会，并不等于说非营利组织实行的是“社会所有制社会所有制” 。这里的社会是一种虚拟的范畴，可以说。这里的社会是一种虚拟的范畴，可以说 是一种假定。是一种假定。 所以，非营利组织在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所有权的。因此，如果非营所以，
12、非营利组织在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所有权的。因此，如果非营 利组织解散或破产，它们的剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能转交给其他公共部门利组织解散或破产，它们的剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能转交给其他公共部门( (政府或政府或 其他的非营利组织其他的非营利组织) )。 1.1.2 非政府性非政府性 非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。相对于企业来说，非营非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。相对于企业来说，非营 利组织和政府都属于社会的公共部门，这是它们的共性。但是非营利组织和政府不同，它们不
13、是政府机构利组织和政府都属于社会的公共部门，这是它们的共性。但是非营利组织和政府不同，它们不是政府机构 或其附属部分，而是非政府的社会组织。或其附属部分，而是非政府的社会组织。 作为非政府的社会组织，非营利组织的非政府性体现在以下三个方面：作为非政府的社会组织，非营利组织的非政府性体现在以下三个方面： 1.独立自主的自治组织。独立自主的自治组织。政府作为统一完整的国家政权，尽管其各个部门、机构以及各级都有相对的独政府作为统一完整的国家政权，尽管其各个部门、机构以及各级都有相对的独 立性，但不能完全独立自主，否则就难以行使国家的职能。非营利组织则是相互独立的自治组织，它们既立性，但不能完全独立自
14、主，否则就难以行使国家的职能。非营利组织则是相互独立的自治组织，它们既2不隶属于政府也不隶属于企业，是一个个独立的社会组织不隶属于政府也不隶属于企业，是一个个独立的社会组织 在许多国家，非营利组织表现为法人组织，如日在许多国家，非营利组织表现为法人组织，如日 本的本的“NPO 法人法人” 、 “社团法人社团法人”等。在我国，按照现行的等。在我国，按照现行的民法通则民法通则 ，社团法人（企业法人、机关法人、，社团法人（企业法人、机关法人、 事业法人）是中国四大法人之一。事业法人）是中国四大法人之一。 ，每一个非营利组织都有独立自主的判断、决策和行为的机制与能力，每一个非营利组织都有独立自主的判断
15、、决策和行为的机制与能力， 都属于独立自主的自治组织。都属于独立自主的自治组织。 2.自下而上的民间组织。自下而上的民间组织。政府作为国家政权的组织形式，其基本的组建原则和权力行使方式是自上而下政府作为国家政权的组织形式，其基本的组建原则和权力行使方式是自上而下 的，形成的是大大小小的金字塔结构。非政府组织无法按照国家政权的形式自上而下构建起来，也难以自的，形成的是大大小小的金字塔结构。非政府组织无法按照国家政权的形式自上而下构建起来，也难以自 上而下地行使权力，它们依靠的是广大的公民，通过横向的网络联系与坚实的民众基础动员社会资源，形上而下地行使权力，它们依靠的是广大的公民，通过横向的网络联
16、系与坚实的民众基础动员社会资源，形 成自下而上的民间社会组织。成自下而上的民间社会组织。 这里的这里的“自下而上自下而上”强调的是非营利组织基本属性的一个方面，即扎根于社强调的是非营利组织基本属性的一个方面，即扎根于社 会的属性，不同于通常所说的会的属性，不同于通常所说的“自下而上自下而上”和和“自上而下自上而下”的非营利组织。的非营利组织。 3.属于竞争性的公共部门。属于竞争性的公共部门。政府作为以政权为基础的公共部门，无论资源的获取还是公共物品的提供，政府作为以政权为基础的公共部门，无论资源的获取还是公共物品的提供， 其基本方式都是垄断性的。非营利组织则不同，它们不能操纵政权力量，而只能采取各种竞争性的手段，其基本方式都是垄断性的。非营利组织则不同，它们不能操纵政权力量，而只能采取各种竞争性的手段， 来获取各种必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。来获取各种必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。 1.1.3 志愿公益性或互益性志愿公益
