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1、建设现代大学制度 推动民办高校科学发展访烟台南山学院院长郝宪孝教授编者按国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)明确提出建设中 国特色现代大学制度的目标,引起全社会的关注。随着规划纲要的贯彻实施,建 设现代大学制度已成为各类高校普遍面临的重要课题。烟台南山学院作为一所民办普通本科院校,有着与生俱来的体制机制优势, 在现代大学制度建设上进行了积极的探索,他们的办学实践为我们提供了有益的 借鉴。为此,笔者专访了烟台南山学院院长郝宪孝教授。与时代同步 建设现代大学制度笔者:前不久,本报报道了烟台南山学院全面推行“学院制”的做法,我想知 道,您对建设现代大学制度是怎样思考的?郝宪孝:大
2、学制度从宏观来看就是国家对高等教育管理的政策和法律以及政 府对大学的管理措施,从微观看就是各个大学的治理结构、管理体制和运行机制。 改革开放 30 多年来,国家的大学制度随着政治、经济的改革和社会发展进行着 改革,各高校的制度也随之进行着改革。可以说有什么样的大学制度就有什么样 的大学,大学制度决定大学的前途和命运,国家的政治、经济和社会发展状况也 影响着大学,有什么样的时代就有什么样的大学制度。因此,大学制度建设必须 与时代同步才能立得住、有活力。我校建校 20 年来制度建设的实践充分证明了这一点。没有国家政治的进步、 政府管理社会手段的改革,没有市场经济与世界接轨,没有社会快速的发展,就没
3、 有烟台南山学院的今天。我们也正是抓住了法律赋予我们的办学自主权,紧跟时 代步伐,逐步建立和完善了具有自身特点的学校制度。从学校治理结构的完善到 学院制的建设,从人才观念的更新到招生办法、人才培养模式、教育教学方法、 人才评价标准及学生管理模式的改革创新,我们前进、发展的每一步都是时代引 领、国家法律政策指导、党和政府领导的结果。在追随时代进步,建设现代大学 制度的过程中我们凝炼了“以真理为伍,与时代同步”的大学精神、成就了“自 主、自由、自律、自强”的校风,我认为这是我们更为可贵的收获。笔者:您认为现代大学制度应该具有哪些特点或特征。郝宪孝:现代大学制度首先应该体现“大学自治和学术自由”的精
4、神,这种 精神可以激发学校自我发展和完善的内在动力,是大学多样性和特色发展的基础。 需要强调的是“自治”必须以“依法”为基础,“自由”必须以“有序”为前提。 完善的大学制度应该有健全的治理结构,决策、执行、监督机制能各自相对独立 并互相制约；要有专家治教、学术自由和师生民主权利的保障机制,还要有科学、客观的质量评价和保障机制,以及内部矛盾调处机制和安全风险防范机制。制度的规范、保障和引领作用,还要求“现代”意义上的大学制度,应该是 跟上高等教育全球化潮流的,汲取世界高水平大学制度精华的,站在高等教育发 展前沿、代表高校发展方向的制度,应该是既符合中国国情又与世界接轨的大学 制度。笔者:南山学院
5、的制度是怎样建立的,取得了哪些成果?郝宪孝:我校的制度建设经历了初始建设和基本健全两个阶段,建校之初董 事会制定了学校章程,确立了学校的基本制度。这时的制度设计明显带有公办院 校的影子,但毕竟奠定了学校发展的基础。在寻求发展的过程中我们发现,民办 高校必须走与公办高校差异发展的道路,必须建立有自身特色的制度。我们就开 始依照“依法自治”原则、向着“专家治教”的方向,根据学校发展和社会不同 阶段赋予高校的使命,对各方面制度进行了逐步地改革。例如招生制度的改革。当社会上存在大量高考落榜生,国办高校满足不了考 生接受高等教育的需求时,民办高校就有了帮助更多的人实现受教育权的使命。 在这个时候,我们就
6、改革招生制度,开创灵活的入学路径和学习形式,为大量高考 落榜生提供了接受高等教育的机会。当落榜生逐步减少,这一阶段任务基本完成 后,我们就调整招生策略,以提高生源质量、培养高层次人才为目标,对招生制度 进行了第二步改革。在学校实现了预期发展规模的基础上,我校的制度建设整体 上也迈上一个新台阶,我们以内涵建设为中心,对行政管理体制、教学管理体制、 教育教学方法、人才培养模式和质量评价办法等制度进行了全面的改革。对这 一阶段的制度改革,我们把主要内容概括为“四制建设”,即:去行政化的“学院 制” 、学习自主的“学分制” 、与社会广泛合作的“双元制”及完善治理结构和 监督机制的“监事制” 。学生管理
7、等其他制度也随着这四项制度的推行进行着改 革。去年董事会对学校章程重新进行了修订,已经把这些制度固定在了章程中。目前,我校的“四制”建设正在进行之中,有的制度,如学分制、 “双元制” 和监事制,已经基本落实并取得了明显成效,学院制也在逐步落实。总结制度改 革的实践,我们有一个深刻的体会:制度的设计是重要的,制度的实行更是重要的。 现代大学制度不是一个模板,它存在于各个大学有自身特色的制度当中,而有自 身特色的制度的形成,则是一个不断实践、不断改革的过程。因此,在制度建设 这个问题上,探索是永无止境的。我们还是要坚持“以真理为伍,与时代同步” 、 “自主、自由、自律、自强”的精神,把眼光瞄向世界
8、,不断地对学校的制度进 行实践、完善、改革、创新,使我校制度不但要符合中国国情、有自身特色、现 代特色,还要与世界接轨。 以自主自由自治 为特征的“学院制”笔者:请您详细介绍一下已推行的“学院制” 。郝宪孝:学校的质量和特色在哪里?在专业、在专家,在学院。不同的专业、 不同特长的专家形成了不同特色的学院,而用统一的、格式化、行政化的管理办法管理不同的学院,学院、专家都按学校的指令办事,既无权也无责,没有发挥特 长的自由,也就没有创新的积极性和主动性,其结果只能千院一面,管得越严越没 有特色。简政放权,把管理权交给学院,学院自主自治、专家学术自由,学院、专 家有权又有责,有了生存的压力也有了自由
9、发挥的权利,这样才能激发学院自我 发展、特色发展、创新发展、内涵发展的内在动力。这一改革我们也是分两步 进行的,2007 年,在学校的院系发展到一定规模的时候,我们实行了分校区管理, 实现了两个校区相对独立自治,校区之间实现了差异性、特色性发展,在此基础 上我校开始全面推行学院制。笔者:这是不是意味着行政管理权在学校与学院间的重新分配?郝宪孝:这不仅是管理权的重新分配,还是责任和义务的重新分配。实行学 院制,学院自主制定、实施学院规划；自主设置、调整专业和课程；自主设置教 学、科研机构；自主开展教学、科研、技术开发和社会服务活动；自主选聘教 师；自主组织招生活动、组织学生就业。这些“自主”都是
10、权利、责任和义务 的统一体,权利扩大了,意味着责任更大了、义务更重了。而且,学院制还不仅是责、权、利重新划分这么简单,还意味着学校和学院 之间关系的转变。学院制就是要改变学校对学院的行政领导关系,形成一种新的合作伙伴关系、 平等的合同关系；给学院以相对独立的办学主体资格,学校与学院按各自的主体 地位,依法行使自己应有的权利、承担相应的责任和义务。以学校为主体的事还 是要由学校负责,如学校的总体发展规划、基本规章制度、办学方向、内部关系 协调、质量评价评估、公共课设置、校园安全风险防范等。学校对学院的管理 转向宏观管理、目标管理、政策调控和法制监督,变行政指挥的管理手段为支持、 保障和协调服务。
11、使学校与学院各归其位、各行其职、各负其责,这才是学校与 学院之间客观真实的法律关系,才是科学和谐的关系。笔者:实行学院制后,会不会在学院内部形成新的行政化问题?郝宪孝:这正是我们要避免的问题。前面我们谈到:学院制重新划分了行政 管理权限、建立了新的院、校关系,这并不是把行政管理权机械地一分为二,院、 校各得其一。实行学院制最本质的改革是去除学校管理的行政化倾向,是要实现 管理方式从行政化到学术化的转变。学院制绝不是要把学院办成“校中校”,不 是把学校的行政机构建在学院,学院的内部组织要学术化而不是行政化,是要以 “专家治教、学术自由”为原则,把学院建造成能充分发挥专家教授特长、充分 实现学术自
12、由的科研实体和教育教学实体。在制度设计和实施的过程中,我们还 会通过制订学院建制之类的规范,对可能出现的行政化倾向下移之类的问题进行 防范。 以个性发展、自主选课 为特征的“学分制”笔者:请您介绍一下南山学院推行“学分制”的情况。郝宪孝:学分制是建立在自由选课基础上的一项制度,这项制度打破了人才培养的格式化,保障了学生学习上的自主权,有利于学生的个性、特长发展和全 面发展,有利于多样化人才的成长。我校从 2002 年开始实行部分学分制,2007 年制定了学分制实施细则,确立了学分制的基本形态,此后又相继出台关 于完善学分制管理的补充规定 、 关于实施学分制管理的补充规定 、 关于学 分制管理相
13、关问题的规定等一系列补充文件,使学分制得以完善。目前,学校开设的选修课达 331 门,选课人数每学期 4 万多人次。其中,数字 化课程 219 门,选修人数达 1 万余人。笔者:学分制满足了学生个人爱好和特长发展的需要,肯定能提高学生学习 的自觉性和积极性。郝宪孝:这只是学分制最直观的意义之一,学分制另一个直观的意义是激励 教师提高授课质量。如果多个教师开同一门课程,授课质量高的老师选课学生就 多,反之学生就少,有的甚至会因选课学生太少而停课。为了吸引更多的学生听 课,教师就会努力提高授课质量。这对教学质量的提高、对精品课程的建设都是 一个巨大的内在推动力。除此而外,学分制更为深远的意义是:促
14、进各学科的融 合,促进学生批判性思考和主动性发展,利于培养适合构建包容性、多样性知识 型社会的人才,在教、学关系上体现了“学术自由”原则。另外,学分制还促进 了学风和考风的优化,学生学习自主、自由,不再视考试为重负,也使得“谁作弊 谁退学”的严格考纪在我校得以实行。笔者:实行学分制后,传统的班级概念淡化了,会不会带来学生管理方面的困 难。郝宪孝:不是困难,而是转变,而且这个转变不仅是管理体制的转变,更重要 的是观念的转变。传统的观念认为学校是教育学生的,学生到了学校就得受管束、 受支配、被动地接受“管理” ；学校对学生的管理也习惯于行政性的、强制性的 手段,表现在教学上就是学校设什么课学生就必
15、须学什么课。我们打破传统的教 育观念,变管理为服务,树立了引领学生个性发展、人人成为特色人才的观念,学 校就是要帮助学生实现个性发展、自我成就。在教与学的关系上,实行学分制就 是把学习的选择权还给学生；在学生管理的问题上,我们也相应地改变了传统的 行政管束性手段的运用,树立合同意识,确立学生的平等主体地位,还学生以“自 治”权。我们先在南山校区进行了学生管理体制改革试点,设立学生事务中心, 取代了学生处、团委和招生就业处,在学生工作中推广修身自律协议书,实现了 学生管理由他律向自律、由“行政管束式”向“服务合同式”的转化。这项改 革措施经过 3 年多的运行已经取得预期成果。 以产学研用结合、校
16、企合作 为基本内容的“双元制”笔者:南山学院推行的“双元制”可不可以理解为人才培养模式的创新?郝宪孝:可以。但人才培养只是“双元制”的内容之一。 “双元制”就是学 校与社会各为一元,本质上就是社会直接参与高校建设、高校直接参与社会发展,是 学校与企业、行业与社会全面的、广泛的合作和融合。 “双元制”通过学校与社会的结合,实现理论与实践的结合、课堂与生产的结合、课程与岗位的结合、科 研与应用的结合、教育资源与企业资源结合,强化高校的社会服务功能,全面提 高办学质量,彻底改变高校脱离社会的“象牙塔”形象,使高校与社会高度融合, 高校通过与社会其他成员的平等交往与合作,履行自己的义务,实现自己的权利, 获得应有的社会地位和不竭的发展源泉。我校多年坚持“双元制”,实行广泛的校企合作,取得了可喜的成绩。我们 与企业合作,共建专业、共同培养人才、共同制订教学计划、联合技术研发,与 企业互为就业实习基地和人才培养基地,在师资、设施设备等方面实现学校与企 业的优势互补、资源共享。目前我校已与企业共同建设食品科学与工程、冶金 工程、焊接技术与工程、能源动力系统及自动化 4
