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1、加强乡镇船舶管理，突破安全事故怪圈加强乡镇船舶管理，突破安全事故怪圈 加强乡镇船舶管理，突破安全事故怪圈乡镇船舶的安全管理，一直是社会特别是各级人民政府和交通、海事等有关部门关注的热点，是乡镇人民政府、海事部门和交通局亟待解决的重点和难点。 如何做到乡镇船舶安全管理长治久安的长效管理，必须真正制定规范性的切合实际的办法和措施。谈一点肤浅的看法。 一乡镇船舶发展现状分析。 （一）乡镇船舶是改革与经济发展的产物。上世纪九十年代初，清江库区形成，库区两岸的农民、部份城镇居民由于生产资料严重短缺，在政策影响下，人人跃跃欲试发展经济，企盼尽快摆脱贫困的落后面貌；加上乡镇船舶具有投资少、见效快、运量大、成
2、本低、周转快捷灵活等特点；当时乡镇船舶存在的安全隐患没有引起各方面的足够重视，在管理上没有太多的规定和限制，所以，凭着库区这种得天独厚的优越条件，乡镇船舶得到迅速发展，短时间内形成一支庞大的不可忽视的运输队伍。在我县仅乡镇船舶就有 两千九百多艘，乡镇船舶的船员近四百人。乡镇船舶的数量之大，船员之多，由此可见一斑。 主要表现为：1个体经营。 随着市场经济体制的逐步建立，乡镇船舶的所有制结构由多元经营管理逐步转化为单元经营管理。许多乡镇船舶名义上挂靠了某公司，公司却只代办某些证照，实质上是个体经营，经营管理上全由经营者自己决策。而大多数库区乡镇船舶拥有者则完全是个人单干。 2船舶吨位小，流动性大。
3、 大多乡镇船舶吨位小，由于是个体性质，受到的管理约束较为分散，哪里有货源和客源，就往哪里跑，所以，流动性大、调度灵活、周转快。时而捕鱼，时而自用，时而装客，随意性大。 3，船舶档次不高，结构差。库区的乡镇船舶由于拥有者多为移民，受资金、政策等的限制，船舶建造很不规范，非法造船窝点屡禁不止， 低档钢质船、木质船比比皆是。以上可以看出乡镇船舶已成为当前一个”无组织”的自由群体。 （二） 乡镇船舶事故多发的隐患 1乡镇船舶的所有人、经营人的安全意识淡薄。重经济效益，轻安全管理的思想甚为严重。 他们为经济利益所驱动超装滥载，冒险航行时有发生，根本谈不上遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章制度。去年发
4、生的 强龙 货船翻沉事故，就是因为船舶严重超载，驾驶员盲目航行而造成的致使二人落水一人死亡的安全事故。2船员综合素质差，且船舶配员不足。 乡镇船舶的船员基本上是从闲散农民转岗而来。他们的文化素质很低，许多连小学还未毕业。他们有的虽然经过船员考试发证机关考试取得证书，但是他们内在的综合素质低决定了他们的安全意识淡薄，遇紧急情况的应变能力差。比如：2001 年发生的”双龙”号船舶翻沉事故，由于船舶本身超载，加上船舶行驶于风高浪急水域，船舶失去稳性，船员临场经验不足，紧急避险能力差，造成二人死亡的重大安全事故。3船舶老旧，设备质量差，容易造成船毁人亡。 由于乡镇船舶普遍存在着资金不足，仅能基本维持生
5、计的现象，所以，为节省开支，不少船舶选择一些无证船厂进行简单修理和改装就投入营运。一些乡镇渡口和渡船缺乏维护保养，船体残旧，长年失修，不同程度出现漏水现象，存在严重安全隐患；一些船舶的救生、消防设备配备不足或设备达不到标准。船舶质量差已成共性。 4船舶、船员证书不齐。 由于库区乡镇船舶分布广，数量众多，并受 有水大家行船 的思想影响，许多船舶不符合检验标准，船员也是弃农从水的农民和刚从学校走出的学生，尽管多次整治，但仍很难达到 两证 全部齐全。5管理机制不健全。乡镇船舶自身安全管理组织机构不健全，社会配套服务机制也未建立起来，影响了乡镇船舶安全管理有关信息的传递，制约了乡镇船舶的安全管理水平的
6、提高。 以上诸多问题和隐患，究其原因有四：1乡镇船舶安全管理责任制没有真正落实。 1987 年，国务院下发了关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知 。2000年初，国家经贸委、交通部联合印发了关于进一步落实乡镇船舶交通安全管理责任制的意见等一系列行政文件，今年，国务院又颁布了新的内河交通安全管理条例 ，明确乡镇船舶由县、乡（镇）政府负安全责任，交通部门负行业管理责任，水上安全监督部门负监督指导责任。但在具体实施过程中，地方政府不够重视，对法规理解不深，有的领导甚至错误地认为水上交通安全问题都是交通部门和海事部门的事情；其次，没有建立一套完善的机制来落实对乡镇船舶管理的第一责任，没有很好地全面落
7、实各级人民政府对乡镇船舶交通管理责任制，在整个管理过程中形成一条龙管理；再者，虽有制度和措施，但很不健全，而且多停留在口头上，同时缺乏常抓不懈的精神，因而所有规定形同虚设。 2源头管理失控，对非法建造船舶的窝点打击力度不够。 乡镇船舶活动分散，技术标准低，船舶检验不到位，造成大量无检验证书的船舶存在。 3，各项法规制度脱离实际。 船员考试发证的规定较多些，每次出台新的船员考试发证规定，总比原有的规定严格。要求高本来是好的，是发展提高的体现。但应该清楚知道，我们所管理的对象是多层次的，应分别对待，不能一刀切。在设备配备、人员配备等方面都存在不切合实际的现象，如此种种，不一一枚举。 4有阶段性整治
8、行动，缺乏长效管理措施。近来来，我们对加强乡镇船舶安全管理，采取了多次整治行动，动用了大量的人力物力，行动可谓声势浩大，违章现象有所收敛。但行动过后，各种不法行为又现端倪。 二加强乡镇船舶安全管理的对策和措施 .安全管理工作只有起点，没有终点。要抓好乡镇船舶的安全管理决不能单靠某个部门或一次、二次专项整治行动可以解决的问题，要有打”持久战”的思想准备。我们必须坚持安全第一，预防为主的方针；贯彻全面规划，综合治理，远近结合，标本兼治，狠抓基础，强化管理的指导思想。大力加强交通安全的基础工作，最大限度地减少一般事故，千方百计地控制恶性事故。这是我们搞好水上交通安全的基本方针和奋斗目标。通过以上的分
9、折，提出如下加强乡镇船舶安全管理的对策和措施。 （一） 认真落实乡镇船舶安全管理责任制，各部门切实履行各自职责。 2000 年 1 月，交通部、国家经贸委在 1987 年国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知的基础上，下发了关于印发关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制意见的通知 ，后又发出关于贯彻实施关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制意见的通知 ，对乡镇船舶安全管理提出了具体要求，进一步明确责任制。即是：以县、乡人民政府负责为核心，以交通主管部门的行业管理为重点，以水上安全监督机构的监督检查为保障。因此，各级地方政府、交通部门、海事部门要按照上述要求，各司其职，各尽其责，共同做
10、好乡镇船舶的交通安全管理，促进乡镇船舶交通安全健康有序发展。 首先，各级人民政府要努力解决 落实不下去，严格不起来 的问题，把乡镇船舶的安全管理工作不再停留在口头上的”落实和实施了”，要真正作为一项工程来抓，切实把乡镇船舶的安全管理工作落实到实处。特别是要改善渡口、渡船、运营客船的安全状况，这关系到千家万户百姓的家庭幸福和人民的生命和财产安全。乡镇政府应采取以下措施： 1将乡镇船舶经营向经营主体组织化方面引导，让乡镇船舶的安全管理有组织保证。要使乡镇船舶管理走向集约化，使原来私营单船竟争，变为有村民自觉监督的集约化经营，经营者必须自觉遵守安全管理规章。若有违规，则有村民自觉报告村委，村委根据村
11、民的意见决定是否继续再让经营者经营下去。这样由原来的违章如”吃生菜”，变为自觉遵章守法。 2对有经济效益的渡口渡船，应引导经营者从渡运收入中提取部分资金作为维修和保养专用款，确保船舶维修和保养能如常进行； 3对没有效益或收不抵支的渡口、渡船，政府应从税收或移民专项资金中拔出专款，对渡口、渡船进行更新和维修。因为渡口、渡船是公益的，政府有责任对其进行补偿； （二） 海事部门对乡镇船舶的交通安全监管要做到高度统一。 海事部门对乡镇船舶的安全监管要做到政令统一，不能朝令夕改。一方面船舶的管理、船员的管理、通航环境的管理要做到高度统一和协调；另一方面，明确海事机构执法人员的职责和具体工作程序，解决日常
12、管理乡镇船舶的操作性问题，落实自己的安全监督管理责任。 （ 三） 建立桥梁，互通信息，步调一致，加强协作。 海事部门应积极争取地方政府的支持和配合，与地方政府建立定期的信息交流会议制度或其他互通信息制度，及时反馈乡镇船舶的状况，包括船舶技术状况、设备状况、持证船员状况、近期通航环境状况等，共同制定乡镇船舶安全管理的近期和长远管理计划，有目的有计划地逐步加强乡镇船舶的安全管理，达到有效遏制违章行为，逐步消除安全隐患，实现长效管理的目标。要通过共同的努力和工作，促使安全隐患得到根本遏制。 （四） 切实加强乡镇船舶的检验关。 首先，要求各乡镇在建造船舶时，先报当地政府批准，然后把船舶设计图纸送船舶检
13、验部门审核，经审核合格后才能建造，严禁擅自建造船舶。船检人员应认真履行职责，经常深入船厂，加强对船舶建造的质量检查和检验。对年度（或中间）检验的船舶，应做到人员到位，责任到位，落实谁检验谁负责。其次，加强对船舶设备的管理。船检部门应要求乡镇船舶的船主或经营者严格按船检规范配足救生设备和消防设备，对移动式的救生设备和消防设备必须标写船名，防止船舶设备设施互相借用，应付船检航政等部门的检查。 （五） 切合实际，把好船员培训、考试发证关。 乡镇船舶船员普遍文化水平低，综合素质不高，让他们接受单纯的理论考试比登天还难，况且，河船操纵实际上是熟练型操纵。所以，在进行船员培训时，船员培训中心应重点讲授操作
14、性强、通俗易懂的知识；理论必须联系实际，考试应偏重于实操性考试，着眼于操作能力和应变能力的考试。为提高船员安全意识，增强船员的应变能力，船员管理部门应每年在乡镇船舶船员中开展一次知识更新培训，学习安全操作知识与典型案例分析相结合、应急抢救措施与组织进行应变演习相结合，港航规章学习与引导遵章守法相结合等等，提高船员的综合素质，增强安全意识，提高应变能力。 （六） 专项整治与加强日常管理相结合 安全管理工作，不是一朝一夕能做好的工作，靠的是持之以恒、坚持不懈的管理。所以，各级政府、交通部门、海事部门应有综合治理的长远计划，和专项整治的阶段性计划；建立工作台账，跟踪乡镇船舶安全管理工作的进度；设立层
15、级管理责任制，把乡镇船舶管理工作有效的贯彻执行。 （七） 加大力度，加强监督，取缔”三无”船舶。 对”三无”船舶清理、取缔工作海事机构多年来从未中断，但收效甚微。特别是渡船很难处理。如果按规定对”三无”渡船进行取缔、拆解，那么，村民的交通问题如何解决呢？取缔”三无”船舶必须依靠当地人民政府、交通主管部门、公安、工商等执法部门的配合，齐抓共管。对查处的”三无”船舶决不能心慈手软，对查扣的”三无”船舶的处理，一定要按规定要求船主办理好有关证件后才可放行，绝不能罚款了事。 总之，抓好乡镇船舶的安全管理是一项复杂的系统工程。只有各级政府和各个部门严格履行各自职责，互相支持配合，坚持长效管理的原则，才能
16、抓好乡镇船舶的安全工作。村（社区）党支部换届选举工作实施方案 全镇各村（社区）党支部任期即将届满，根据中国共产党章程 、 中国共产党基层组织选举工作暂行条例等规定和省、市、县的统一部署与要求，为确保在规定的时间内圆满完成换届选举工作任务，特制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以中国共产党章程 、 中国共产党基层组织选举工作暂行条例 、中组部、民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知 （组通字200833 号）和中共县委办公室、县人民政府办公室关于印发县村（居）党组织和第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知 （栗办发200841 号）为依据，坚持公平、公正、公开、择优的原则，选举产生政治坚定、素质较高、群众信任、能带领群众创业致富的新一届村（社区）党支部班子，为全面贯彻落实党在农村的路线、方针、政策提供坚强有力的组织保证。二、职数配备和任职条件（一
