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1、网络政治背景下协商民主的新发展与参政党信息化建设邓凌（重庆社会主义学院，重庆 400064）摘要：近年来，中国互联网的迅猛发展，网络政治已成为一种新的政治生态。在网络政治背景下，社会主义协商民主的新形式网络协商民主应运而生。网络协商民主具有诸多优势，但若对其两面性和不稳定性把握不好，则可能影响社会政治稳定和阻碍社会主义民主政治发展。参政党是社会主义协商民主的重要主体，联系广泛，能量巨大，应顺时而动，加强信息化建设，不断增强网络参政意识，提高政治把握能力；加强现代组织建设，实现组织沟通信息化；打造网络公共平台，发挥网络协商讨论中的议题引导作用，积极促进网络协商民主的发展和完善。关键词：网络政治；
2、网络协商民主；参政党信息化建设改革开放以来，我国经济社会发生深刻变化，利益格局深刻调整，社会发展的不平衡导致社会矛盾日益凸显，如何扩大公民参与、拓宽社情民意表达渠道、实现社会公平、增加决策的透明度、加强对公权力的监督等，成为民众的迫切要求解决的问题。面对这一系列的问题，在实践经验基础上，我国形成了由选举民主和协商民主相结合的中国特色社会主义民主。十八大报告首次提出， “社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式” ，要求健全社会主义协商民主制度，丰富民主形式，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。网络政治背景下，网络协商民主是社会主义协商民主在网络时代的新发展。网络协商民主具有诸多优势，但新事物总
3、是具有不稳定性，尤其是其两面性不可忽视。作为社会主义协商民主重要主体的参政党，如何迎接这些新变化的挑战，在推进社会主义民主政治发展的进程中更好地发挥自身作用，是当前参政党亟待解决的重大实践问题。一、网络政治已成为一种新的政治生态（一）中国互联网的迅猛发展与网络政治的兴起1987 年 9 月 14 日，北京计算机应用技术研究所发出了中国第一封电子邮件：“Across the Great Wall we can reach every corner in the world.” （越过长城，走向世界） ，揭开了中国人使用互联网的序幕。1994 年 4 月 20 日，通过美国 Sprint 公司的一
4、条 64K 国际专线，中关村地区教育与科研示范网络（NCFC）工程完成了与国际互联网的全功能 IP 连接。至此，中国打开了通向国际互联网的第一扇大门。之后互联网在中国快速发展，从最初一条只有几米长的网线，到现在深刻影响人们工作、生活的微博、微信、 “云端” 、大数据等，随着 作者简介：邓凌（1978） ，重庆社会主义学院副教授，主要从事社会政治学、参政党理论研究。基金项目：国家社科基金一般项目“交互式网络技术与我国公共安全预警管理研究” （批准号： 10BGL084）信息传播技术的进步，网络呈现势不可挡的发展趋势，其能量深不可测。据中国互联网络信息中心（CNNIC）2014 年 1 月发布的第
5、 33 次中国互联网络发展状况统计报告 ，截至2013 年 12 月，中国网民规模达 6.18 亿，互联网普及率为 45.8%，其中，手机网民规模达 5亿1。中国已是名副其实的“网络大国” 。迅猛发展的互联网日益成为舆论生成的策源地、舆论传播的集散地和舆论交锋的主阵地，成为中国社会政治生活中的一个“大变量” 。与此同时，网络政治也悄然兴起。近年来，越来越多的人通过互联网关注政治事件、获取政治信息、发表政治见解、表达政治诉求、参与政治生活。2008 年 6 月 20 日，胡锦涛总书记通过人民网强国论坛与网民进行了在线交流，首开先河。2009 年 2 月“”前夕，温家宝总理与网民进行视频交流。同时
6、，地方官员开始主动借助网络征询民意， “政治博客” 、 “网民对话” 、 “网络投票”等越来越多。2010 年“光明调查”数据显示，近九成网民直接或间接地参与了网络讨论。在回收的 3058个有效样本中，曾以某种形式在网上发表过意见或评论的被访问对象有 2740 人，占样本总数的 89.6%，这说明网民具有强烈的表达愿望，现实社会中的各种意见和情绪在互联网上得以宣泄和体现。且年轻网民以及中高学历的网民是参与讨论的主体和活跃群体。22014年是中国接入国际互联网 20 周年，2 月 27 日，国家主席习近平宣布成立中央网络安全和信息化领导小组主管网络安全和信息化建设，习总书记强调，网络安全和信息化
7、是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。中国高层政治人物对网络效用的认可以及与网民的互动，政府通过网络问政于民种种现象表明，互联网上的“政治互动”不仅改变着政治信息的传播方式，也日渐深入地改变着中国传统政治生活，形成一种新的政治生态。（二）网络政治推动社会主义民主政治发展网络政治的发展是信息时代的必然趋势，其实质是一种民主政治，是推进社会主义民主政治发展的一种新方式、新途径。网络政治所具有的泛在化、虚拟性、平等性、直接性、开放性、互动性、便捷性以及廉价性等特点，使公民获得了一种全新的，与传
8、统政治参与方式完全不同的政治参与途径。首先，网络极大地地延展了公共空间。它能够放开让社会各阶层表达不同意见，使以往在传统大众传媒上无法实现的个人表达自由和言论自由得到展现，为不同社会群体利益诉求的表达提供了一个渠道。其次，网络媒介成为了公众参与社会政治活动、形成公共舆论、影响公共决策的重要工具。公众依靠网络掌握各方动态，了解公共事务、参政议政、反映自己的意见和愿望，网络媒介将政治、经济、社会生活的各种问题公之于众，以公众舆论的形式，代表民众与行政、立法、司法等国家权力机构进1 CNNIC 发布第 33 次中国互联网络发展状况统计报告. http:/ 2谁在网上发表意见 网上民意,能否代表主流民
9、意? http:/ 。网络既有建设性的作用，也有破坏性的作用。运用得好，可以成为促进社会现代化的加速器，政治稳定的维护力量，发展社会主义民主政治的新平台；运用得不好，也可能成为影响社会和谐稳定的策源地，成为社会不安定因素的制造者、催化剂和放大器。二、网络协商：协商民主在网络时代的新发展（一）网络协商民主是社会主义民主政治发展的时代要求协商民主是建立在对自由民主或代议制民主缺陷的反思之上，力图矫正自由民主的不足。 “简单地说，就是公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共政策和政治生活。 ”3它强调扩大公众对政治的参与，让公众参与到那些与他们切身利益息息相关的公共讨论和决策中来，以实现
10、“人民当家作主”的民主理念。陈家刚认为，协商民主具有多元性、合法性、程序性、公开性、平等性、参与性、责任性、理性八个方面的特征。4协商民主追求公开、平等、包容、理性的精神，只有真正的实现广大人民的广泛参与，人民当家作主的社会主义民主本质才能真正得以实现。从协商民主的内在要求来看，通常都强调协商讨论是一种面对面的讨论和协商，然而我国人口众多，分布甚广，区域差距大，公民文化层次参差不齐的现实国情，决定了现实政治生活中在全民范围内开展协商民主存在相当大的难度。而协商民主的基础在于公共论坛，其中政治讨论以公共利益为导向。也就是说，协商民主应该有公共场所作为自由发表意见的空间，公共论坛一方面可以令人们听
11、到不同的观点；另一方面也赋予演讲者接触场所和其他个人的权利。5 “网络必然会在协商民主中发挥重要作用。 ”6从网络政治发展方向来看，网络只是手段，民主才是目的。无论是网络问政、网络议政还是网络执政、网络施政，所指向的均应是民主。网络政治所具有的开放性、互动性、多样性、及时性等特点与协商民主理论存在着天然的耦合之处。网络为协商民主进行“协商”创造了极为方便的条件，公民只要拥有一根网线、一部电脑、缴纳一定的网费，足不出户、点击鼠标就可以完成原来繁琐费力的协商式民意调查活动，表达自己的真实意愿和诉求，从而使原本看上去无法操作的吸纳更多公民参与公共事务协商讨论的问题变得可行了。另外，在协商讨论议题方面
12、，网络也为投诉和揭露社会问题、贫富分化、社会公平与正义、伦理道德、公共安全、讨论政府政策法规等有关国计民生的公共议题，提供了深入探讨的空间。可见，信息3 毛里西奥帕瑟琳登特里维斯.作为公共协商的民主：新的视角M.北京:中央编译出版社:2006:14 陈家刚.协商民主的概念、要素和价值J.中共天津市委党校学报,2005(3):54-60.5 毕竞悦.通过网络的协商民主评桑斯坦的网络共和国与信息乌托邦M.清华法治论衡：社会理论之法前沿.北京：清华大学出版社，2009. 6 李君如:网络必然会在协商民主中发挥重要作用. 人民网.http:/ “光明调查”表明，近八成被调查者表示曾以网络讨论的形式参加
13、过至少一次政治活动。其中 43%曾参与“政府在线调查” ，35.1%参与过“网上签名” 。这说明互联网是政府了解民情民意的有效途径，网民情绪和意愿在网络政治互动中可以得到很好的体现。7二是从表达方式及途径看，网络协商打破了传统的等级式信息传递方式，实现了民意表达的扁平化传播，具有传播方式交互性、速度快捷性、范围广泛性和手段开放型等特点。协商参与者可以在线交流，实时发布，不受空间和时间的限制，还可以综合文字、图片、音频、视频等形式反映现实问题，进行民意表达，提高了公众政治参与的效能。三是从内容看，协商讨论更具开放性和丰富性。一方面，通过网络协商讨论的民众意见可以直接呈现在参与者和决策者面前，从而
14、更直接地表达和影响舆论导向，甚至影响到决策；另一方面，参与主体的多元化也导致观点视角的多样化和议题内容的丰富化。由于网络本身的特点，网络协商民主也存在着缺陷。一是民众通过网络获取的信息有限，且消息来源存在不可靠性。一旦虚假消息借助网络平台迅速扩散，谣言四起，就会扰乱社会秩序，比如“抢盐风波” 。二是网络协商民主可能引发“沉默的螺旋”现象。即人们在表达自己想法和观点的时候，如果看到自己赞同的观点受到广泛欢迎，就会积极参与进来，这类观点越发大胆地发表和扩散；而发觉某一观点无人或很少有人理会（有时会有群起而攻之的遭遇） ，既使自己赞同它，也会保持沉默。三是网络参与的匿名性导致网络行为的随意性、责任追究困难。例如网上虚假信息泛滥。四是相关法律法规不健全导致网络协商不能有效开展。比如一些所谓的“网络大 V”过度使用自己的话语权，放大了个体权利，滥用西方那套“博爱、自由、平等、民主”价值观，致使网络暴民的产生，以及自由主义思潮的泛滥，等等。除此之外，协商参与的门槛问题“数字鸿沟” 、网络意见领袖的引领等也亟待解决。三、加强参政党信息化建设促进网络协商民主的发展和完善参政党作为我国民主政治中的一支重要政治力量，参与协商民主的悠久历史，在社会主义协商民主中具有重要主体地位。目前，协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活中，
