《应对金融危机 加快建设服务型政府(发表于《宁波通讯》)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《应对金融危机 加快建设服务型政府(发表于《宁波通讯》)（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1化“危”为“机” 加快建设服务型政府象山县委副书记、县长 李关定今年是改革发展十分关键的一年。面对国际金融危机和区域发展转型的双重挑战，不仅要调整经济政策，也要进行社会变革，关键是用改革的办法破解难题。从政府行政的角度看，越是困难的时期，越要加强政府自身建设，越要转变政府职能。要把应对危机变成深化政府改革的契机，把提高执政能力作为突破困境的有效途径，化“危”为“机”，把握先机，政企联动，解困突围，以改革推进职能转变，以创新优化公共服务，不断提升政府驾驭经济社会发展的能力和水平，全面加快服务型政府建设。就象山而言，当前的发展已经站在新的历史起点上，今后一段时期是象山推进新跨越、实现新突破的最关
2、键时期，是象山在发展历史长河中最重要时期，是象山迎头赶上、缩小与先进地区差距的最佳时期。在全球金融危机中，象山发展蕴含和面临着重大的历史机遇，也为服务型政府建设创造了难得机遇。一是大桥建设带来的内生机遇。随着象山港大桥的全面建设，不但象山的区位条件将彻底改变，使象山的海陆资源更加优化，发展空间更加广阔，潜在优势更加凸现，产业特色更加明显，而且使象山真正融入宁波大都市，成为宁波的一个都市新区，促进象山在2更高层次上加快发展。由此，将进一步激发全县人民的发展激情和凝聚力，增强投资者对象山发展的预期，吸引人才、资本、各种生产要素、企业的涌入，形成集聚效应和洼地效应。二是倒逼机制带来的转型机遇。这轮金
3、融危机的现实告诉我们，传统的高投入、高消耗、高污染、低效益、低产出，这种粗放的、外携式的发展模式已经难以为继。必须痛下决心， “凤凰涅磐 ”，在转型升级上面下功夫，加快转变发展方式，走循环型、科技型、集约型、内涵型、生态型的发展模式。三是特色发展带来的竞争机遇。象山在同一区域竞争中，不可能走与其他地区相同的路子，必须坚持以特取胜，走特色化、差异化的发展路子。立足资源优势，提升发展针织、汽配、输配电、机械铸模、水产品加工、建筑等传统产业，大力发展船舶制造、海洋装备、港口物流等临港产业，加快发展休闲旅游、海洋餐饮、海洋运输等现代产业，在做足、做专、做深特色经济上下功夫，营造更多的突破口、有更多的亮
4、点。四是稀缺资源带来的招商机遇。抓住国际资本寻找具有长远发展潜质、拥有战略性资源的地区时机，依托独特的资源禀赋，主动吸引、积极利用全球资本。象山具有发展临港产业得天独厚的条件，具有发展港口物流的良好条件，具有发展海钓、游艇、滨海高尔夫、养生等高端休闲旅游业态的丰富海洋资源，在长三角地区独树一帜。如果抓住新一轮的招商机遇，充分发挥特色性、丰富性、3不可替代性的资源优势，定点定向定产业开展招商选资，就能吸引国际国内的大财团、大公司、大集团和央企战略投资者，促进资源特色转化为产业特色、经济特色、发展特色。五是新兴产业发展带来的突破机遇。全球性经济危机往往催生重大科技创新和科技革命，科技创新也将催生新
5、的产业经济，而新兴产业也必将引领世界未来发展潮流。象山实施产业转型升级，也需要一批新兴产业引领带动。要立足现有的产业基础，加快发展软件开发、网络媒体、动漫制作、文化创意等“智力产业”，扶持发展发展科技信息、制造设计等服务外包产业，积极发展新材料、新能源及循环经济等“可持续产业”。六是市场调整带来的拓展机遇。金融危机导致国际市场面临着一个重新“分蛋糕”的时期。在新一轮发展中，我们既要守住旧市场，又要不断拓展新市场，把国内国际两个市场统筹起来，找准自己产品的定位；又要在国际国内两个市场间优化产品配置，加快“走出去”，实施市场多元化战略， “内外联动”，扬长避短，出动出击，抢占新的市场份额。七是引才
6、引智带来的企业提升机遇。金融危机对包括资本、技术、人力等在内的各种生产要素重新洗牌，加速了各种软性资源要素流动。这是我县引才与引财、引资与引智的大好机会，更是企业吸收外力、练好内功、自我提升的千载难逢之机。政府在加大扶持政策的同时，企业更要把握好机遇，加快现代企业制度建设，不断4增强软实力，积极引进所急需的高层次人才，打造智力、技术、资本等软性资源集聚的“新洼地”。八是宏观政策带来的投资机遇。国家“保增长”政策取向越来越清晰，货币政策和财政政策逐渐宽松。特别是扩大内需政策和十大行业振兴规划的出台实施，为象山加快基础设施建设、突破要素瓶颈制约带来重大契机。正是得益于此，去年我县第一时间争取14
7、个项目列入中央首批 1000 亿元投资计划、到位近 5000 万元，今年初又争取 3 个项目列入中央 1300 亿元投资计划、到位 1500多万元，目前已争取中央投资项目 12 个。九是冲破困境带来的改革机遇。困境当中往往能够激发改革的动力。实践表明，乡镇企业产权制度改革，在全省率先推行渔船股份制改造和行政审批制度改革等，都是象山改革的成功经验。而眼下这场危机，倒逼着我们加快改革。当前，要在产业升级、金融创新、农业农村经营体制机制及行政管理体制、财政体制、投资体制等重要领域的改革创新上突破，提高政府应对风险和驾驭复杂经济局面的能力。十是象山精神引领的创业机遇。面对压力与挑战，需要有一种精神的力
8、量、一种坚定的意志。改革开放以来，象山人民赶潮弄海、敢为人先，发扬“四千”精神，抬着上海师傅办企业，拿着砖刀去闯荡上海，把穷山恶水变成旅游胜地，在泥涂荒滩打造万吨巨轮，创造了一个又一个奇迹。这种在艰苦创业历程中所体现出来的精神5风貌、信念、作风，既是我们宝贵的精神财富，也是应对危机的精神支撑。要继续大力弘扬实践“海纳百川、勇立潮头”的象山精神，勇于在危局中谋突破，善于在夹缝中求生存，敢于在迷局中脱颖而出、大展身手。一边是百年一遇的金融危机，一边是千年难逢的发展机遇，怎么样应对危机、抢抓机遇，这对政府来说是一次重大考验。要按照建设服务型政府的要求，加快转变政府职能，着力提高“五个力”，努力构建充
9、满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的行政体制和工作机制。审时度势，提高决策力。面对当前复杂多变的形势，谁能够头脑清醒、审时度势，谁能够当机立断、及时应对，谁就能把握发展主动权、赢得新一轮发展。 “春江水暖鸭先知”，只要敏锐而不惊慌，一定会从困境中找出趋吉避凶的出路。这给我们的启示是要提升自己对周边环境变化的敏锐程度，要有超前性，要一叶知秋、见微知著而不要一叶障目、不见泰山。按照科学发展观的要求，就是要以提高政策理论水平为支撑点、以深入调研为基准点、以把握战略统筹为制高点，承上启下、左右逢源，眼观六路、耳听八方，不断提高政府决策的能力和水平。比如在项目上，抓住国家扩大内需的机会，加快实施
10、“重点工程突破年”活动，该定的项目要抓紧定，该建的项目要抓紧建，该争取中央投资的项目要抓紧争取，全力推进重大基础项目建设。比如在产业上，立足资源禀赋和优势，围绕经6济结构的调整、优化，及时修订出台保增促调的工业经济“1+6”扶持政策，认真研究针织产业等传统产业和船舶制造业等临港产业的转型提升，深入思考软件、文化创意、新能源、新材料等新兴产业的培育发展，做好“谋划、策划、规划、计划”文章，探索差异化、特色化发展路子。改革创新，提高创造力。推进重点领域和关键环节的改革创新，是对政府创造力的一大考验。从实践科学发展观的要求来说，没有体制机制的改革，就难以让科学发展观落地；科学发展观如果不落地，即便开
11、展再多的学习实践、采取更多的措施，也不可能从根本上扭转金融危机带来的影响。从市场经济对现代政府的要求来说，新一轮区域发展的竞争，已经从微观企业层面为主，升级为以提升政府效能为主。重点是要提速提质提效，从解决“最艰难的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是三乱、最害怕的是收费”等“衙门作风”入手，从治理“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权利利益化”的问题切入，进行一场效能革命。针对企业当前面临的实际困难，要进一步深化行政审批制度改革，推进公共服务平台建设，实施非行政许可事项归并，提高办事效率。要深入开展“政企联动，解困突围”活动，着力支持金融服务创新，拓宽中小企业融资渠道，继续开
12、展小额贷款公司试点，完善中小企业担保体系，引导商业银行合理增加信贷投放。强化落实，提高执行力。 “三分战略，七分执行”。再好的思路、7再好的决策，不执行、不落实只能是镜中花、水中月。实践科学发展观也好，应对金融危机也罢，最好的办法是落实，关键要提高执行力。逼人的形势告诉我们，慢作为就是不落实。当前各项任务艰巨繁重，而且一环扣一环，一处受阻，可能处处受牵制；一步慢，可能步步跟不上。当务之急就要抓好各项宏观调控措施的执行，发扬只争朝夕、雷厉风行的作风， “紧”字当先， “快”字当头，勇于面对、敢于过硬、重于实干，以一抓到底的狠劲、常抓不懈的韧劲、敢于较真的严劲、一丝不苟的细劲，心无旁骛抓落实，攻坚
13、克难保增长。要以目标倒逼进度，以时间倒逼进度，以首问负责制、现时办结制来明确职责，以承诺公示制、公开评议制来提升成效，以督查考核制、行政问责制来严肃纪律，建立有令则行、有禁则止的执行机制，确保事事有人管、件件能落实。大力倡导“论实干为英雄”的良好风尚，特别是各级领导干部要率先垂范，干在一线、闯在一线，从而促进上下联动、横向互动、整体推动，实现以“合心”、 “合拍”形成执行的“合力”。为民执政，提高亲和力。 困难面前对民生的关注度，是考验一个政府执政为民理念的“试金石”。按照科学发展观的“以人为本”这个核心要求，越是困难的时候，就越要注重改善民生、保障民生，越要促进社会和谐稳定。从总体要求上来说
14、，就是要确立经济反哺民生理念，把优民生、保稳定、促和谐放在更加突出位置来抓，强化公共服务职能，推动公共资源更多向群众直接受益方面倾斜，让8人民群众生活得更幸福、更舒心、更安心。从实践层面来说，主要体现三个“第一”。即以民生优先为“第一导向”，提高群众幸福指数，围绕实施“四大民生行动计划”，健全覆盖面更广的社会保障体系，切实解决“读书难”、 “就医难”、 “就业难”、 “出行难”、 “住房难”等问题。以共建共享为“第一目标”，提高社会公平指数，优化公共产品配置和供给，强化社会利益协调平衡，加大新型社会救助力度，增强发展成果的普惠性。以和谐稳定为“第一责任”，提高公众安全指数，健全安全生产监管、防
15、灾减灾、公共安全应急管理和信访调处、社会维稳等机制体系，全力保障社会秩序平稳和百姓安居乐业。从严治政，提高公信力。历史可鉴：人无诚信不立，家无诚信不和，政无诚信不兴。在金融危机下，政府公信力的丧失那就是最大的危机。必须加强政府公信力建设，提高政府的民意认同度和可信度，真正地赢得民心、凝聚人心。对于各级领导干部来说，也是有加强自身的公信力建设，做人才会有“底气”，做事才会有“硬气”，从政才会有“正气”，才能发挥形象的感召作用，这也是政府公信力建设的决定性因素。首先要坚持依法行政，以“公”树威，自觉接受法律法规约束和监督， “让权力在阳光下运行”，做到公权公用，建设法治政府。其次，要加强信用建设，以“诚”取威，按照谨言慎行、言而有信的要求，加强干部的诚信建设，加快构建政府信用体系。再是，要坚决守好底线，以“廉”生威，干事业胆大点，生活上胆小点，面对酒绿灯红、利益往来，抵得住诱惑、管得住身手、守得住节9操，坚决不进“雷区”、不越“雷池”、不碰“高压线”。（发表于宁波通讯，2009.12）
