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1、浅析入世十年对中国行政法律制度的影响浅析入世十年对中国行政法律制度的影响摘要：摘要：2001 年 12 月 11 日，经过了 15 年的不懈努力和艰苦谈判，中国正式加入了世界贸易组织(WTO)，成为其第 143 个成员。入世十年来，中国不仅没有如当年少数人担心的那样“产业被冲垮、市场被搞乱、人们被腐蚀”，相反是一派“产业兴旺、市场繁荣、人民富裕”的景象：GDP 以年平均 10%的高速度持续增长，总量由世界第六跃升至第二，人均已经由2001 年的 800 美元上升至 4000 美元，悄然进入中等收入国家行列，并也已成为进口第二、出口第一的头号贸易大国其实，入世十年，还有比中国经济加速崛起的辉煌更
2、值得关注和总结的：在全力推动经济腾飞的同时，政府自身也悄然发生了并继续发生着革命式的变革！关键词：关键词：入世十年 中国行政法律制度 改革 影响2011 年，是我国加入世贸组织的第十年。 “入世”十年我国社会主义市场经济的发展完善和对外开放的持续深入提升，有力地推动了我国行政体制改革的拓展和深化。十年行政体制改革的最大成效，莫过于明确了建立并完善中国特色社会主义行政体制这一改革总体目标。在这一总目标的指引下，我国各级政府逐步向有限政府、服务型政府、法治政府、责任政府、亲民政府转变。一、从一、从“全能政府全能政府”向向“有限政府有限政府”的转变的转变一是明确并转变政府职能。2002 年党的十六大
3、报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。对政府职能的这一“十六字”界定，成为近十年来我国各级政府厘清自身职能范围的基本依据和衡量标尺。2003 年和 2008 年的两次政府机构改革，则从组织结构上为政府职能转变、建设有限政府提供了保障。二是通过推进行政法治来约束政府权力。2004 年行政许可法的颁布实施，为政府的行政许可权力设定了法律的边界。自 2009 年以来，河北、安徽、湖南、四川、河南郑州等省市先后公布行政执法部门的执法依据，政府部门行政权力事项和外部流程图，以及省市政府主要负责人具体权限等“权力清单”，湖南省先后颁布实施行政程序规定和规范行政裁量权办
4、法等行政规章，简化行政审批手续，约束政府自由裁量权。三是强化对政府的内外监督。政府向人大报告工作并接受其监督，加强对政府部门和领导人的审计监督，切实推进行政复议工作，强化对各级政府的舆论监督。四是加快向社会组织转移职能。据统计，广东省政府各部门近年来围绕社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务转移了 130 项职能，目前全省有 15%的社会组织承接了政府职能转移，9%的社会组织获得政府购买社会管理与服务。二、从经济建设型政府向公共服务型政府的转变二、从经济建设型政府向公共服务型政府的转变 第一、公共财政支出逐步向公共服务和民生领域倾斜。2001 年，我国中央财政用于科教、社会
5、保障、农业等领域的民生支出约 3000 亿元，占全年中央财政总支出 11769 亿元的比例仅约 1/4。到 2010 年，财政民生支出合计达到 59601.82 亿元，占全国财政支出的2/3，其中仅用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的民生支出就占全国财政支出的 32.6%。第二、地方政府加强服务型政府建设立法步伐。南京市在 2002 年出台了关于推进服务型政府建设的实施意见 ，首次提出要建立公共决策机制、提高公共服务效能、完善公共财政体系等任务和措施。此后，吉林省和武汉市也以类似的形式提出“加快向服务型政府转变”。2010 年，深圳市服务型政府
6、建设法规深圳市行政服务管理规定出台并正式实施。2011 年，湖南省率先推出全国首部省级“服务型政府建设”规章湖南省政府服务规定 ，以地方法规形式，对服务型政府的职能做出明确规定。第三、积极推进基本公共服务均等化。经过多年改革和发展，推进基本公共服务均等化业已成为各级政府的普遍共识。 “十二五规划”更是明确提出，要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。经过十年努力，我国基本医疗、义务教育、新型农村社会养老保险等基本公共服务逐步在全国推广开来。三、从行政政府向法治政府的转变三、从行政政府向法治政府的转变十年间，我国各级政府依法行政
7、水平不断提高，行政法治进程稳步推进。2004 年，国务院颁布了全面推进依法行政实施纲要 ，要求各级政府严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能，明确提出建设法治政府的目标。这是我国第一部全面规划建设法治政府蓝图的纲领性文件，是此后十年全面推进依法行政的总章程，在推进依法行政的历史进程中具有里程碑意义。国务院提请全国人大常委会审议通过的行政许可法同年 7 月正式实施，标志着我国行政审批制度改革和行政审批工作走上法制化、规范化轨道。2005 年，公务员法颁布实施， 信访条例也得以修订和重新颁布。2007 年制定并实施了政府信息公开条例 。2008 年，国务院大规模清理行政法规和规章，成为新中国成立
8、以来规模最大的一次法规清理。2009 年，国务院先后就农村社会保障体系建设和四川汶川特大地震灾后重建工作情况向全国人大常委会报告工作、接受监督。2010 年，国务院召开依法行政工作会议，发布关于法治政府建设的意见 。2011 年， 行政强制法和国有土地上房屋征收与补偿条例 、 国家赔偿费用管理条例等行政法律法规颁布实施。四、从管制政府向责任政府的转变四、从管制政府向责任政府的转变一是行政审批制度改革取得明显进展。2001 年推行行政审批制度改革十年来，国务院先后分五批取消和调整了 2183 项行政审批项目，占原有总数的 60.6%，各级地方政府及其工作部门也加大了行政审批制度改革的力度。二是建
9、立完善公共财政制度。十年来，我国各级政府财政支出稳步向公共服务和民生领域倾斜，财政公开和预算改革也稳步推进。2010 年，35 个中央部委先后公布部门预算收支情况。2011 年，95 个中央部委先后公布了“三公(因公出国出境、公车购置运行、公务招待)经费”，北京市等地方政府也先后跟进公布。不少地方政府如广州市等地的预算公开制度逐步完善起来。三是行政问责制度也逐步建立健全。行政问责风暴发轫于 2003 年的“非典”风波，在随后的短短一年多时间里，一大批官员又先后因重大责任事故而“下课”或遭严厉处分。2006年的国务院政府工作报告中明确提出要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。2008 年
10、行政问责制被首次写入国务院工作规则和国务院 2008 年工作要点 。行政问责逐步从中央到地方、从事故多发领域和部门向其他政府部门领域推进，新闻媒体和公众舆论在问责中的作用日益加强，引咎辞职等问责形式逐步走向制度化。五、从五、从“威严威严”政府向政府向“亲民亲民”政府的转变政府的转变亲民政府的最大表现是政府决策的公众参与度逐步提升。十年来，包括价格听证会、网络公开征求意见、旁听及直播政府会议等形式的公开和公众参与形式逐步增多并推广。2010 年，为制定拆迁条例 ，国务院有关部门共同成立工作组，多次进行实地调研，选取 40 多个典型城市进行专项调查统计，专门听取被拆迁人和相关专家的意见，召开各类座
11、谈会、论证会，先后两次向社会公开征求意见。通过新媒体形式搭建公众与政府直接沟通平台，是亲民政府的另一重要表现。近年来，党和国家领导人先后多次通过门户网站和广大网民面对面交流。2011 年底，全国业已开通近 2 万多个党政机构、公务人员微博，北京市公安局微博“平安北京”等知名政务机构微博。北京市开通全国首个省级政务微博群，以至于媒体将 2011 年称为“政务微博元年”，由此开启“政务微博时代”。总结总结21 世纪第一个十年，我国行政体制改革尽管取得了令人瞩目的成就，但面临的挑战依然艰巨，包括转变并优化政府职能、强化行政权力监督制约、规范中央和地方关系、推进事业单位改革等在内的改革任务依然繁重而迫
12、切。但只要我们始终坚持正确的改革方向和积极稳妥的改革方针，始终围绕社会主义市场经济和对外开放的总体要求，我国行政体制改革在下一个十年必将取得新成就。参考文献参考文献2、薛荣久:世贸组织与中国经贸发展,对外经济贸易出版,1997 年版6、应松年主编:行政法学新论,中国方正出版社,1999 年版10、姜切娇、朱子勤编:世界贸易组织(WTO)法律规则,中国政法大学出版社,2000 年版14、王忠明主编:中国加入 WTO 干部培训读本,中共中央党校出版社,2002年版15、石广生主编:中国加入世界贸易组织知识读本,人民出版社,2001 版我国行政体制改革现状及建议综述我国行政体制改革现状及建议综述（理
13、学院 数学系 金数学 112 班 舒特昌 5501311009）摘要：摘要：我国在加入了世界贸易组织后，社会主义市场经济体制不断完善，社会生活的各个方面也发生了巨大的变化，随着市场化观念的不断发育、行政观念也随之发生转变。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，传统的行政审批制度日益暴露出各种弊端和不足。作为 WTO 成员国，我国政府也不得不加快改革与国际接轨，以塑造一个合法、责任、有限、人道、高效的政府形象。这种情况下，就要求作为国家管制手段的行政体制必须予以相应的改革。文章在回顾我国行政体制改革实际情况基础上，重点考察我国现行行政体制存在的问题，并提出进一步深化行政体制改革的建议。关键词
14、：关键词：行政体制改革现状 存在问题 建议一、我国行政体制改革的现状一、我国行政体制改革的现状我国行政体制改革面临巨大阻力，改革现状不容乐观。主要的是，我国的行政体制改革存在着操作性难题和行政人员的观念问题，行政体制改革的具体措施不能落到实处，政府机关的人员观念不能与时俱进，作为既得利益者自然不愿威胁到自己的现有利益。1、宋晓林主编的路径依赖与我国行政体制改革的路径选择认为经济体制改革的路径依赖特征对行政体制改革的决定性影响；行政体制改革中人为制度建构的痕迹明显，缺乏法律规范和理念支撑；简政放权格局下形成的地方政府机构自我膨胀的趋势不断强化。2、而在胡伟、王世雄主编的构建面向现代化的政府权力中
15、国行政体制改革理论研究中，认为:首先, 在宏观层面上, 经济体制、行政体制和政治体制这三大体制改革之间未能形成良性的互动关系, 经济体制和政治体制在一定程度上制约了行政体制改革的纵深发展。其次,在中观层面上,由于受外部环境的影响,行政体制改革存在着“不配套”和“不适度”的问题。最后,在微观层面上,行政体制改革的难题主要在于机构改革中的操作性困难与行政人员对行政体制改革的观念性和行为性滞阻,这实际上构成了行政体制改革的最大阻力。以上几位学者都对我国行政体制改革的现状做了简明扼要的分析，在我看来他们研究的成果值得借鉴，不同的学者从不同的角度对行政体制改革的现状做了不同的分析：有的是从改革路径上分析
16、，有的是以理论上存在的问题为切入点。二、我国行政体制改革的建议二、我国行政体制改革的建议1、彭国甫的当代政府机构改革与职能转变提出以下观点：要正确认识机构改革与职能转变的关系；把握职能转变特性，重构政府职能体系；根据新的职能体系改革政府机构。2、胡伟，王世雄编写的构建面向现代化的政府权力中国行政体制改革理论研究认为中国行政体制改革要走出目前的困境,关键是要进行主动的综合配套改革,而首当其冲的则是宏观层面的配套改革,为行政体制的改革创造良好的外部环境。在推进行政体制改革的同时,必须要借以政治体制改革措施的相应协调、配套和保障。要求行政体制改革和外部环境合理协调,形成彼此间体制性驱动和制约的积极功效。3、摘自于金太军主编的行政组织变革的动力和阻力分析中，提出要客观分析变革的动力与阻力的强弱；精心设计方案，加强改革宣传；进行人事调整，做好组织保证；提高普通工作人员对行政组织变革的参与程度；正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；强化革新行为；提高领导者的自身
