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1、政 府 工 作 报 告2011 年 12 月 28 日在新民市第四届人民代表大会第五次会议上市长 刘澜波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2011 年工作回顾2011 年，是我市经济社会继续高速发展的一年。在沈阳市委、市政府及新民市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，围绕“进入全国百强、建设幸福新民”目标，扎实推进工业化、城镇化、农业产业化、生态化进程，圆满完成四届人大四次会议确定的各项工作任务，基本达到全国百强县发展水平，实现了全市“十二五”时期的完美开局。预计全市地区生产总
2、值实现 370 亿元，同比增长 32%。财政一般预算收入实现 21.5 亿元，增长 81.5%；税收收入实现 15亿元，增长 86.8%。固定资产投资实现 266 亿元，增长49.9%。社会消费品零售总额实现 79.5 亿元，增长 21.9%。城镇居民人均可支配收入达到 21470 元，增长 15%。农民人均纯收入达到 11000 元，增长 16%。先后获得中国产业百强、中国最佳投资城市、中国蔬菜之乡、全国新型农村合作医疗示范县（市） 、联合国环境规划署中国区“环境规划优秀示范县”等荣誉称号。（一）坚定不移抓发展，综合实力显著提升农业经济稳步增长。粮食产量达到 20.58 亿斤，连续三年获得“
3、全国粮食生产先进县”奖励。新增设施农业 5 万亩，总面积达 45 万亩；蔬果生产面积达 110 万亩，总产量 290 万吨；全市无公害、绿色、有机农产品认证面积达 205 万亩；大民屯镇荣获国家新鲜蔬菜地理标识商标；成功举办首届大民屯白菜节、七夕节品小梁山西瓜大赛等活动。新建畜牧小区 100 个，总数达到 323 个，规模饲养比重达到 65%。植树造林面积 15 万亩。实施万亩高产示范田项目 10 个，于家窝堡万亩玉米滴灌项目进展顺利；投资 6.48 亿元，完成农建土石方 1180 万立方米；投资 1.2 亿元，建设水利工程 14 项。新引进李锦记调味品、翠花酸菜等农事龙头项目 18 个，成达
4、食品、方驰农业产业化项目被省、沈阳市认定为 10 亿元以上重大农产品深加工项目，福源盼盼食品、恒丰源肉业等企业完成扩产改建，全市规模以上农产品加工企业达到 85 家，农业产业化进程进一步加快。工业经济高速增长。规模以上工业总产值预计实现 860 亿元，同比增长 51%；增加值 195 亿元，增长 33%。产销率 99.6%；工业利税 80 亿元，增长 20%；工业用电量 5.8 亿千瓦时，增长18.4%。包印产业集群产值达到 180 亿元，增长 88%，税收 1.6亿元，增长 33.3%；医药产业集群产值实现 80 亿元，增长 40.4%，税收 1.3 亿元，增长 85.7%；前当堡电光源、三
5、道岗子地板等产业集群规模进一步壮大。现代服务业发展迅猛。国际商城项目签约落地，中街地下商城项目开工建设，城市中心商贸区初具雏形；农机商贸城完成总体规划，正在拆迁；大民屯镇获“中国商业名镇”殊荣；福来食品等 5 家企业被列为 2011 年商务部农产品现代流通试点单位；前当堡鲜鱼批发市场等 4 个专业市场完成升级改造。新开工房地产 300 万平方米，销售预售面积 150 万平方米，销售均价 3500 元。成功举办第十届荷花节；兴隆堡等 5 个乡镇被评为辽宁省特色旅游乡镇；旅游景区接待游客 45 万人次，营业收入达到 3600 万元。新农等 6 个乡镇邮政储蓄所建成使用，现代服务业体系更加健全。全市
6、经济运行质量明显提高，三次产业比达到17.6:55.4:27，经济结构进一步优化。（二）坚定不移抓项目，发展后劲不断增强重点空间继续优化。胡台新城投资 6000 万元，完成部分道路、管网及绿化工程，供水、供热、供电等基础设施配套工程陆续投入使用，医院、学校、消防、公安等公共服务设施相继建成；经济开发区投资 5000 万元，完成道路建设、绿化亮化工程；兴隆堡镇投资 17.5 亿元，新建路网 27 公里，温泉水厂、配电站、燃气站等全面竣工；大民屯镇投资 4450 万元，新建燃气中转站、污水处理厂等设施，为产业发展和城市建设奠定了坚实基础。土地利用效益凸显。全年征地组卷 5.33 平方公里，其中，争
7、取农转用土地指标 1.03 平方公里，城乡建设用地增减挂钩指标 4.3 平方公里；清理批而未供土地 1.21 平方公里。保障了经济发展的用地需求。重大项目顺利推进。全年在建 3000 万元以上项目 157 个，其中，新开工项目 58 个，续建项目 99 个，亿元以上项目 63 个。拟投资总额 492 亿元，今年完成投资 171 亿元。总投资 13.5 亿元的金新纸业、总投资 10.5 亿元的福来豆制品等项目一期工程竣工投产；总投资 15 亿美元的玖龙纸业、总投资 80 亿元的沈阳东北城、总投资 20 亿元的工程机械交易中心等项目开工建设；总投资 55 亿元的双湖水城、总投资 10 亿元的乾元印
8、刷包装文化产业园等项目签约落地。老企业改造升级取得新进展，东和化工、新星实业、东进化工等企业技改深入实施，联立铜业项目得以盘活并竣工投产。温泉主题项目取得突破性进展，兴隆堡、张家屯、前当堡等蒲河沿线乡镇引进温泉主题地产项目 21个，投资总额 370 亿元。（三）坚定不移抓环境，城乡面貌显著改善城市建设步伐加快。投资 1.75 亿元，建设城市基础设施工程 16 项。站前西路、清真寺东路等新建道路建成通车；中兴西路、北环路等改建道路竣工使用；新开河、湖滨公园等城区绿化工程栽植乔灌木 2.4 万株、花卉 25 万株、草坪 5000 平方米、荷花 1.6 万株；城区中街、南环岛等重点区域安装新式 LE
9、D 亮化灯具。在“全省城市绿化、美化、净化、亮化竞赛活动”中荣获第 6 名。新农村建设成效显著。大民屯镇方巾牛、张家屯镇后大河泡、金五台子乡四台子等村分别实施了整村改造。村屯基础设施建设得到明显加强，村屯环境得到显著改善，设施农业发展水平进一步提高。道路交通便捷顺畅。投资 1.3 亿元，新建、改扩建沈阜开发大道、沈环路等建设工程 280.7 公里，修复破损路面 99.5 公里，公路绿化栽植乔灌木 10 万余株。投资 756 万元更新专用校车 42 台；新增市际客运班线 3 条。开展打击“黑车”、 “黑驾校”专项整治活动，查处“黑车”60 台、 “黑驾校”1 家。城乡管理规范有序。加强执法队伍建
10、设，依法拆违、治理城乡环境力度进一步加大，对辽河大街等 19 条主要街路进行规范，取缔马路市场 6 处，对国省干道沿线及新城新市镇等重点区域环境进行集中整治。购置垃圾清运处理车辆 76 台，城区主要街路实现全天候扫保。在张家屯等 20 个乡镇建立垃圾收运系统；公主屯垃圾处理厂、法哈牛等 10 个垃圾中转站竣工使用，新增垃圾箱 1150 个，农村垃圾收运体系初步建成。“两河”治理成效显著。辽河保护治理工程投资 1.8 亿元，自然封育滩地 15 万亩，绿化 2.3 万亩，完成 13.5 公里生态示范段、三座橡胶坝等工程。蒲河生态廊道新增绿化面积 1.3 万亩，新建、续建了新蒲岛公园、仙女岛湿地公园
11、、石油文化博览园等景观节点工程；兴隆堡、胡台污水处理厂竣工使用。城乡环境显著改善，服务功能明显增强，高标准通过国家级生态市技术评估。（四）坚定不移抓民生，全面构建和谐社会就业工作扎实开展。全年实名制就业 6003 人，转移劳动力7214 人；扶持创业带头人 60 人，带动就业 415 人；改扩建 6个乡镇人力资源就业信息发布平台，就业信息网络覆盖所有乡镇。社会事业全面进步。教育强市创建工作全面启动，完成 7所乡镇中心幼儿园的新建、改造工程；10 所学校通过省标准化农村九年一贯制学校评估验收；公主屯学校投入使用，九年一贯制学校实现全覆盖。完成基层医疗卫生体制综合改革；为全市 2.3 万名 60-
12、65 岁老人免费体检；新型农村合作医疗参合率达到 99.5%；农村卫生院医疗用房实现楼房全覆盖。科技培训开班 420 期，培训农民 7 万余人次。文体设施进一步完善，梁山等 18 所乡镇综合文化站、柳河沟镇大赵屯村等 67 个村民活动广场建成使用，乡镇综合文化站实现全覆盖；国民体质监测中心正式投入运行。基层政权全面加强，高台子等 7 个乡撤乡设镇，城镇化率达到 52.2%；圆满完成第八届社区换届工作。档案工作提档升级，新民档案馆晋升为国家二级档案馆。社会保障更加健全。新型农村养老保险、城镇居民养老保险全面展开；城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工程全面启动。发放特困群体救助资金 51
13、92 万元。大红旗等 3 所新建中心敬老院建成使用，前当堡等 3 所敬老院改造工程竣工。农村困难家庭常年病人托管服务中心、救灾物资储备库等服务设施竣工使用。圆满完成“全国残疾人工作示范城市”创建工作。安全稳定态势良好。先后开展了“清网行动”、 “清城行动”等专项行动，破获各类刑事案件 1375 起，打击处理犯罪嫌疑人776 人，刑事案件同比下降 21.2%，命案发案率同比下降 47.1 %；清除传销窝点 105 个，教育驱散传销人员 1611 人。建立健全积案化解、市领导接访等制度，受理群众来信来访 796 件、2429人，实现了“九个坚决防止”和“七个为零”工作目标。开展建筑施工市场抽查督查
14、，排查隐患 102 处；加强工矿企业安全监管，排查隐患 256 处；开展食品安全专项整治，下达责令整改通知书 14 份。全年未发生重特大安全事故。 （五）坚定不移抓服务，执政能力明显加强行政效率进一步提高。全年办理审批事项 19817 件，即办件 18419 件, 即办率 93%，办结率、满意率均为 100%。政民沟通进一步顺畅。市长热线和市长信箱全年共受理群众建议、意见 571 件次，办结率 100%，满意率 99.96%。信用体系建设全面启动；企业服务中心、移动工商等服务平台继续完善，全年共受理企业投诉 494 件次，答复率和满意率均为100%。“两案”办理力度进一步加大。2011 年，市
15、政府承办“两案”76 件。目前，所有案件全部办复，代表、委员满意率 100%。3件人大议案、5 件政协重点提案全部办结。人大 34 件建议意见办结 29 件，办结率 85.3%；政协 34 件一般提案办结 30 件，办结率 89.7%。政府承诺办理的 10 件实事全部办结。司法、监察、审计、民族、宗教、外事、法制、地震等工作取得了新成就。国税局、地税局、工商局、质监局、药监局、供电局等驻新单位为新民经济社会发展做出了突出贡献。各位代表，即将过去的一年，全市经济快速发展，社会繁荣稳定，人民安居乐业。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋
16、力拼搏的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向积极参加地方经济建设的驻新单位、武警官兵和政法干警表示亲切的慰问！向热情支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展还存在一些问题：一是经济总量不足，主导产业支撑力不强，具有牵动性的大项目不多，加速发展的基础还不够牢固。二是城乡基础设施承载能力、服务功能与经济发展、群众需求还不匹配。三是个别机关干部服务意识不强，大局意识、创新能力与经济快速发展还不适应。对此，我们一定要高度重视，并在今后工作中认真加以解决。二、2012 年主要工作任务2012 年，我市经济社会发展将面临错综复杂的外部环境。从不利方面看，国际经济形势严峻，国内省内经济增长放缓，我市保持高速增长压力较大。从有利方面看，原材料价格下滑，正是我们加大力度建设基础设施、提升城市功能的好时机；农产品价格高企，正是我们做强做优农业产业、提升农产品品质品牌的好时机；东南沿海企业生存陷入困境，正是我们承接产业转移、提升产业发展水平的好时机；一二线城市房地产遭遇拐点，正是我
