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1、写作提纲：论行政行为实施的合法路径论行政行为实施的合法路径一、行政行为的定义、性质及构成要件（一） 行政行为的定义（2）行政行为合法性的性质（三）行政行为合法性的构成要件二、行政行为实施的合法路径、现状及原因（一） 行政行为实施的合法路径（二） 行政行为实施的现状（3）行政行为合法路径受阻的原因三、解决对策以发展完善行政法体制，提高行政行为实施的合法性（一）转变行政观念、提高行政人员素质（二）完善行政程序立法，规范行政行为（三）建立完善实施行政行为的时效制度（四）建立完善实施行政行为的责任制和监督制约机制（五）进一步创新行政制度，从制度上控制行政机关行政违法 目 录摘 要.3一、行政行为的涵义
2、及构成要件.3（一）行政行为的定义.3（二）行政行为合法性的性质.5（三）行政行为合法性的构成要件. .6二、行政行为的现状和产生的原因.7（一）行政行为实施的合法路径.7（二）行政行为的现状.9（三）行政行为合法路径受阻的原因.9三、解决对策以发展完善行政法体制，提高行政行为实施的合法性.11（一）转变行政观念、提高行政人员素质.11（二）完善行政程序立法，规范行政行为.11（三）建立完善行政行为实施的时效制度.12（四）建立完善实施行政行为的责任制和监督制约机制.（五）进一步创新行政制度，从制度上控制行政机关行政违法 . 注释.14参考文献.15致谢.16论行政行为实施的合法路径作者 杨云
3、霞 指导老师 青维富 【摘要】 随着改革开放和思想解放的深入，政治民主、经济自由和社会建设得到 了前所未有的发展，这为依法行政提供了政治文化基础和现实的必要性。在经 济发展的基础上，立法工作取得了重大的进步：立法数量急剧增长，法律涉及 的内容增多，政治、经济、文化等领域基本上做到了有法可依，初步已经形成 了一个以宪法为基石的社会主义法律体系框架。我国于 20 世纪 80 年代末提出 依法行政原则,90 年代予以强化，体现在 1997 年党在十五大上提出“依法治国， 是党领导人民治理国家的基本方略”和 1999 年 3 月九届全国人大二次 会议通过的 宪法修正案规定 “中华人民共和国实行依法治国
4、，建设 社会主义法治国家 ” ，这把依法治国纳入了国家根本大法的保障范围内。 实现依法治国其关键在依法行政，坚持行政行为实施的合法性，行政机关行政 行为实施的合法性程度 ,将直接影响和决定着依法治国的进程。由于社会关系 的复杂性和不确定性产生的各种新情况、新问题也不断涌现，很容易导致法律 工作者对社会存在的问题把握不够准确，为了切实保障能够实现依法治国基 本要求，就要 在有法可依的基础上监督国家机关及其工作人员依照法定程序 实施行政行为，坚持合理性、合法性原则依法行政，实现行政主体对国家事务 和社会事务的决策、组织、管理和调控，提高行政的效率，从而早日解决社会 纠纷，促进社会健康、稳定地发展，
5、实现建立法制体系的目标和依法治国的基 本方略。【 关键词】行政行为 概念 合法性 对策中华人民共和国行政诉讼法法的颁布施行是我国社会主义民主法制建设的一件大事，是对传统的行政制度进行了根本的突破和彻底的改革，体现了政府职能的深刻转变和市场价值的全面回归，因而必将对我国政府管理模式产生深远的影响。而行政行为是行政法的核心组成部分，也是行政复议和行政诉讼的对象。中华人民共和国行政诉讼法第五条规定：“人民法院审理行政案件对具体行政行为是否合法进行审查。”这说明对行政行为合法性审查是我国人民法院审理行政诉讼案件的一个基本原则。现代社会，国家和行政机关之间，行政机关和行政机关，行政机关和相对人之间的关系
6、越来越紧密，产生的问题也就逐渐增多，面对这些问题，如何坚持行政行为实施合法路径，是目前亟待解决问题的关键所在。本文具体讨论了行政行为实施合法性的要求和构成要件；探讨了我国行政行为的现状，着重分析了各种不足产生的原因；指出关于行政行为实施合法性相关法律在行政法律体系上的欠缺；最后并对如何发展并完善行政法律体系，建立完善行政行为实施合法性的责任制和监督制约机制，提出了自己的拙见。一、行政行为的定义、性质和行政行为合法的构成要件（一）行政行为的定义、性质关于行政行为的定义，首先对于法院而言，某种行为是不是行政行为，可能构成司法审查的先决条件，因为只有行政行为才能成为司法审查的对象，不是行政行为就不能
7、予以审查，从而也就谈不上撤销。其次对于普通人而言，所谓行政也含有决定的意思。行政行为的一般意义，是指一个行政机构的活动而言，凡根据公共权力作出，并具有法律效力的行为，都是行政行为。它包含了两层意思，他仅限于行政当局的活动，同时这种活动还必须具有法律效力。福肖夫（Forthoff）教授认为行为是包括除立法和司法行为之外的一切公共行政单方面的、权威性的产生直接法律效力的行为。奥托.迈耶（Otto mayer）则把行政行为看作是行政机构的意志宣告，只有当行政当局向一人或一人以上宣告了它的意志，这种行为才获得了社会意义和法律意义。宣告作为一种公示手段，通过宣告也就意味着约束当局自己，行政行为也才正式存
8、在，它不仅仅只是意志的表示，而且还是经宣告准备要加以执行的行为。根据以上定义，行政行为作为行政机构的行为，必须具有两个要件一个是行为的权力来源，一个是行为的法律效力。（二）行政行为的性质1、国家与公民之间的民法合同，倘若合同双方以平等关系签订，适用司法规则，因此这种合同就不是行政行为，只有国家单方面可以修改合同条款，或对私方违反合同规定或者签订修改尚须经上级审批的合同才是行政合同，只有这种合同才是行政行为。是否是行政行为，要根据合同的性质确定，而合同的性质要由行政当局决定。凡是满足公共需要的，或使私方和公共需要发生联系，就应签订行政合同。2、行政行为和立法的区别在于，行政行为只涉及个别的和特殊
9、的场合，而立法涉及共同和普遍的立法行为。3、联合行为，行政行为单方面性质是行为的当局而言，实际上行政行为往往是许多人或若干单位的联合行为。如果联合行为中的某一部分的行为失效，势必导致整个活动的失败，因为联合行动中每一部分在性质上是不可分割的。4、共同的和互相合作的行为，有一类行政行为依照规定要取得有关方面的同意，或者合作才能作出，例如任命官员，需征得他本人的同意，这就是经双方同意而作出的行政行为。5、行政是当局的权威性行动（三） 、行政行为合法性的构成要件明确了行政行为的定义和性质义之后，就要理解行政行为合法性问题，这是研究行政行为实施的合法路径的前提。合法即所依之“法”必须是良法，即体现人民
10、意志的宪法和法律，并要求一切行政行为实施必须符合法律的相关规定，行政行为的合法性是近现代国家建立法治社会的必然要求。为了制止行政机关的违法行为，保护公民的合法权益，必须树立行政机关公正、合法、守法的信念，恪守依法行政理念，坚持行政行为实施的合法路径，这就要求行政行为必须同时具备主体合法、权限合法、内容合法、程序合法、形式合法、适用合法、符合公正法则七大要求，以下我将从七个方面简单分析行政行为合法性：1.行政行为主体的合法性行政行为主体合法包括两个方面的内容：第一，行政主体的设立必须合法，同时行政主体须具备行政主体资格，行政主体是能以自己名义拥有和行使行政职权，并对自己实施行为的后果承担法律责任
11、的机关或组织。只有具备法定资格要件的行政主体所做的行政行为才是合法的行政行为；第二，行政主体的职权拥有应当合法，行政行为的实施必须要有宪法、法律、法规设定或由有权机关依据宪法、法律和法规的规定授予，否则就是滥用的或超越职权的行政行为。2. 主体的权限合法性。行政行为是行政主体运用行政权对相对人作出的具有法律意义的行为。行政权力是行政行为的核心，是实施行政行为不可缺少的前提。但是任何行政权力总要有一定的限制，因此法律从各种角度对行政权力设定了一定限制，行政权力的运用不能超越这些限制性规定。行政主体的权限限制体现在主体必须在法定的界限内实施行政行为，遵守法律的规定，不得与法律的规定相违背，否则就必须对自己的行为承担相应的法律责任。3.行政行为内容的
