《社会保障制度基本知识概述》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会保障制度基本知识概述（89页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1社会保障制度基本知识概述社会保障制度基本知识概述第一章社会保障制度的产生与发展人类社会最原始的社会保障思想萌芽，可以追溯到远古时代的天命主义禳弭论，但现代意义上的社会保障制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，它是人类社会和生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成社会保障制度。当人类社会进入资本主义社会之后，生产方式发生了根本性变革，劳动力已不是家庭的劳动力，而是社会的劳动力，在劳动者因疾病，伤残，年老和失业，不能通过劳动获得收入，生存发生困难时，要求社会给予保
2、障，于是社会保障便应运而生了。一、社会保障制度产生的理论基础从历史上看，社会保障的形成与整个资本主义发展过程中的西方社会主义思潮有着密切联系。（一）早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响早期空想共产主义的代表有三位：即英国的莫尔、德国的闵采尔和意大利的康帕内拉。1、托马斯莫尔（1478-1535）是文艺复兴时期英国空想共产主义奠定基人。1516 年出版了乌托邦一书，意即“乌有之乡” 。该书揭露了英国资本主义原始积累时期的圈地运动，把它称为“羊吃人”的运动。莫尔的社会理想集中体现在他虚构的乌托邦岛上，在那里废除了私有制，消灭了三大差别，商品和货币按需分配。在那里是没有剥削、没有压迫、没有穷人，
3、财产公有，分配公平，人民安居乐业，丰衣足食的共产主义理想社会。乌托邦人都享有社会保险，救死扶伤，敬老爱幼，老人受到特殊照顾，病人受到热心照顾丧失劳动力的人获得同目前正在从事劳动的人一样的照顾。全岛的人都有宽敞、明亮、舒适的住房。号召人人相互帮助，以达到享受愉快的生活这一目的。理性使人“以人道主义的名义”尽量减轻别人的贫困和困苦，照顾到别人的康乐和幸福。这些是近代保障制度重要的思想来源之一。2、闵采尔（1490？-1525）是 16 世纪德国出现的早期共产主义思想家之一。当时在德国宗教改革运动中，代表平民战线的革命家对宗教给予严厉的抨击。他认为压迫他们的封建王候和教会即将毁灭，公正平等的理想的社
4、会即将实现。他主张废除封建制度，消灭一切诸候和城市贵族，建立一个没有阶级差别、没有私有财产，完全平等的理想社会。恩格斯对他的思想给予很高的评价，称他是无产阶级萌芽的代表人物，说“他的空想共产主义是刚刚开始发展的无产阶级因素的解放条件的天才预见。 ”闵采尔思想作为一种空想共产主义，却充满了一种社会福利的意识。3、托马索康帕内拉（1568-1639）是意大利文艺复兴后期空想共产主义者。著有太阳城一书，借航海家之名，严厉批判了私有制，并描绘了一个理想社会“太阳城” 。 “太阳城”没有私有财产，一切生产和生活资料都归全民所有。人民过着绝对平均的生活。2“太阳城”保障每个人的基本需要，对社会弱者和残疾人
5、有适当安排，他们也能做到力所能及的工作。康帕内拉的空想共产主义思想在近代思想史上具有崇高的历史地位，也是 19世纪科学社会主义的重要理论来源。总之，在莫尔、闵采尔、康帕内拉三位空想共产主义的思想宝库中较为全面、系统、深刻地显示了社会保障之光，他们的某些主张和建议对后来唤起人民为争取自由和民主而斗争，推动社会改革，建立健全社会保障制度的影响具有极其深刻的意义，对后来社会保障理论的形成起到了积极的作用。（二）19 世纪空想社会主义对社会保障制度建立的影响空想社会主义学说在 19 世纪初发展到了高级阶段，其主要代表人物有法国的圣西门，傅立叶和英国的欧文。他们对社会保障思想是有所建树的。1、圣西门（1
6、760-1825）是法国空想社会主义者。圣西门对资本主义制度进行了尖锐、无情的批判。认为竞争和无政府状态是一切灾难中最严重的灾难。与此同时，对未来社会制度提出了许多积极的主张，即实行所谓一种“实业制度” 。在这一制度里，由知识分子和实业家掌握社会、经济、文化各方面的权利，人人都有劳动权利和义务。按才能定功效，按能力计报酬、不受压迫，有计划地组织起来生产，把国家由对人的统治变为对物的管理和对生产过程的领导，圣西门的社会保障概述起来有“满足人民的需要” 、 “促进无产者福利的提高” 、 “保证社会的安宁”等三个方面。并把它作为社会制度的“唯一的和固定的目的” 。圣西门给社会保障提出了不少有价值的设
7、想，对社会保障的发展起到了积极作用。2、傅立叶（1772-1837）法国空想社会主义者。他深刻批判了资本主义社会，认为它是“温和的监狱” “贫困温床” 。在他臆想的“和谐社会”中，基层组织是“法郎吉”意为“具有共同目标的集体” 。在这里人们投股集资，人人参加劳动，总收入的分配原则是按劳动、资本、才能三方面进行分配的。实行以农业为主，农工结合，儿童实行免费教育。傅立叶所描绘的未来社会是一个幸福、公正、和谐社会。3、欧文（1771-1858）是英国空想社会主义者。欧文的“劳动公社”是他构思中的理想社会制度。他主要的劳动保福利措施包括如缩短施工时，提高工资；改善福利状况，提高工人生活；改善职工住宅；
8、改善卫生条件；选举并建立工人卫生监督委员会；设立工人互助储金会、俱乐部、托儿所、幼儿园、模范学校，医院；设立保险部，发放抚恤金。为了给工人创造更适合乎人的尊严条件的生活，提出消灭私有制，过渡到共产主义等。总之，上述三位空想社地主义者，他们的空想社会主义思想都充满了社会福利思想，但最根本的缺陷是阶级调和论，否认武装夺取政权，因此以失败而告终。（三）讲坛社会主义者及费边社会主义理论对社会保障制度建立发展的影响19 世纪 70 年代末，西方出现了福利国家论思想，其主要代表人物是德国新历史学派“讲坛社会主义者”施穆勒（1838-1917）布伦坦诺（1844-1931）等人。所谓福利国家，一般是指实行系
9、列社会福利措施的资本主义发达国家。按照萨缪尔逊（1951-？）的定义来说， “福利国家”所体现的是这样一种社会，政府矫正市场力量来保护个人应付各种特定的意外事故，保障人民有一个最低生活水平而不论他们的市场收放如何，保护人民有一个最3低的生活水平的措施，其中具体包括退休金、事故和疾病保险，失业保险，健康保险，食物和住房计划，家庭津贴，对某些特殊人群的收入补助等等，实质上是资产阶级庸俗经济学家，右翼社会党人和修政主义者用来掩盖资产阶级的阶级实质和欺骗人民群众的一种理论。施穆勒、布伦坦诺等福利国家论者宣称：国家的职责除了维护秩序、保护人民安全之外，还有一个“文化和福利的目的”国家可以举办一些公共事业
10、促进文化、改善公共卫生，保护老幼贫病者社会目标。他们还主张制定工厂法、卫生法、实行遗产税，以此来解决工人在就业、工资待遇、劳保等方面的问题；并强调国家在经济生活中的作用，即通过以福利措施调和敌对阶级矛盾，实行社会改良，使资本主义社会逐渐完善起来，逐步过渡到社会主义，而不必触动资本家的利益。在这一时期，对“福利国家”进论形成有突出影响的是英国费边社会主义。其主要代表人物是悉尼维伯夫妇和乔治肖伯纳。他们害怕阶级斗争，反对暴力革命，主张社会改良。其主要内容：主张扩大政治权利来改善社会福利；通过对私人企业的国有化实行租金和利息的社会化，把财产转移到国家手中，把租金和利息从私人转移到社会就是“社会主义”
11、过渡；对非劳动所得的收入和遗产征收累进所得税，从而实现强制性的对租金和利息从私人转向国家的无偿转移；制定“全国最低生活标准” ，来保持居民生活不致降低到全国最低生活标准以下；要求扩大对工人损失补偿原则，支持老年人金制度，改革“济贫法” ，改善住房条件，增加教育设施等。费边社会主义者就是企图以这种温和的、渐进的改良办法实现所谓的“社会主义” 。英国的“费边社”在改良主义基础上提出的关于社会保障的一些积极主张，对福利国家制定公共政策起到了积极作用。（四）福利经济学对社会保障制度建立发展的影响福利经济学是从福利的观点对经济体系的运行进行评价的经济学。其代表人物是皮古、凯恩斯。1、皮古福利经济学。皮古
12、（1877-1959）现代英国著名经济学家，福利经济学的创始人。皮古根据边际效用基数论，提出了两个基本福利命题，一是国民收入总量越大，福利越大，二是国家收入分配平均福利也就越大。从第一个命题出发，他提出了生产资料最优的配置问题。所谓收入均等化基本点是：一个人收入越多，货币收入的边际效用愈省；反之收入越少，货币收入的边际效用就愈大。如果把富人的收入的一部分转移给穷人，社会福利就会增大。其办法就是对富人征收累进所得税和遗产税，扩大失业补助和社会救济等政策，实行收入再分配，把富人缴纳的一部分税款转由低收入者享用，从而增加社会福利。皮古社利经济学为福利国家提供了新的理论依据。2、凯恩斯的有效需求理论。
13、凯恩斯（1883-1946）英国著名经济学家。他在其就业、利息、货币通论中提出了有效需求理论，提出国家干预经济的政策主张。指示国家对经济干预和调节的范围，不仅要扩展到再生产领域，而且扩大国民收入再分配。这些政策包括扩大财政支出，实行赤字财政。除了通过税收政策鼓励资本投资外，政府要直接举办公共工程，扩大社会福利实施，增加消费倾向，达到足够的总需求和充分就业。同时提出了实行社会保障，消除贫民窟，累进税制，最低工资法等。凯恩斯的经济理论对美国的社会保4惮制度的建立起到了决定性的作用。从上面所介绍理论、主张中不难看到，社会保障理论具有较高的综合性，它对西方社会保障体制的建立和发展起到了普遍指导意义。这
14、些理论主张涉及到社会保障的一系列范畴，如公平与效率，权利与义务，普遍性与选择性，需求与供给，竞争与风险，活力与惰性，消极救济与积极保障，价格追求与道德判断，协调与控制等，其中也包含了关于社会保障的原则，方法和政策主张等。对主会保障制度的建立和发展产生了深度影响。（五）马列主义社会保障理论对主会保障制度建立和发展的影响马列主义社会保障理论散见于经典著作论述中，概括起来有以下基本内容：1、满足人的需要是人类社会生产活动的基本内在动因与目的。2、社会保障与两种再生产理论3、国民收入再分配理论，社会保障基金的建立及通过再分配调节社会成员的收入。4、工人最好的保障是国家社会保障5、社会保障是社会改革的配
15、套机制、动力机制及社会稳定的重要因素之一。马列主义主会保障理论对中国及其它社会主义国家的社会保障制度的建立起到了决定性的作用。二、社会保障制度的建立具有鲜明的时代特征第一阶段：18 世纪初，资本主义正处在手工工场阶段，劳动条件恶劣，工伤事故严重，工人收入微薄，劳动者为求生存，自发组织起来进行互助，解决生活中由于意外事故给自已和家人带来的不幸。互助资金仅限于工友之间自筹。第二阶段：资本主义发展到大机器生产阶段，工人凭自发互助已难以抵御事故和贫困的威胁，于是出现了“预防互助会” 、 “共同救济会”等集体互助形式，这是工人在风险面前的一种自我防卫措施。这种自我防卫措施数量日增，规模日大，形成一股潮流
16、。在这一阶段基金除工友之间自筹外，已迫使企业主加入。第三阶段：19 世纪末 20 世纪初，资本主义社会自由竞争的激烈，客观上产生了建立社会保障制度的需求，资本主义经济的发展也具备了建立社会保障制度的物质基础。同时阶段矛盾日趋激化。为了维护统治阶级利益，1883 年，德国俾斯麦政府制定了世界上第一部疾病保险法 ，1884 年制定了工伤保险法 ，1889 年制定了老、残疾、死亡保险法，成为世界上第一个比较完整的社保障法津体系。德国成为世界上第一个建立社会保险制度的国家。俾斯麦在解释为何要工人建立社会保险时，直言不讳地说：“一个希望得到养老金的人，一般不会好斗，而且易于管理” 。一语道破天机。德国颁布的三部法律，客观上确实起到了调整劳资关系，缓和社会矛盾的效果，补称为“三部大法安天下” 。第四阶段：20 世纪 30 年代经济危机席卷世界。当时需要解决的问题是经济秩序，使经济复苏；解决居民的就业和生活安定等问题。美国作为后起资本主义国家，在罗斯福当政时期，为了缓解失业，老年代等社会矛盾，1935 年 8 月 14 日通过了社会保险法案 。罗斯福把它看做是其“
