电大作业部分答案

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1、西方行政学说作业及参考答案西方行政学说作业及参考答案 2009-05-20 14:11:25| 分类： 电大行政管理（本 | 标签： |字号大中小 订阅 西方行政学说作业 1 及参考答案 2009-05-06 21:58 一、 填空题 1、 “行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政 管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。 2、威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行 政学研究和任务作了明确界定。 3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著 名的行政学家，

2、还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类 社会组织都不可或缺的要素之一。 5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方 法。 二、单选题 1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ C ） A、17 世纪末 18 年代 B、18 世纪末 19 世纪初 C、19 世纪末 20 世纪初 D、20 世纪末 21 世纪初 2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（ D ） A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国 3、韦伯认为

3、效率较好的组织类型是（ B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ） A、 工场管理 B、 效率的福音 C、 科学管理 D、 科学管理原理 、 5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ） A、 行政学导论 B、 近代公共行政的趋势 C 、 联邦主义者 D、 外国公务员制度 三、多选择题 1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ A 、B、 D、E、F ） A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能

4、2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（ A、B、C、D ） A、严密性 B、合理性 C、稳定性 D、普适性 E、系统性 F、科学性 3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ A、B、C、D、E、F ） A、机械工人 B、车间管理员 C、技师 D、工长 E、总工程师 F、总经理 4、法约尔将管理定义为以下诸要素（ A、B、D、E、F ） A、计划 B、组织 C、决策 D、指挥 E、协调 F、控制5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ A、B、C、D、E、F ） A、缺乏奖励 B、惩罚无度 C、损失创制权 D、疏略社交生活 E、调资不及时

5、F、取消权利 四、简答题 1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（ 答案 P24 ） 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是 19 世纪末 20 世纪初的事 情。背景有四点： 1. 社会实践发展的客观需要 2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。 3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。 正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威 尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。 2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简

6、述其主要内容？（答案 14 页开头，P1118， P9，P11 第二节的七个小标题） 威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政 治学中分离出来。他对行政学最大的贡献是他的开山之作行政学研究 。 其主要内容： 第一、行政学研究的必要性； 第二、行政学的目标和任务； 第三、行政管理的实质，威尔逊理清了政治与行政之间的关系，指出了行政管理的运行方 式和适用范围，从而为行政研究学后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 第四、行政学研究的历史渊源； 第五、行政学研究方法论； 第六、人事行政思想； 第七、行政监督思想。 3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？

7、（ 答案 P2930 页头段） 权威-组织正常运行的基础。 韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、 “传统组 织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。 当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。 “神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。 这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。 “传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封 建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。 “合

8、理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有 了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理 化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制 度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组 织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织， 认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。 4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？（ P43 页） 答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；

9、第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别 来支付工资。 五、论述题 古德诺如何论证政治与行政的协调？（ 答案 P2226 页） 答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文行政学之研究中提出政治与行政二分法后， 古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如， “尽管西蒙猛烈 地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行 政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。 ” 一、政治与行政二分法的提出与发展 行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，

10、威尔逊在行政学之 研究一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的 一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼 的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。行政管理是置身于政治所特有的范 围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的， 但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是在重大而且带普遍性的事项方 面的国家活动，而另一方面， 行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此， 政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管 理的帮助就将一事无成，但行政管

11、理并不因此就是政治。 ”古德诺第一次从政府功能区分的 角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在政治与行政一书中，指出“在所有 政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的 执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。 ”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯 从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管 理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。 二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 古德洛在政治与行政一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表 现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法

12、律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行 政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。 ”这就是著名的政治与行政两分法 的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分 法。 三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考 （一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过 法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控 制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政 府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实

13、现，比如美国的政党控制行政 的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的 政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功 能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必 须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到 国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话， 它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 协调不仅取决于政治对行政的适度控制

14、是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。 国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。 因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。 六、讨论题 结合我国的实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。 说明：言之有物，要求 500 字以上，P66 第二节内容相关 答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政 效果的各种因素的总和。 怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认

15、 为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着 国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政 治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。 ”因此现代国家 的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加， 于是行政范围亦正向各方面发展。 我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我 国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进 行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经 验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。 这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功 能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐 确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产 品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政 文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程 序与规则等各个方面做出相适应的变革。 西方行政学说作业 2 及参考