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1、 浅谈食品安全与生产许可证制度之间的联系浅谈食品安全与生产许可证制度之间的联系摘要：人类生存离不开食品，食品安全则是关系到人类健康的重大问题，同样也关系到经济的发展以及社会的稳定。本文就当前食品安全问题作出分析，简单阐述了我国食品安全监管体系的具体内容与措施，并针对食品生产许可证制度对解决食品安全问题的效果做了深刻的探讨和论述。关键词：食品安全 生产许可证 安全监管民以食为天，食品当以安全为重。食品质量安全不仅关系到人民健康，而且还关系到国计民生，同样关系到经济的发展和国家社会的稳定，由此来说，食品质量安全开始逐步引起社会的广泛关注。从广义上说，食品安全是一个涉及到科学、技术、法规政策的综合性
2、社会问题。一、我国的食品安全问题现状（一）食品安全的概念和内涵食品安全在不同的社会环境和社会条件下有着不同的内涵，简单来说就是食品安全是一个相对的概念，它随着人们生活水平的提高，社会的发展，科技的进步而不断的发展和变化。因此，对食品安全的关注和监管，其实是一个社会发展进步的标志。（二）当前我国存在的食品安全问题1、从农牧业、养殖业中产生的食品安全问题。现如今，农药、兽药的滥用和残留，使得问题食品常常出现。很大规模的现代科技应用到农业、养殖业中，确实是在提高农牧产品、养殖产品的产量和质量以及预防病虫害方面发挥了重要的作用，但是不可否认的是，这些先进技术的过度应用同样造成了生态环境的破坏，使得从农
3、牧业、养殖业中产生的食品安全问题日趋严峻。2、从工业生产过程中产生的食品安全问题。尤其是工业污染问题导致的食品安全问题现已成为全球食品安全的重大问题，比如说水污染导致的食品安全问题现在已是屡见不鲜。近年来发生的多次铅中毒事件就是因为饮用了被污染的水源，食用了被污染的食品等造成的。3、食品生产企业滥用添加剂造成的食品安全问题。在食品生产行业中，使用添加剂基本上是一种普遍行为。但是，有些企业为了使产品检验合格非法添加或者滥用食品添加剂，不惜以人们的健康甚至生命为代价，以各种欺、瞒、骗等手段使其生产的食品在感观上骗取人民群众的信任，从而达到检验要求。 “三鹿奶粉”事件、 “瘦肉精”事件都无不反应了食
4、品添加剂危害人们健康的问题。4、违法生产假冒伪劣产品的情况不能根除。当今社会中存在着不少的无照食品经营企业，这些企业只顾私利，以次充好，根本不把人们的身体健康、生命安全当回事，于是从这样的企业当中流通出了不少的问题食品，这也是食品安全问题的重大隐患。二、由食品安全问题引发的思考（一）食品安全问题的原因分析食品安全问题的出现存在很多原因，同样不能简单的看作是一种经济行为的问题，我们应该从社会价值观、社会经济学以及社会综合因素等多方面，多角度的分析和研究食品安全问题产生的原因。1、从世界发展历史的角度来看，社会发展到一定的历史时期，必定会出现矛盾，而在特定的矛盾被激化之后就产生了食品安全问题。而谁
5、能够更好地解决食品安全问题，谁就能够走在世界的前列。2、从我国社会发展的角度来看，食品安全问题是人们的思想道德发展水平没有跟上我国经济的发展水平，从而导致的不均衡问题。改革开放以来，我国的经济水平有了长足的进步，然而人们的思想道德水平却没有跟上经济的发展水平，拜金主义的出现、正义感的缺失、人生观和价值观的扭曲都会在一定程度上直接或间接地导致食品安全问题的出现。3、从现如今经济学的角度来看，食品安全问题是生产成本的投入与利润回报的悬殊差距引起的企业冒险生产活动。同样，由于违法成本在对企业的收益影响不是很大的情况下，企业愿意冒险违法生产低劣产品。在客观的经济利益面前，企业只顾追求利益，而忽视产品的
6、质量安全，这无疑会产生食品安全问题。4、从食品安全监管体系来看，目前，在我国食品安全监督的日常监督当中，监管部门和过于分散，监管的力度也不够，并且还有很多地方食品安全监管存在盲点。究其原因，监管体系的运转不得力，监管体系系统不够完善和集中。另外，执行监管的人员素质和水平有待提高。现有的执法监管人员的素质和执法水平不能及时地跟上快速发展的食品安全监管的需要，特别是对新兴产业食品、科技含量高的食品安全监管有一定的难度。而且对一些产品的检测成本过高，甚至执法成本大于产出，这在很大程度上限制了安全监管的有效执行，由此产生的食品安全问题也就不足为奇。（二）构建和完善我国的食品安全监管体系1、由于监管体系
7、中部门制度的不协调和体制的不健全，从而需要成立一个综合的协调部门，而且要把零散的管理变成统一的管理，同时要明确各自的职责、权限以及出现问题之后要承担的法律责任。另外，加强生产监督，尤其是从源头上进行监管，实行生产许可证制度，有效地控制不合法企业的进入食品生产的行业。加强了源头上的治理。同时制定和修订相关的技术标准，保障在生产环节中食品的安全。2、加强食品质量安全市场准入、退出制度。当前，我国在食品安全方面的市场准入、退出制度主要包括四方面的内容。第一是对食品生产企业实行食品生产许可证制度，没有取得食品生产许可证的企业决不允许其生产食品类产品；二是对食品生产企业生产的食品实行强行检验制度，未经检
8、验或者检验不合格的食品类产品不允许进入市场；三是对拥有生产许可证的企业生产的产品并经检验合格后要对该产品加入市场准入标志（qs） ，方便消费者辨认和购买；四是对存在质量安全问题的食品要实施强制召回制度，并对生产该食品的企业追究其责任，重新审核该企业的安全食品的生产能力，甚至吊销其食品生产许可证。3、建立健全食品安全信用体系。食品安全信用体系不是一项简单的工程，生产企业作为直接的责任主体，在该体系的建设中发挥着很重要的角色，因为它们是食品的直接生产者，是食品安全的维护者。食品生产企业应该本着提高人们的生活质量，对食品质量安全做出承诺。加大政府的监管力度，对违反信用体系的生产企业不但要在经济上作出
9、处罚，还要依据情节做出法律的制裁。4、完善食品质量监督检验体系。目前，我国的食品安全监督检验体系并不完善，虽然已基本形成全国范围内的食品监督检验体系，但在部分地区仍然有漏洞和监督的盲点，由于各种条件的限制，使得检验效率、普及率和及时性等方面都大打折扣。所以，我们要进一步完善监督检验体系，争取通过信用体系的完善让企业做到严格自检，政府监管部门的监督抽检以及社会中介检验检测机构的委托检验等相结合的检验检测体系，努力减少监督的盲点和漏洞。另外，要加强科技的投入，提供更好的检测检验的技术和更先进的仪器，降低检验成本，同时要提高检测部门的积极性。三、生产许可证制度概述以及对改善食品安全问题的作用（一）食
10、品生产许可证制度所谓食品质量安全市场准入制度就是，为了确保食品的质量安全，不会危害人们的身体健康，实施食品生产许可证制度是政府部门运用行政审批的手段，对有可能危及人们健康甚至是生命安全的工农业产品进行强制性的管理。（二）实施食品生产许可证制度的目标1、通过实行食品生产许可证制度，从源头上杜绝假冒伪劣产品和对人们身体健康有害产品的生产和销售，同时提高我国食品类产品的质量安全水平。2、实施食品生产许可证制度是执行国家政策、服务广大群众以及确保消费者利益的需要。以人为本，为民谋利。通过实行食品生产许可证制度，提高了产品的质量安全水平，从而有效的保护了消费者的利益，减少社会矛盾，有利于社会稳定、和谐。四、结论从种种理论依据以及社会调查来看，实施生产许可证制度进一步完善了食品安全监管体系，在很大程度上推动了我国食品安全的进步，维护国家、企业以及广大群众的根本利益，同时也促进了我国经济的发展和社会的稳定。参考文献：1李书国 等 食品质量与安全本科专业知识结构与课程体系的构建 高等农业教育 2004（3）：69-712葛少锋 关于加强我国食品安全的几点思考.社科纵横 2002,10(5),p34
