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1、领导在以县为单位统一法人社工作座谈会上的讲话领导在以县为单位统一法人社工作座谈会上的讲话5 月 25 日，我与 同志到洮南就统一法人社问题进行了调研，今天是 6 月 24 日，距上次仅一个月的时间。这次座谈会使统一法人社改革的工作的思路更加清晰了。总的看，洮南联社的工作做的不错，比较规范，基本上是按有关规定进行操作的，还要报省银监局。这次会议吸收了三个没有进行统一法人社改革的地区（通化、白山和松原） ，目的就是从现在开始，都要着手研究统一法人社问题，为今后统一法人社奠定一个思想基础。原定的今年 8 家统一法人社及合作银行试点计划不变，个别地区有积极性又具备条件，能够保持社会稳定的，省联社给予支
2、持。最近我与景喜和白城、四平的同志到浙江宁波鄞州、重庆市的大足县进行了考察学习。浙江省 81 家县联社，搞合作银行的是 26家，统一法人社 42 家，两级法人社 13 家。浙江作为一个发达省份，从他们的选择看，目前统一法人社仍是主体。鄞州合作银行是全国首家组建的农村合作银行，去年才正式挂牌营业，运行很好，他们的股权结构是投资股占 93%，资格股占 7%；重庆 39 家县联社，都搞统一法人，现在已全部运作完毕，正在进行规范，主要是在转换机制上下功夫，其股权构成为资格股占 44%，投资股占 56%。省农村信用社管理体制的改革已经结束，下一步，最重要的是产权制度改革，如果说管理权下放是一蹴而就的话，
3、那么产权制度改革是一个非常漫长的过程。结合外出考察学习和我省实际，就这次改革问题讲几点具体想法和意见。一、这次产权制度改革的重要性这次产权制度改革的先行者是拟组建的 1 家合作银行和 7 家统一法人社。洮南的改革要为全省树好样板，各地要按照洮南的做法搞；公主岭的股份合作银行要树一面旗帜，省农村信用社今后很长一个时期要围绕这面“旗帜”去奋斗。什么时候达到了合作银行的标准，才能说农村信用社实力大大增强了，经济地位大大提高了，在省经济发展中才能起到举足轻重的作用。要树立信心，为之奋斗。大家一定要高度重视农村信用社产权制度改革。一是产权制度改革是这次深化农村信用社改革的继续和深入。前段增资扩股是阶段性
4、的工作，这次产权改革是长期性的，原来的工作是争取票据，拿到真金白银，这次产权制度改革进入到了实质阶段。对产权制度改革要有思想准备，对这个问题应逐步进行研究和深化，做好长期打算，不断研究新问题，探索新情况，逐步完善产权制度。二是农村信用社股权结构进行整合的需要。目前的股权结构必须进行调整，前段时间在股金募集上，应该说有四个方面特点。是短时间急聚增加，不是长期的积累，去年 11 月 20 日至 12 月末，40 天时间上升 43 个亿，每天 1 亿多，引起全国关注；股金过于分散。到今年 5 月末股金余额 66.2 亿，入股社员 229.8 万户，占农户的 54.3%，平均每个法人社（县）4600
5、人。平均每户股金 2883 元，最多的入股 220万，最少 20 元；全部都是资格股；增资扩股中的信息披露不对称。宣传好的多，如宣传盈余分红，额度放宽，利率优惠，贷款优先等优惠政策的多，而宣传入股风险的少。根据上述股权结构的特点，这次统一法人社工作的重点就是要在股权结构调整上做文章，我们过去股本过度分散，流动性大，潜在的风险大，必须进行认真研究和解决。三是巩固改革成果的需要。省改革取得了阶段性成果，要想巩固前段改革成果，靠制度，靠体制，靠产权改革方能实现，否则这一改革成果将流于形式。四是农村信用社自身发展的需要。要办好农民自己的银行，创一流的金融企业是全省的发展目标，要实现这一目标，就必须进行
6、产权制度改革。二、省农村信用社产权形式改革的定位问题现在看，全国各试点省份的大致模式有：江苏以商业银行为主；浙江选择合作银行为主，重庆以统一法人为主。省应坚持以统一法人社为主、三种形式并存的产权模式，也就是说股份合作银行、统一法人社和两级法人体制。从目前情况看，应逐步由两级法人过渡到统一法人，这是我们工作的目标，将来组建合作银行的是少数，实行两级法人的也是少数，统一法人社将占绝大多数。省的产权应该怎样确定，是由农村信用社发展现状决定的。产权形式应分为合作制、股份合作制和股份制，股份制是产权形式发展的高级阶段，合作制是产权形式的初级阶段。股份合作制的产权形式是介于两者之间。产权形式怎么划分呢？就
7、是要用股权性质来划分。从农村信用社自身看，股权性质就是资格股和投资股，也就是投资股比例决定产权形式，投资股越多，占比越高，标志着产权形式发展的阶段越高；资格股越多，占比越高，标志着产权形式阶段越低，甚至是初级阶段。如果与农村信用社的产权形式对号入座的话，两级法人全是资格股的，应该是纯粹的合作制。我省目前就是这种纯粹的合作制。那么第二个阶段就是统一法人社的产权形式，分为两种情况，一种情况是合作制，就是统一法人社后，资格股占 50%以上的。另一种就是统一法人社后，投资股占 50%以上的企业应视为股份合作制，虽然国家目前还没有进行明确界定，但在理论上应按这个思路来研究问题。从这个角度看，洮南基本上仍
8、然是合作制。而股份合作银行的产权形式就应该投资股占绝大多数，或者说投资股应占主体，甚至 90%以上。到了商业银行阶段，应当是纯粹的投资股。从对持股人的称谓来区别的话，是合作制入股的，应当叫社员；是股份制入股的，应该叫股东。以上是省的定位问题。为什么这样定位？主要有以下方面的原因：一是由省的经济发展水平所决定的。省国内生产总值在全国排名第 18 位，第一产业增加值在全国排 17 位，地方财政收入占 23 位。省的经济发展水平，决定农村信用社的产权形式，省农村信用社的产权形式应当适应经济发展的要求。如果都搞商业银行，经营方向就不会完全以“三农”为主，因为商业银行本身钱怎么花款怎么贷，由股东决定，股
9、东认为怎么赚钱就怎么投，攫取最大利益。如果都搞商业银行，没有支持“三农”的金融机构，在中国是不现实的。所以说选择这种产权模式是由经济发展水平决定的，是由省的农业产业格局决定的。二是由省农信社自身发展水平决定的。我省农信社人均存款 143 万元，全国是 270 万，在全国排名第 23 位；人均贷款 97 万元，全国是 260 万元，在全国排名 25位。人均创利等方面指标在全国都是比较低的。省农村信用社支持的仍然还是以粮食种植为主，以零星的种养业为主。对规模性养殖、种植、产业化基地、农业龙头企业的支持仍然是力不从心。我省农业仍处于附加值较低阶段。所以我们省农村信用社，对我们农村产业格局的现状应该适
10、应，对农民种粮还得支持，还要按省委、省政府的要求，把粮食生产搞好。三、统一法人社需要抓好的重点工作一是明晰产权。主要是明晰股权也就是明确出资人，这个问题有四个方面要处理好。妥善处理现有产权。构建新的产权关系。即对现有股权进行规范，这是我们这次统一法人社的重点。前面我对股权做过评价，我们股权的特点是过渡分散，流动性大，潜在风险大，必须通过统一法人社改革这个良好的机遇，把我们股权认真进行规范，构建新的产权关系，也就是最大程度地增加投资股。统一法人社的投资股不能少于 30%，否则实质性的东西不会改变，仍是“新瓶装老酒” ， “换汤不换药” 。增加投资股说难也难，说不难也不难。一要做好现有职工的工作，
11、把我们所入的股金最大限度地转入投资股；二要对原来的法人股做好工作，转为投资股；三要在社会广泛宣传，吸收新投资股；四要鼓励社员自愿转入投资股或自愿新增投资股。要通过上述渠道来做工作，但必须在自愿的前提下进行，而且还要公开披露经营状况和风险等。拉开资格股和投资股的收益档次。资格股的分红政策不变，今年还要强调对资格股的分红问题，承诺的一定要兑现，但统一法人社后要将资格股和投资股的收益拉开。从重庆、浙江的情况看，资格股享受相当于或略高于一年期存款基准利率，投资股可享受最后利润的分配。这次通过产权关系的构建和股权的规范，目的就是实现股权由分散到相对集中，由流动到相对稳定，真正使农村信用社稳健发展。二是完
12、善法人治理结构。这是我们这次产权制度的改革的重点，如果说明晰产权是明确出资人问题，那么完善法人治理结构是解决如何进行管理、靠什么制度管理问题。第一，社员代表的产生。社员代表一定要由票权来选举产生，并不是按行政区划选举产生，资格股一人一票，投资股按投资多少来决定票权，选举产生社员代表。今后社员代表的分配一定要坚持这一原则。第二，理事会的产生。国家规定进入理事会的信用社内部职工不能超过 1/3，我认为是非常有道理的，主要是防止内部人控制，少数人说了算。理事会实行一人一票，包括理事长在内也只有一票权，理事长只在两件事上实行否决，其一理事会做出的决策违背金融法律法规；其二投资项目风险非常大。但在改革中
13、需要注意两方面问题：一方面要求统一法人社的领导、理事长素质要高，有驾驭全局的能力，要公道、正派，要有高远的发展目标；另一方面要解决外部理事的素质问题。第三，要根据实际确定理事长和主任的设置。如果两人素质较高，能够较好配合，可以分设，但也可以兼任。重庆的做法很明确。39 个县联社有 19 个县兼职，20 个县分设。不是分设就不好，也不是兼职就好。有制度问题，也有个人的素质问题，要根据具体情况进行研究确定。三是转换机制问题。我们省转换机制要在四个问题上下功夫。第一，优化配置现有农村信用社资源。就是将现有资源通过这次调整，达到优化最大限度地发挥效益。省的难点在城区的农村信用社，将来亏损、拉后腿、出问
14、题的大部分都在这里，所以这部分资源必须整合。可以说工作难度很大，但务必做好，收到实效。第二，对干部采取聘任制，能上能下。这次统一法人社不是换届，而是在现有的基础上把原来两级核算变为一级核算，原来的班子要大稳定，小调整。全省的县级班子两年内原则上不做调整。统一法人社的中层包括基层，都要采取公开竞聘上岗的原则，没聘上的保留原级别。联社的副职管理权在市（州）联社，由市（州）联社提出意见，与省联社沟通即可，但一定要本着精简、高效的原则，尽量减少机构、减少人员。第三，在用工问题上一律采取合同制，要按照劳动法的有关规定，把原来农信社的多种身份全部改为合同制职工。 “三定”问题要从长计议，不能采取下岗推向社会的办法。目前省联社正在与社会保险部门办理移交手续，移交后该退休的要退一批，能病退的要退一批，根据实际需要，还要内退一批。第四，在分配问题上一定要拉开档次，省里主要看收入的差距拉开没有，拉开了档次才能调动积极性。城区农信社的富余人员要做好工作，鼓励到农村去，富余的人员按工作成效领工资。统一法人社问题我就讲这么多。关于农村合作银行问题，有条件的地方可做些准备，向着这个目标努力。公主岭市农村合作银行要争取年底前挂牌。
