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1、1天津广播电视大学开放教育法学专业行政法学行政法学教学大纲教学大纲第一部分第一部分 大纲说明大纲说明一、课程性质与任务一、课程性质与任务行政法学是中央广播电视大学开放教育法学专业（行政执法方向）的必修课，也 是一门专业基础课程。本课程课内共 126 学时，7 学分。开设一学年，每个学期 63 学时， 3.5 学分。二、教学目的与要求二、教学目的与要求行政法学是研究行政法的科学。行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以 及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。行政法规定着国家行政机关 的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序，以此来调整国家和各种行政机关之 间，以及国家
2、行政机关同其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民之间发生的社会 关系。学生通过学习行政法学，了解行政法学的基本原理，熟悉并系统掌握行政法律主体、 行政行为、具体行政行为、抽象行政行为、行政合同、行政处罚、行政许可、行政程序、 行政违法、行政责任、行政复议、行政赔偿等行政法的基本知识，培养学生运用行政法的 理论分析和解决实际问题的能力。行政法学开设一学年，第一个学期学习教材前十一章的内容（即行政给付之前），第 二个学期学习第十二章至第二十七章的内容。由于行政法与行政诉讼法关系极为密切，与行政管理学、公共管理学也密切相关，所 以要求学生对行政诉讼法的知识了解，对相关学科的基本理论和专业术语要熟
3、悉，这样学 习起来就会相对轻松一些。行政法课程是行政执法方向最基础的专业课，但这门课在法学 专业课程中相对来说比较难学，希望学生有一定的心理准备。三、教学资源三、教学资源（一）文字教材文字教材包括主教材和辅助教材。主教材行政法学是依据教学大纲所规定的内容 编写的，是教学的重要依据。辅助教材指学习指导和学习参考资料。辅导教材的作用主要有：1指导学生学习主教材；2起主教材和录像教材连接的媒介和桥梁作用；23起到帮助学生自主学习和复习作用。教材形式采用分立型，即教学要求和教学内容与学习指导书分别编写。（二）录像教材录像教材是文字教材的导读、拓展、深化和补充。录像教材 30 学时，两个学期各 15 学
4、时。录像教材采用系统讲授与重点讲解相结合的模式。录像教材以章为单位，设置课程 内容讲座、案例分析、重点讲解等内容。录像教材运用现代科技手段，达到教学形式生动、 形象、直观、简洁的效果，以最大限度地调动学生学习积极性。（三）IP 课件IP 课件 30 课时，两个学期各 15 学时。IP 课件以重点讲授和案例分析为形式，对文字 教材内容进行必要的补充和重点阐释，帮助学生更好地了解本课程内容的重点和难点，理 解和掌握文字教材的内容。（四）网上教学资源网上教学资源发布教学信息、学习指导、拓展应用等。教学信息包括发布课程管理方 面的动态信息，发布课程介绍。学习指导包括虚拟课堂、在线讨论、学习自测、作业讲
5、评。 拓展应用包括发布学科发展的前沿动态、热点问题、经典案例点评等，各种手段都是为阐 述主要行政法问题，给学生提供自主学习的机会。四、教学过程建议四、教学过程建议学时分配：（课内学时 126）教学章节教学内容学时安排第一编导论13第一章行政法概述6第二章行政法的基本原则7第二编行政法主体16第三章行政法主体概述5第四章行政主体7第五章行政相对人4第三编行政行为与行政程序（上）24第六章行政行为概述6第七章行政程序73第八章抽象行政行为6第九章具体行政行为5行政行为与行政程序（下）43第十章行政征收与行政征用4第十一章行政给付3复习复习3第十二章行政命令2第十三章行政指导3第十四章行政许可5第十
6、五章行政监督检查4第十六章行政处罚5第十七章行政强制4第十八章行政奖励3第十九章行政合同3第二十章行政裁决4第二十一章其他行政相关行为3第四编监督行政与行政救济24第二十二章监督行政4第二十三章行政责任4第二十四章行政复议5第二十五章行政诉讼4第二十六章行政赔偿4第二十七章行政补偿3复习3第二部分第二部分 教学内容和教学要求教学内容和教学要求第一编第一编 导论导论第一章第一章 行政法概述行政法概述教学要求：通过本章学习使学生主要了解行政、行政法的概念；行政法关系、行政法 的渊源、分类等内容；本章强调了行政权力与公民权利的关系，让学生理解行政法律关系4和监督行政法律关系这个贯穿整个行政法的核心问
7、题。理解行政法的特征及其在法律体系 中的地位和作用；掌握行政法的特征、行政法律关系的特征和内容，行政法的法律渊源中 行政机关制定的规范性文件：行政法规、部门规章、地方规章等。教学内容：一、行政法的概念和地位二、行政法的内容与形式三、行政法关系四、行政法学第二章第二章 行政法的基本原则行政法的基本原则教学要求：通过本章学习使学生了解行政法基本原则的概念、特征和作用；理解行政 法基本原则的涵义、行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则的含义和具体内 容。掌握信赖保护原则、比例原则等的含义及具体运用；掌握行政合法性原则和合理性原 则的内容和要求，深刻认识行政自由裁量权的行使与依法行政的内在关系
8、以及行政合法性 原则和合理性原则的关系。教学内容：一、行政法基本原则概述二、行政合法性原则三、行政合理性原则四、行政应急性原则第二编第二编 行政法主体行政法主体第三章第三章 行政法主体概述行政法主体概述教学要求：通过本章学习使学生重点理解和掌握行政法主体的概念、行政法主体与行 政主体、行政法主体与行政组织法等的关系。教学内容：一、行政法主体的概念二、行政法主体与行政主体三、行政法主体与行政组织法5四、行政法主体与行政组织五、行政组织法的主要内容第四章第四章 行政主体行政主体教学要求：通过本章学习了解行政主体、行政体制、行政职权、行政职责的基本知识； 理解和掌握行政立法权、行政决策权、行政决定权
9、、行政命令权、行政执行权、行政制裁 权、行政司法权等概念的基本含义；理解行政优先权及其所包含的先行处置权、获得社会 协助权和推定有效权，区分行政职权与行政职责的关系。的涵义；理解公务员法的有关内 容。教学内容：一、行政主体的概念与特征二、行政职权与行政职责三、行政机关四、法律、法规授权组织和行政机关委托组织五、公务员第五章第五章 行政相对人行政相对人教学要求：通过本章学习了解行政相对人的基本知识，理解并掌握行政相对人的概念、 分类、法律地位、权利与义务。教学内容：一、行政相对人的概念二、行政相对人的分类三、行政相对人的法律地位四、行政相对人的权利五、行政相对人的义务第三编第三编 行政行为与行政
10、程序（上）行政行为与行政程序（上）第六章第六章 行政行为概述行政行为概述6教学要求：通过本章学习了解行政行为的基本知识；理解并掌握行政行为的概念、特 征、内容、效力、分类，行政行为的成立要件与合法要件，行政行为的无效、撤销与废止 的情况；重点掌握行政行为的三种分类（即抽象行政行为与具体行政行为的分类、羁束行 政行为与自由裁量行政行为的分类、依职权行政行为与依申请行政行为的分类）以及行政 行为的成立要件与合法要件。教学内容：一、行政行为的含义与特征二、行政行为的内容与效力三、行政行为的分类四、行政行为成立、生效与合法要件五、行政行为的无效、撤销与废止第七章第七章 行政程序行政程序教学要求：通过本
11、章学习了解行政程序的基本知识；理解并掌握行政程序概念、分类， 行政程序的基本原则和基本制度。教学内容：一、行政程序的概念二、行政程序的分类三、行政程序的基本原则四、行政程序的基本制度第八章第八章 抽象行政行为抽象行政行为教学要求：通过本章学习使学生了解抽象行政行为、行政立法行为、制定行政法规和 规章以外的其它规范性文件的行为的概念，；理解对于行政立法的监督；掌握行政立法分 类和程序。教学内容：一、抽象行政行为概述二、行政立法行为三、其他抽象行政行为7第九章第九章 具体行政行为具体行政行为教学要求：通过本章学习使学生理解并掌握具体行政行为的概念、特点，具体行政行 为的成立要件、合法要件、效力等。
12、教学内容：一、具体行政行为概念、特点二、具体行政行为的成立要件三、具体行政行为的合法要件四、具体行政行为的效力第十章第十章 行政征收与行政征用行政征收与行政征用教学要求：通过本章学习使学生了解行政征收与行政征用的基本知识，理解并掌握行 政征收、行政征用的概念、特征，二者的区别等。一、行政征收的概念、特征二、行政征收的内容与分类三、行政征收与相关概念的关系第十一章第十一章 行政给付行政给付教学要求：通过本章学习使学生了解行政给付的概念、特征；行政给付的内容与形式、 行政给付的原则、作用与程序。教学内容：一、行政给付的概念与特征二、行政给付的内容与形式三、行政给付的作用四、行政给付的程序第十二章第
13、十二章 行政命令行政命令教学要求：通过本章学习使学生了解行政命令的概念、特征；行政命令的分类、行政 命令的作用与程序。8教学内容：一、行政命令的概念与特征二、行政命令的分类三、行政命令的作用第十三章第十三章 行政指导行政指导教学要求：通过本章学习使学生了解行政指导的概念、特征；行政指导的分类、行政 指导的作用与程序。教学内容：一、行政指导的概念与特征二、行政指导的分类三、行政指导的作用第十四章第十四章 行政许可行政许可教学要求：通过本章学习使学生了解行政许可的概念、种类、原则和实施程序；理解 并掌握行政许可的特征，准予设定行政许可的事项和排除设定行政许可的事项，行政许可 机关及其权限。教学内容
14、：一、行政许可概述二、行政许可的设定范围和种类三、行政许可的设定四、行政许可机关及权限五、行政许可的程序第十五章第十五章 行政监督检查行政监督检查教学要求：通过本章学习使学生了解行政监督检查的概念、种类、原则和实施程序； 理解并掌握行政监督检查的特征、分类、方法等。教学内容：9一、行政监督检查的概念与特征二、行政监督检查的作用三、行政监督检查的分类四、行政监督检查的方法五、行政监督检查的程序第十六章第十六章 行政处罚行政处罚教学要求：通过本章学习使学生了解行政处罚的概念、特征；理解行政处罚的原则和 管辖；掌握行政处罚的种类、设定和处罚程序，特别是听证程序。教学内容：一、行政处罚概述二、行政处罚
15、的种类和形式三、行政处罚的实施机关四、行政处罚的管辖与适用五、行政处罚的程序第十七章第十七章 行政强制行政强制教学要求：通过本章学习使学生了解行政强制、即时性强制措施、执行性强制措施的 概念；理解行政强制的特征以及与行政诉讼强制措施、行政处罚等的区别；掌握行政强制 行为的种类。教学内容：一、行政强制概述二、行政强制措施三、行政强制执行四、即时强制第十八章第十八章 行政奖励行政奖励10教学要求：通过本章学习使学生了解行政奖励的概念、特征；理解行政奖励的特征、 种类、形式、作用、原则等。教学内容：一、行政奖励的概念与特征二、行政奖励的原则三、行政奖励的构成要件四、行政奖励的程序第十九章第十九章 行
16、政合同行政合同教学要求：通过本章学习使学生了解行政合同的概念、种类、作用；理解行政合同的 特征，行政合同双方的权利与义务；掌握行政合同的缔结、变更和解除。教学内容：一、行政合同概述二、行政合同的种类三、行政合同的缔结、变更和解除第二十章第二十章 行政裁决行政裁决教学要求：通过本章教学，使学生了解行政裁决的基本知识，理解并掌握行政裁决的 概念、特征、作用、种类与程序。教学内容：一、行政裁决的概念与特征二、行政裁决的作用三、行政裁决的种类四、行政裁决的程序第二十一章第二十一章 其他行政相关行为其他行政相关行为教学要求：通过本章教学，使学生了解其他行政相关行为，比如行政仲裁、行政调解、 行政规划等行政行为。11教学内容：一、行政规划二、行政仲裁三、行政调解第四编第四编 监督行政与行政救济监督行政与行政救济第二十二章第二十二章 监督行政监督行政教学要求：通过本章教学，使学生了解监督行政的基本知识，理解并掌握监督行政的 种类和监督内容教学内容：一、监督行政的概述二、监督行政的种类及监督内容第二十三章第二十三章 行政责
