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1、关于对山西省财政厅关于对山西省财政厅 20152015 年教育厅所属重点学科建年教育厅所属重点学科建设专项经费等项目预算绩效进行绩效评价的设专项经费等项目预算绩效进行绩效评价的实施方案实施方案根据财政部关于印发的通知(财预2011285 号)、 山西省人民政府办公厅关于全面推进我省预算绩效管理的指导意见（晋政办发201380 号）、山西省财政厅山西省预算绩效评价管理办法（晋财资201436 号）、山西省财政厅关于印发的通知(晋财资201530 号)和山西省财政厅 2015 年度绩效评价工作安排，山西中晋资产评估有限责任公司接受山西省财政厅的委托，对山西省教育厅2013 年度 2014 年度高校
2、强校工程及重点学科建设经费、2013 年度2014 年度重点学科建设专项经费、2014 年度高等职业教育特色专业建设项目建设资金、2013 度 2014 年度中等职业学校实训基地项目建设资金及 2013 年度 2014 年度“三晋学者计划”专项资金进行绩效评价，为有计划、有步骤的开展财政支出绩效评价工作，特制定本方案。一、一、评评价价对对象、内容和目的象、内容和目的（一）评价对象本次评价对象是山西省财政厅关于印发山西省财政厅 2015 年预算绩效评价实施方案的通知（晋财资【2015】30 号）规定的省本级2013 年度、2014 年度教科文处安排的四大类项目 57 个项目单位，涉及财政资金共
3、2.92 亿元。 （详见附表 1）（二）评价内容1、项目资金依据。包括项目立项依据、项目可行性报告、国家相关政策。2、资金投入使用情况。包括项目资金到位情况、实际用于项目资金额、项目资金拨付等情况。3、项目的实现程度及效果。包括项目的产出和成果以及经济效益、社会效益、可持续发展和群众满意度等情况。4、项目财政政策评价。对财政支出项目政策存在的必要性进行评价，对来年本项目的预算安排提出建议。（三）评价目的为加强预算绩效管理，提高预算资金使用效益，提升财政资金管理科学化精细化水平，科学、合理地安排预算资金，根据中华人民共和国预算法等国家有关规定、山西省财政厅关于印发的通知和山西省财政厅 2015
4、年度绩效评价工作安排，特组织相关人员进行绩效评价。同时，财政部门和预算部门整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。二、二、评评价价总总体目体目标标本次评价的总体目标为紧紧围绕 2015 年度财政中心工作，对2013 年度 2014 年度省财政安排的教科文支出项目实施绩效评价，以评价项目的拨款依据是否充分，资金是否到位，项目的产出和结果是否符合绩效目标为主要内容，并通过开展财政重点评价工作，客观、公正地反映财政支出项目的绩效情况和财政资金使用、管理中存在的问题，将评价结果与绩效问题相结合、与安排 2016 年预算编制相结合，以达到强化绩效意识、提高
5、评价质量、健全预算绩效管理机制、提高财政资金使用效益。三、三、绩绩效效评评价指价指标标及及标标准的准的设计设计根据本次评价目的和所评价的对象，以及项目的主要内容，以“科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关”为指导思想，遵循相关性、重要性、可比性、系统性和经济性原则，结合项目实际，设计评价指标及标准。此次项目指标体系由三个一级指标，十个二级指标构成，由于此次项目涉及四大类，各项目情况有所差异，特在一、二级指标的基础上设立三级指标。 （四大类详细指标、权重、指标解释、评分标准见附表 2。 ）四、四、绩绩效效评评价价项项目目组织组织本次评价工作由山西中晋资产评估有限责任公司根据项目具体情况，组织相关
6、专业人员成立专项绩效评价组。1）具体为：项目负责人 1 人，负责绩效评价项目的内部和外部协调，工作安排，并对整个评价项目的工作情况进行管理、监督、控制；综合组 2 人，负责绩效评价的具体事项安排，以及总的绩效评价报告的审核和修改；技术组 2 人，负责评价指标设计、方法设定及标准值的选择；财务组 2 人，负责专项资金的分析和审核；调查组 3 人，负责申报材料（自评报告）的审查核实，以及某某河道治理项目的资料收集、整理，现场调查及问卷的发放收集；评价工作组 6 人，负责绩效评价指标体系的考评，编制绩效评价报告的初步设计。2）绩效评价工作组下设 3 个工作小组。第一小组：负责太原、大同、忻州、朔州地
7、区项目绩效评价第二小组：负责太原、晋中、长治、晋城地区项目绩效评价第三小组：负责太原、吕梁、阳泉、临汾、运城地区项目绩效评价。五、五、绩绩效效评评价价项项目的目的实实施施过过程程此次评价工作分为前期准备阶段、评价实施阶段、评价报告撰写和提交阶段三个阶段。（一）前期准备阶段（2015 年 3 月 31 日4 月 12 日）1、3 月 31 日山西省财政厅召开了 2015 年预算绩效评价工作安排暨培训会议，并下达了评价通知书。2、中晋公司接受委托，于 4 月 8 日前制定评价实施方案，确定现场评价时间及分组，并制订评价指标、标准以及现场工作表，制定评价工作底稿、评价报告内容；3、4 月 8 日财政
8、厅、教育厅、财政厅科学研究所、中晋公司确定被评价单位需要配合的事项，即项目单位填报本次评价需要的项目绩效报告、绩效报告表格版、附表及准备相关资料。4、4 月 12 日前项目单位以电子版形式提交项目绩效报告、绩效报告表格版及附表。（二）评价实施阶段（2015 年 4 月 13 日5 月 10 日）1、财政厅、教育厅、财政厅科学研究所与项目单位进行沟通，确定工作小组现场工作安排。2、安排评价小组深入现场，针对项目具体情况对制订的评价指标进行讨论，设立个性指标等；3、各评价工作小组分赴现场进行评价；4、项目单位应在评价小组到达评价现场时提交绩效报告、绩效报告表格版、附表及相关资料。5、评价现场工作程
9、序：（1）对项目单位的自评报告及提交的相关资料进行审查；（2）听取评价项目单位的汇报；（3）深入项目现场实地勘察、询问、复核、评价；（4）按照评价标准和评价规范，对各项具体指标进行计算、打分；（5）就初步评价结果与被评单位交换意见。（三）评价报告撰写和提交阶段（2014 年 5 月 11 日5 月 31 日）1、5 月 20 日前，各评价工作小组根据有关规定，整理、综合分析项目相关信息，撰写各项目评价报告；2、5 月 31 日，修改并出具正式报告。3、5 月 31 日前工作底稿归档；4、5 月 31 日前绩效评价结果反馈告知。六、六、评评价方法价方法根据财政部关于印发的通知（财预2011285
10、 号）文件规定,绩效评价方法有成本效益分析法、因素分析法、专家评议法、公众评判法、比较法等。结合项目实际情况,本次主要采用因素分析法和公众评判法进行绩效评价。1、因素分析法：是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。本次评价，以提高并优化奖励资金使用效率为目标，分别就决策依据、决策程序，资金管理、使用状况，项目组织、完成情况，项目效益以及其他措施等因素进行分析评价。2、公众评判法：是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。七、七、评评价依据价依据1）中华人民共和国预算法2）财政部关于印发的通知(财预2011285 号)
11、；3）国际金融组织贷款项目绩效评价管理暂行办法（财预200848 号）4）山西省人民政府办公厅关于全面推进我省预算绩效管理的指导意见（晋政办发201380 号）5）山西省财政厅山西省预算绩效评价管理办法（晋财资201436 号）6）山西省财政厅关于印发的通知(晋财资201530 号)7）山西省财政厅关于下达 2013 年高校强校工程及重点学科建设经费的通知（晋财教2013158 号）8）山西省财政厅关于下达 2014 年高校强校工程及重点学科建设经费的通知（晋财教2014130 号）9）山西省财政厅关于下达 2013 年山西省重点学科建设专项经费的通知（晋财教2013319 号）10）山西省财
12、政厅、山西省教育厅关于下达 2014 年山西省重点学科建设专项经费的通知（晋财教2014158 号）11）山西省财政厅、山西省教育厅关于下达 2014 年山西省高等职业教育特色专业建设项目建设资金的通知（晋财教2014191 号）12）山西省财政厅、山西省教育厅关于下达 2013 年山西省中等职业学校实训基地项目建设资金的通知（晋财教2013109 号）13）山西省财政厅、山西省教育厅关于下达 2014 年山西省中等职业学校实训基地项目建设资金的通知（晋财教2014136 号）14）山西省财政厅、山西省教育厅关于下达“三晋学者计划”专项资金的通知（晋财教2013110 号）15）山西省财政厅、
13、山西省教育厅关于下达“三晋学者计划”专项资金的通知（晋财教2014052 号）16）相关行业政策、行业标准及专业技术规范。17）申请预算时提出的绩效目标及其他相关资料、批复、审计报告、审查结论财政监控检查报告、预算部门监督检查报告等。18）其他。八、八、绩绩效效评评价原价原则则以“科学规范、公正公平、分级分类、绩效相关”为指导思想，遵循相关性、重要性、可比性、系统性和经济性原则，通过制定关键指标，重点掌握项目实施动态和项目执行情况，以达到评价项目绩效和项目资金使用管理情况的目标。遵循以上原则确保指标真实、结果公正、报告具有公信力、问题具有针对性、建议具有可操作性。九、工作要求九、工作要求1）相关项目单位要严格按照本实施方案，积极主动配合评价小组，认真做好评价数据的筛选、填报和绩效报告的撰写工作，做好相关资料的收集、填报和提供相关报表工作。2）评价小组要严格按照财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号）的要求，客观、公正地实施评价，真实反映某某河道治理项目专项资金绩效情况。在评价过程中，各评价组应根据绩效评价的指标及标准、评价方法、评价依据及结论，收集被评价单位的绩效报告，形成完整、清晰的工作底稿。3）被评价单位和各评价组，对相关资料、业务文件等要进行妥善保管，并按保密规定做好保密工作。
