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1、1益阳市旅游业益阳市旅游业“十二五十二五”发展规划发展规划 （征求意见稿）（征求意见稿）第一章“十一五”旅游业发展回顾一、一、 “十一五十一五”旅游业发展的基本情况旅游业发展的基本情况“十一五”期间，益阳市委市政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕市委市政府的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；建立了市、县（区）旅游发展规划及部分景区景点规划体系；强化旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设，全市旅游格局基本形成；开展旅游宣传促销，努力打造益阳旅游品牌，树立益阳旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提
2、高了旅游从业人员的服务水平；依法治旅，营造了良好的旅游环境。 “十一五”期间，全市旅游经济持续增长，旅游产业“十一五”期间得到迅速发展。预计接待国内外游客从 2005 年的 510.4 万人次增加到 2010 年的1200 万人次，旅游收入从 2005 年的 20.01 亿元增长到 2010 年的 76亿元。5 51 10 0. . 4 41 12 20 00 00 05 50 00 01 10 00 00 01 15 50 00 02 20 00 05 52 20 01 10 0万 万万 万万 万 万 万 万 万 万 万 万 万 万 万 万 万万 万万 万万 万万 万2 20 0. . 0
3、01 17 76 60 02 20 04 40 06 60 08 80 02 20 00 05 52 20 01 10 0万 万万 万万 万 万 万 万 万 万 万 万 万 万 万万 万万 万万 万万 万（一）加（一）加强领导强领导，深化了，深化了对对旅游旅游业业地位和作用的地位和作用的认识认识2市委市政府高度重视旅游工作，十分注重旅游业在国民经济中的地位和对经济社会的拉动作用，在历次全市产业结构调整中，都始终把旅游业作为支柱产业加以培育和发展，成立了由市长为组长，市直相关部门为成员的全市旅游产业领导小组，明确划分了相关部门的职责和任务，进一步加强了政府对旅游业工作的领导，强化了领导小组的地位
4、和作用，开展了广泛深入的调查研究，进一步理清了发展思路,明确了工作重点。（二）（二）规规划先行，奠定了旅游开划先行，奠定了旅游开发发建建设设的基的基础础在旅游开发建设中始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，突出重点，兼顾一般，抓好旅游开发建设。在“十一五”期间完成全市旅游发展规划体系建设；重点完成了会龙山、梓山湖、鱼形山（四方山）、黄家湖、山乡巨变第一村、安化茶马古道、雪峰湖地质公园、蚩尤故里、桃花江竹海、桃花江森林公园、桃花江生态休闲农庄、南洞庭湖湿地旅游区、南县厂窖、德昌公园红色旅游区、大通湖水体旅游综合开发及农家乐等景区景点规划设计工作，以更新的思路、更高的水平勾画了
5、益阳市旅游业的发展蓝图。（三）改善旅游基（三）改善旅游基础设础设施条件，增施条件，增强强了景区景点的可了景区景点的可进进入性入性“十一五”期间我市重点加大了对交通、通讯、水电、城镇建设、环境保护等基础设施和精品景区的建设力度。第一，形成了较好的通达条件。随着全市交通条件的不断改善和景区公路、景区步行道的建成，益阳旅游交通区位优势日益明显，为招徕游客、扩大客源市场提供了便捷的交通条件。第二，旅游要素配置进一步完善。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素,目前全市已有餐饮住宿点 758 家（其中：星级饭店32 家），拥有床位 36300 多张，旅行社 35 家，旅游企业达到 50 多家，3并配套建设
6、了一大批与旅游相关配套的旅游定点商店、餐厅、旅游交通及娱乐服务设施，旅游直接从业人员 3.1 万人，旅游产业体系已基本形成。第三，景区建设初见成效。 “十一五”期间，在政府引导性投入资金的带动下,社会各界投入旅游业的积极性高涨，5 年来，全市多渠道投入旅游发展的资金达 18 亿元，其中，以安化茶马古道景区建设为重点的梅山文化旅游区投入资金近 1.1 亿元，会龙山佛教文化公园投入资金 1.2 亿元，山乡巨变第一村投入资金 1.1 亿元，梓山湖旅游区投入资金 5.6 亿元，黄家湖休闲度假区投入资金 1 亿元，桃花江国家森林公园竹海景区投入 0.8 亿元，其他旅游景区和基础设施项目投入 7.2 亿元
7、(如图 2)。全区 AA 级以上景区的达 12 个，各类乡村旅游区（点）130 余处，工业旅游示范点 3 处。万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万1.1, 6%0.8, 4%1.1, 6%5.6, 31% 1.2, 7%7.2, 40%1, 6%安化茶马古道景区建设为重点的梅山文化旅游区桃花江国家森林公园竹海景区 山乡巨变第一村梓山湖旅游区 黄家湖休闲度假区 会龙山佛教文化公园 其他旅游景区和基础设施项目万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万万 万1.1, 6%0.8, 4%1.1, 6%5.6, 31% 1.2, 7%7.2,
8、40%1, 6%安化茶马古道景区建设为重点的梅山文化旅游区桃花江国家森林公园竹海景区 山乡巨变第一村梓山湖旅游区 黄家湖休闲度假区 会龙山佛教文化公园 其他旅游景区和基础设施项目（四）加大宣（四）加大宣传传促促销销力度，提升了益阳旅游形象知名度力度，提升了益阳旅游形象知名度“十一五”期间，我市旅游宣传促销的思路、方式日趋成熟完善。第一，突出整体形象宣传，集中打造生态、农业、宗教、民俗文化、度假休闲旅游品牌。在各大交通道路设置了 24 块大型道路标示牌；与省内外诸多媒体密切合作，全方位地宣传益阳旅游；建立了益阳旅游网网4站；通过主办世羽赛、中美篮球对抗赛、中国生态农业旅游节、洞庭渔火节、大通湖河
9、蟹美食节、湖南省(桃江)首届媒体精英定向越野挑战赛等多个节会赛事活动，对益阳旅游形象进行广泛持续的宣传；以马迹塘故事等主题鲜明的民俗品牌拓展市场，进一步提升了益阳旅游的知名度、对外影响力和吸引力。第二，突出重点，加强合作，做好推介工作。积极组团参加国际国内各类旅游交易会；积极开展区域合作，通过加快与连接周边地区的公路网建设，推进与长株潭等 3+5 城市群的区域旅游合作。（五）加（五）加强强管理，促管理，促进进了旅游了旅游业业健康健康发发展展第一， “十一五”期间，进一步理顺了各级旅游行政部门的管理职责；制定和推行了系列行业标准，推行旅游从业人员上岗资格证制度。广泛开展了星级饭店评定、旅游接待点
10、评定、A 级景区评定和创建文明景区（点）等活动；严格实行旅行社年审制度和导游人员 IC 卡管理制度，完善旅游投诉处理机制，规范了行业经营和服务行为，提高了服务质量和水平。第二，加强了执法队伍建设,加大旅游执法力度。采取集中整治和经常性执法检查相结合、整顿规范旅游市场与旅行社年检、星级饭店年度复核、旅行社门市部清理、投保责任险、投诉受理等常规工作相结合，加大了查处力度，通过整治，旅游市场秩序明显改善，游客满意率提高。第三，在旅游活动的各个环节建立健全安全工作制度，举办了专门的安全生产知识培训班,尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导，落实责任制，消除安全隐患，严防各类安全事故特别是重
11、、特大恶性事故的发生。第四，在旅游行业广泛开展了行风评议和创优争先活动，表彰了一批先进旅游县、先进旅游企业、先进旅游经营户，促进了行业风气的进一步好转。5二、二、 “十一五十一五”旅游业发展存在的主要问题旅游业发展存在的主要问题（一）旅游（一）旅游产产品开品开发发滞后，尚未形成具有独特吸引力的精品景区和滞后，尚未形成具有独特吸引力的精品景区和精品精品线线路路我市旅游资源虽然丰富，但长期以来，旅游产品建设严重滞后，特别是缺乏主吸引物；要素配置不成体系，旅游与文化结合度差，导致产品市场竞争力不强，对游客的吸引力较弱。（二）基（二）基础设础设施建施建设设有待有待进进一步完善一步完善“十一五”期间在我
12、市大力发展旅游基础设施建设的同时，不容忽视的是一些具有开发潜力的景区、景点由于地理位置与经济条件的限制，不同程度的存在可进入性差、通讯不畅、接待设施不完善等情况，制约了益阳旅游的发展。（三）客源（三）客源结结构构单单一，近程游客居主体，一，近程游客居主体，对远对远程游客吸引力不程游客吸引力不强强目前，益阳旅游的主要客源市场集中省内周边城市及益阳市本身，对邻近省区的吸引力较弱，较远省份的游客更少。国内外客源市场的开拓尚处于起步阶段，海外游客人数十分有限。（四）旅游（四）旅游业业内部机制有待内部机制有待进进一步完善一步完善主要表现在合理的旅游促销机制尚未形成，促销经费筹措渠道单一，旅游企业促销的自
13、觉性和积极性没有完全调动起来；以市场为导向的旅游开发机制还不完善，对旅游企业管理的权限分散，旅游开发和营销宏观调控能力弱，投资引导不足，旅游商品的设计、开发和销售还十分薄弱，旅游业的综合经济效益还不高；专门的旅游交通工具和线路少；符合市场经济要求的投融资机制、吸引更多社会资金投入旅游业的机制急需进一步完善和增强。（五）管理有待提高（五）管理有待提高6从宏观来看，旅游政策法规的制定仍然滞后于旅游业的发展需要。旅游服务标准体系还不够健全。旅游执法队伍仍需扩充，执法力度不足，市场监管作用发挥不够充分。旅游市场秩序亟待进一步整顿和完善，部门间的协调配合还需进一步加强。从微观方面来看，我市旅游企业还处于
14、小、散、弱、差状态，整体素质较低，竞争能力不强，管理服务水平不高，导游人员在语种结构、地区分布等方面不甚合理、整体素质有待提高，地接能力弱、管理松散，部分企业内部管理差，市场开拓能力低，效益低下。7第二章“十二五”指导思想、发展战略与发展目标一、指导思想一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见以及国办函2010121 号贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知，坚持政府主导，项目带动，优先发展，品牌开拓，区域合作，可持续发展六大战略。以全面建设休闲度假旅游和城市旅游为重点，将现代化城市建设与旅游发展一体化
15、，全方位强化城市现代化的旅游功能和休闲功能，加快培育旅游城市品牌，形成系列垄断性、唯一性的特色旅游产品。以重大旅游项目为抓手，加大投入，全力开展招商引资，全面推进重点旅游项目建设。围绕“一心两轴三支点四区”的建设，提高益阳旅游业的竞争力和发展水平。二、发展战略二、发展战略万万万万万 万 万 万 万 万万 万 万 万 万 万万 万 万 万 万 万万 万 万 万 万 万万 万 万 万 万 万万 万 万 万 万 万 万（一）政府主（一）政府主导战导战略略政府主导战略是益阳作为旅游后发地区实现赶超发展的必由之8路。要充分发挥各级党委、政府在旅游产业化时期的关键性引导推动作用，强化政府引导，加强规划控制
16、，加大政府扶持力度，完善旅游政策保障体系和引导政策，营造良好旅游发展环境，促进资源整合，实现旅游业联动发展。（二）（二）项项目目带动战带动战略略实施项目带动发展战略，按照“规划一批，建设一批，运营一批，提升一批和储备一批”的原则，实现旅游项目建设滚动发展，以重点旅游项目建设推动旅游产品结构优化升级，以重点旅游项目建设带动益阳旅游业的全面发展。以休闲度假旅游为特色，创新和丰富全市旅游产品，主打黑茶之乡牌、桃花江美人牌、洞庭湿地牌，形成特色鲜明、丰富多样的旅游产品结构。加强旅游项目招商引资，拓宽旅游投融资渠道。（三）（三）优优先先发发展展战战略略优先发展益阳中心城市以及鱼形山、四方山等东部新区，进一步提升旅游产业核心区域的功能，把休闲城市作为一个整体旅游产品推向市场，致力于改善城市的生态环境和整体形象，营造休闲城市氛围。优先建设城市旅游公共服务体系，完善和提升旅游基础设施和旅游服务设施。优先发展休闲度假旅游产品，开发旅游拳头产品和核心品牌，包括高档休闲酒店业、健身休闲、宗教休闲、乡村休闲等领域。深入挖掘雪峰湖旅游区、蚩尤故里旅游资源，积极开展全省梅山文化
