中国政务微博研究报告

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1、1中国政务微博研究报告关键词： 政务微博 舆情监测作为社会化媒体的重要类型，微博已成为继新闻网站、论坛、博客之后，网络舆论生成的主要载体。据不完全统计，仅用一年多时间，全国的微博用户数已突破两亿 。当前，微博正以迅猛速度发展成为主流的网络媒体，在推动突发事件、设置公共议题、聚集社会资源、生成公共舆论等方面发挥重要作用。同时，越来越多的政府机构、官员开设微博，将其作为信息发布的渠道、为民服务 的平台、了解民意的方式和官民互动的空间， “微博问政”渐成热点和趋势。由此，政府信息公开的时效性、政府机构的服务性、部分官员的影响力都得以大大提 升。不过，一系列新挑战、新问题亦被关注。如：如何预防和管控可

2、能带来的风险，如何处理好政府网站与政务微博之间的关系，如何避免其异化成政府的工作平 台，如何理性应对一些非理性的网络舆论和社会情绪这些都是影响政府机构或官员开设微博的因素。为整体把握中国政务微博的基本现状、主要特点，探讨其可能存在的问题和促进其 发展的对策，复旦大学“舆情与传播研究实验室”实施并完成了国内第一份中国政务微博研究报告（以下简称报告）。由于开设微博的既有公安、交通等 政府机构及官员，还有党委、人大、政协等部门，因此， 报告将这类与政府及公共事务相关的微博统称为“政务微博”。首先，我们运用 Palas 舆情监测分析系统对 VIP 实名认证的政务微博进行排查式数据采集，来源包括新浪、腾

3、讯、人民网三大微博运营商的全部数据。作为区2域案例，上海政务微博的数据除来自新浪、腾讯、人民网外，还包括东方网、新 民网两家本地运营商；抓取内容则以页面所示账号微博发布数、关注数、粉丝数为主。其次， 报告按照微博使用者类别、行政职能部门、行政地域、行政级别等 进行多维度属性细分，做分析解读。需要说明的是，尽管实际开设微博的政务机构和官员总数比实名认证的要多，但认证具有的严肃性、公开性，使这些微博更可 能与政务相关，因此报告反映的数据较能体现“政务微博”的真实状况。全国政务微博概况及特点据统计，截至 2011 年 3 月 20 日，全国范围共有实名认证的政务机构微博1708 个，政府官员微博72

4、0 个。从行政区划的分布情况来看，中国大陆已开通政务微博的地区涉及北京、上海、天津、重庆等 4 个直辖市、28 个省（自治区），共 32 个地区。从政府职能部门分布情况来看，全国政务机构微博以政府系统为主，有 1671 个，占总比例 97%；党委系统微博次之，为 35 个，约占 3%；政协、纪委各 1 个，人大没有开设微博账号。这方面，官员微博的比例与机构微博的比例比较接 近。其中，政府系统的官员微博 576 个，占总比 80%，党委系统的官员微博 85 个，占总比 11%，人大代表及政协委员微博各占总比 4%，纪委委员微博占总 比 1%。从微博运营商的情况来看，全国政务机构在新浪微博的注册数

5、最多，为 1479 个，占总比 87%；腾讯微博注册数次之，为 209 个，占总比 12%；人民微博的注册数为 20 个。政府官员的微博注册情况与此相似，新浪微博注册数为 618 个，占总比 86%；腾讯微博注册数为 69 个，占总比 10%；人民微博注册数为 33 个，占总比35%。总体上看，全国政务微博的主要特点包括：1.机构微博的数量多于官员微博，南方省份发展政务微博的意识较强与官员微博相比，机构微博数量更多，涉及部门也更广泛。从数量上看，南方省份发展政务微博的意识比较强。从官员微博的人气度看，则以北京最为活跃。在各省级行政区域中，江苏省开通机构微博的数量最多，达 279 个。此外，开通

6、 数量超 100 个的还有福建、广东、浙江、四川、江西等五省，均为南方省份。其中，江苏、浙江两省政务微博的一些做法领风气之先，如浙江海宁司法局试水“微 博公文”，该市司法系统的 22 个职能部门集体注册、实名认证，以微博为平台发布政府公文，引发媒体关注和热议；而以广东省公安厅为代表的广东政务微博，因 开设较早，通过大量媒体报道而获得社会的广泛关注，具有比较大的影响力。南方省份经济相对发达、信息化水平比较高，政务公开的意识比较强，因此政务微博的 实践也比较积极（见图 1）。在官员微博中，以北京地区微博开通数量最多。需要指出的是，列入统计的北京地区官员微博中，有相当一部分来自中央国家机关。 报告将

7、办公地点设在北京的中央国家机关及官员开设的微博列入北京市范围。因此，北京地区的政务微博数量远远高于其他地区（见图 2）。2.公安微博所占比例最高、服务性较强，党政机关、交通部门微博亦成亮点据统计，使用微博较多的职能部门主要集中在公安、交通、旅游、司法、党政机4关、宣传等部门。这些部门的微博，信息发布及时，服务性、实用性、互动性都比较强（见图 3、4）。其中，公安微博的数量最多。公安部门借助微博发布信息、提供服务，获取线索、 调查取证，发布案件进展，提高办案效率，已成信息公开的便捷平台和网络协助办案的重要工具。如，江苏、广东等省集体开通公安微博， “平安北京”多次通过微 博获取案件线索、采取行动

8、或实施救援。公安微博之所以蔚然成风，笔者分析，原因主要有三：一、公安部门的工作跟老百姓日常生活关系紧密，其微博更容易获得 高关注度；二、一些省市公安部门较早开设微博，既取得不错效果，又被媒体和公众广泛肯定，起到积极的示范效应；三、公安“保一方平安”的职能比较明确、清 晰，可发布的信息比较丰富， “问政”压力相对不大，风险也不算高。此外，党政机关、交通、宣传部门开通的微博也占不小比例。政府机构及官员“微博问政”的意识不断增强，正在积极探索更适合于政务公开的微博运营方式及经验。3.官员微博的行政级别分布呈金字塔形，县处级以下的官员微博规模最大，但高层官员的微博更具关注度和影响力据不完全统计，省部级

9、官员注册的微博有 19 个，厅局级官员注册的微博有105 个，县处级官员的微博 238 个，县处级以下官员注册使用的微博 333 个。数据显示，政府官员微博注册情况与官员行政级别的分布结构相符合，自上而下、逐步递增，呈金字塔形（见图 5）。当前，官员使用微博的观念已比较普及和深入，在不少地区和部门都出现集体5开博的态势，而且各级官员均有参与，尤以县处级及以下的数量最多，覆盖了县、乡、镇、村、街道社区等不同部门。尽管数量不多，省部级、厅局级官员的微博却更具有影响力和关注度。比如，吉林省政协常务副主席林炎志的新浪微博，尽管更新不算频繁，但文本朴 实、简洁、具有亲和力，开通不到半年，粉丝数超过 57

10、 万。期间，他通过微博进行提案讨论，与网民积极互动；浙江省委常委、组织部长蔡奇，曾在浙江组织 部长会议上公布个人微博，其腾讯微博活跃度及影响力在全国官员中位居前列，累计发微博 1000 多条，粉丝数高达 58 万；新疆维吾尔族自治区党委书记张春贤 被冠以“级别最高的微博官员”，今年期间，他在腾讯微博上与网民互动，被媒体报道，引起广泛关注；云南红河州州委常委、宣传部长伍皓的新浪微博，被称 为“第一个实名开通微博的政府官员”，粉丝数高达 68 万。他在任职云南省委宣传部副部长期间，采取多项富有新意的改革举措，改变了以往宣传部长相对低调的 风格，因而备受社会瞩目。履新之后，他将微博更名为“伍皓红河微

11、语”，主要用来推介红河州的历史、地理和人文资源，关注度和活跃度不复往昔。高层官员的微博之所以关注度高，关键在于其“问政”效应。中国文化中向来有“明君”传统，民间对越高层的官员越信赖，多将解决问题的希望寄托于高层官员身上。但日常生活中接触高官的机会较少，因此，行政级别较高的官员微博更容易受到关注。区域案例上海政务微博概况及特点2011 年初，上海政务微博的建设工作全面启动。为比较全国和地区政务微博的差异，又兼顾研究便利，我们单独分析了上海的政务微博。6截至 2011 年 3 月 20 日，上海共有实名认证的政务机构微博账号 94 个，政府官员微博账号 140 个。从行政区域分布情况来看，卢湾、黄

12、浦、静安、普陀、长宁等 18 个区县均有机构微博或官员微博。从职能部门分布情况来看，机构微博中，政府系统仍占大多数，注册数为 88个， 占总比例的 94%；党委系统有 6 个，占总比 6%；人大、政协、纪委等暂未开设微博。在官员微博中，政府系统的官员有 84 个，占总比 60%；人大代表微博 35 个，占总比 25%；政协委员的微博 13 个，占总比 9%；党委系统官员微博 8 个，占总比6%；纪委官员暂未开通微博。从微博运营商情况看，在政务机构微博中，新民网作为本地微博运营商所占比重最 高，注册数为 56，占总比 60%；其次为新浪微博，注册数 32，占总比 34%；东方网微博注册数为 3

13、个，占总比 3%；腾讯微博注册数为 2 个，人民微博仅有 1 个。在官员微博中，新民微博的数量最多，占总比 84%；东方网次之，占总比 15%；新浪网注册数占总比 1%，腾讯、人民微博无注册。 总体上看，上海政务微博的主要特点包括：1.市级、区县政府机构及官员均开设微博，市级机构与官员微博参与度较高，“微博问政”意识逐步增强截至 2011 年 3 月 20 日，上海的市级部门和卢湾、黄浦、静安、普陀、长宁等 18 个区县均设有机构微博。其中，市级机构的微博参与度较高，其次是长宁、嘉定、金山、松江等 4 个区县。官员微博的开设情况与机构微博比较相似，市级机构 的7官员开设微博意识最强，其次为奉贤

14、、浦东、杨浦、黄浦等区（见图 6、7）。2.上海政务微博强调服务、注重实用，新民网“上海滩微博”普及率最高从上海政府官员的微博注册情况看，新民网微博最多，占总比 84%；东方网次 之，占总比 15%；新浪网注册数只占总比 1%，腾讯、人民微博无注册。与全国微博运营商的注册情况相比，新民网微博占八成多。据笔者了解，本地政务机构和 官员对待微博的态度相对审慎，初期尝试和实践时不想太过高调，计划先在本地平台上积累经验，这是本地微博运营商占据优势的主要原因。值得肯定的是，新民网“上海滩微博”开设“政务互动”专栏，汇集了比较完整的 上海政府机构及官员微博列表。此外， “政府发布”、 “我想对政府机构（官

15、员）说”、 “政府回应”等页面发布栏，实时统计机构、官员微博的更新内容，以及网 友的回复情况，已经初步打造出富有地方特色的微博平台。3.公安、司法等部门的政务微博活跃度高，人大代表的微博互动性强据统计，在上海政务机构及官员微博中，涉及职能部门主要聚集在司法、公安、交通及党政机关等领域（见图 8），这点与全国政务微博的部门分布情况比较一致。但就非机构微博的情况看，人大代表的微博所占比例颇高，达 25%，位居第二。2011 年上海期间，微博作为人大代表与市民的网络互动平台，体现了良好 的沟通效果。如市人大代表、浦东新区法制办主任科员裴蓁，期间在“上海滩微博”建立“微圈”与网友互动，为群众排忧解难，

16、吸引了众多粉丝。另一位人大 代表、著名调解员“柏阿姨”柏万青，经常在微博上发布群众来信，请广大网民一起8“出谋划策”，获得广泛关注。4.微博参与数量多，但活跃程度不高，影响力也有待提升如上文分析，上海建设政务微博的意识比较强，机构、官员与网民的互动程度较 高，但仍然有不少局限。如：在全国范围内具有影响力的政务微博很少，不少政务微博的信息量不够丰富，更新频率较低，尚未发挥出“微博问政”的应有作用。据 统计，截至 3 月 20 日，政务机构微博、官员微博中，微博发布数在 100 条以下的分别占 60%与 87%，发布数在 500 条以上的只占 8%与 1%，部分微博甚 至开通后长期处于弃用状态（见图 9、10）。由此可见，要真正形成利用政务微博进行信息发布、与网民进行密切沟通的习惯还不容易，上海政务微博的整体关注 度及影响力也有待提高。结语综观政务微博的发展态势，就其社会功能、运用策略及发展趋势，笔者试做如下概括：1.政务微博对政府有用么？有。若能积极有效地运用，政务微博可成为政府机构快速便捷发布信息的传播平台，与群众网民进行亲