关于现代警务概念的理论探讨

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1、关于现代警务概念的理论探讨西 方 发 达 国 家 关 于 现 代 警 务 的 研 究 文 献 已 经 浩 如 烟 海 ， 但 是 ， 我 们 至 今 没 有 找 到 西 方 警 务 界 对 现 代 警 务 所 下 的 明 确 的 定 义 。 从 现 代 警 察 思 想 在 清 末 的 传 入 或 传 播 算 起 已 经 一 百 多 年 了 ， 如 果 从 改 革 开 放 以 后 现 代 警 务 这 个 概 念 引 入 我 国 算 起 也 已 经 十 多 年 了 ， 我 们 的 警 务 理 论 部 门 对 现 代 警 务 也 做 过 一 些 研 究 ， 出 版 了 一 些 论 著 ， 但 是 从

2、 我 们 的 许 多 公 开 出 版 物 中 ， 还 没 有 见 到 关 于 现 代 警 务 的 科 学 定 义 。 在 我 们 国 家 或 警 察 领 导 机 关 的 正 式 文 件 里 也 没 有 启 用 现 代 警 务 这 个 概 念 。 而 我 国 警 务 界 的 一 些 同 行 却 经 常 使 用 这 个 概 念 ， 其 中 在 现 代 警 务 的 衡 量 或 评 介 标 准 上 明 显 地 表 现 出 巨 大 的 差 异 ， 例 如 ，2 0 0 2 年 有 的 领 导 同 志 评 价 “ 广 东 已 经 基 本 建 立 起 了 科 学 、 规 范 、 廉 洁 、 高 效 的 现

3、代 警 务 机 制 。” 但 就 在 同 一 年 ， 作 为 广 东 省 省 会 城 市 的 广 州 市 又 提 出“ 要 在 今 后 五 年 内 实 现 从 传 统 警 务 向 现 代 警 务 的 跨 跃” 。 二 是 对 现 代 警 务 的 评 价 标 准 显 然 相 去 甚 远 。 现 在 我 们 要 问 ： 到 底 什 么 是 现 代 警 务 ？由 于 现 代 警 务 首 先 产 生 于 英 国 ， 笔 者 搜 索 了 有 关 英 国 警 务 的 网 站 ， 找 到 了 关 于 现 代 警 务 的 创 始 人 罗 伯 特 比 尔 关 于 现 代 警 察 的 两 份 资 料 ， 即 现

4、代 警 务 “ 九 条 原 则” 的 两 个 版 本 。 本 文 试 图 从 这 两 个 版 本 出 发 ， 研 究 一 下 现 代 警 务 的 本 质 与 定 义 。一 、“ 比 尔 原 则” 以 及 对 现 代 警 务 本 质 的 分 析我 把 罗 伯 特 比 尔 现 代 警 务 的“ 九 条 原 则” 的 两 个 版 本 都 翻 译 成 了 中 文 ， 抄 录 如 下 ：罗 伯 特 比 尔 现 代 警 务“ 九 条 原 则” 版 本 一 的 原 文 中 译 文 ：1 8 2 2 年 ， 罗 伯 特 比 尔 先 生 被 任 命 到 伦 敦 大 都 市 警 察 委 员 会 任 职 ， 并 且

5、 在 其 任 职 的 七 年 后 ， 面 对 公 众 对 警 察 的 强 烈 不 满 ， 提 出 了 一 份 警 察 部 队 改 革 的 方 案 。 一 、 预 防 ： 警 察 存 在 的 基 本 使 命 就 是 预 防 犯 罪 与 维 护 秩 序 。 二 、 公 众 认 可 ： 警 察 履 行 职 责 的 能 力 取 决 于 公 众 对 警 察 行 为 的 认 可 。 三 、 公 众 合 作 ： 警 察 必 须 以 自 身 遵 守 法 律 来 取 得 公 众 的 真 诚 合 作 、 取 得 公 众 对 警 察 的 尊 重 。 四 、 武 力 ： 取 得 公 众 合 作 的 程 度 随 着 武

6、 力 使 用 的 必 要 性 减 少 。 五 、 公 正 服 务 ： 警 察 不 能 以 迎 合 公 众 舆 论 来 争 取 公 众 的 支 持 ， 而 永 远 要 靠 对 法 律 所 表 现 出 的 绝 对 公 正 的 服 务 。 六 、 武 力 必 要 性 ： 警 察 只 有 在 进 行 劝 说 、 忠 告 和 警 告 无 效 的 情 况 下 才 使 用 为 维 护 法 律 或 恢 复 秩 序 所 必 要 的 武 力 。 七 、 警 察 就 是 公 众 ： 在 任 何 时 间 ， 警 察 都 要 与 公 众 保 持 联 系 ， 承 认 警 察 就 是 公 众 、 公 众 就 是 警 察 的

7、 历 史 传 统 。 警 察 只 是 为 社 区 谋 福 利 与 谋 生 存 的 、 全 职 服 务 于 民 的 、 公 众 中 的 、 拿 工 资 的 公 众 。 八 、 警 察 职 能 ： 警 察 应 当 永 远 坚 守 警 察 职 能 ， 决 不 能 超 越 司 法 权 。 九 、 警 察 效 能 ： 警 察 的 功 能 考 核 （ 标 准 ） 就 是 消 灭 犯 罪 与 维 护 秩 序 ， 而 不 是 看 警 察 为 此 做 了 些 什 么 。罗 伯 特 比 尔 现 代 警 务“ 九 条 原 则” 版 本 二 的 原 文 中 译 文 ： 现 代 警 务 概 念 产 生 于1 8 2 9

8、 年 ， 这 一 年 ， 罗 伯 特 比 尔 先 生 （ 现 代 警 务 的 创 始 人 ） 向 英 国 议 会 提 出 了 伦 敦 市 警 察 建 设 条 款 的 议 案 。 当 时 的 伦 敦 为 犯 罪 所 困 扰 ， 许 多 市 民 的 安 全 得 不 到 保 障 。 扒 窃 、 赌 博 、 盗 窃 等 在 各 类 犯 罪 中 司 空 见 惯 。 罗 伯 特 比 尔 计 划 中 的 一 个 重 要 要 素 就 是 警 务 与 司 法 的 分 离 。 比 尔 认 为 ， 警 察 应 当 只 负 责 法 治 的 一 个 方 面 ， 即 执 行 阶 段 。 审 判 、 定 罪 和 处 罚 阶

9、 段 应 归 于 司 法 。 这 一 理 念 传 承 至 今 ， 实 质 未 变 。 在 这 份 议 案 里 ， 比 尔 提 出 了 其 建 设 警 察 的 九 条 原 则 ： 一 、 预 防 犯 罪 与 维 护 秩 序 ， 作 为 军 事 镇 压 与 严 刑 峻 法 的 另 一 种 选 择 。 二 、 永 远 确 认 ， 警 察 履 行 其 职 能 与 职 责 的 权 力 取 决 （ 或 来 源 ） 于 公 众 对 警 察 存 在 、警 察 活 动 与 警 察 行 为 的 认 可 。 三 、 永 远 确 认 ， 获 得 公 众 的 尊 重 与 认 可 同 时 意 味 着 警 察 要 通 过

10、执 法 守 法 来 获 取 公 众 的 真 诚 合 作 。 四 、 永 远 确 认 ， 取 得 公 众 合 作 的 程 度 随 着 为 达 到 警 察 目 的 而 必 须 使 用 武 力 与 强 迫 的 必 要 性 减 少 。 五 、 不 能 以 迎 合 公 众 舆 论 来 取 得 公 众 的 支 持 ， 而 永 远 要 靠 对 法 律 所 表 现 出 的 绝 对 公 正 的 服 务 ； 靠 政 策 的 完 全 独 立 性 ， 并 不 考 虑 单 个 法 律 在 实 质 上 公 正 与 否 ； 靠 乐 于 提 供 个 体 服 务 与 同 所 有 公 众 保 持 联 系 ， 不 论 其 财 富

11、的 多 寡 与 地 位 的 高 低 ； 靠 对 公 众 的 谦 恭 与 友 好 态 度 而 不 是 勇 于 牺 牲 自 己 的 生 命 。 六 、 只 有 在 为 维 护 法 律 或 恢 复 秩 序 必 要 时 ， 在 经 过 劝 告 、 忠 告 、 警 告 不 足 以 获 得 公 众 合 作 时 才 使 用 武 力 ； 只 有 在 为 达 到 警 察 目 的 必 要 时 才 最 低 限 度 使 用 武 力 。 七 、 在 任 何 时 候 ， 警 察 都 要 与 公 众 保 持 联 系 ， 承 认 警 察 就 是 公 众 、 公 众 就 是 警 察 的 历 史 传 统 。 警 察 只 是 为

12、社 区 谋 福 利 与 谋 生 存 的 、 全 职 服 务 于 民 的 、 公 众 中 的 、 拿 工 资 的 公 众 。 八 、 永 远 确 认 ， 必 须 严 格 坚 守 警 察 的 执 行 职 能 ， 并 且 不 得 哪 怕 是 表 面 看 来 超 越 司 法 权 ， 不 得 公 报 私 仇 ， 不 得 依 仗 权 势 定 罪 ， 不 得 依 仗 权 势 处 罚 。 九 、 永 远 确 认 ， 对 警 察 效 能 的 考 核 （ 标 准 ） 是 消 灭 犯 罪 与 维 护 秩 序 ， 而 不 是 看 警 察 为 此 做 了 些 什 么 。两 个 版 本 ， 只 是 在 表 述 上 有 少

13、 许 不 同 ，“ 九 条 原 则” 的 排 列 顺 序 和 基 本 意 思 完 全 是 一 样 的 。 按 照 两 个 文 本 的 排 列 顺 序 ， 我 们 可 以 将 现 代 警 务 的 “ 九 条 原 则” 概 括 为 ： 第 一 ， 重 在 犯 罪 预 防 与 秩 序 维 护 原 则 。 版 本 二 除 了 明 确 表 述 这 一 原 则 外 还 特 别 指 出 ， 重 在 预 防 的 用 意 在 于 要 通 过“ 预 防 犯 罪 与 维 护 秩 序” 来 避 免“ 军 事 镇 压 与 严 刑 峻 法” 。 第 二 ， 警 察 权 力 来 源 于 公 众 认 可 原 则 或 警 察

14、权 力 由 法 律 授 予 原 则 。 这 里 要 说 明 的 是 ， 英 国 实 行 的 是 地 方 自 治 型 的 治 安 体 制 ， 警 察 权 力 直 接 来 源 于 地 方 政 府 ， 而 地 方 政 府 的 行 政 权 则 来 源 于 法 律 ， 即 政 府 （ 包 括 警 察 ） 通 过 法 律 的 授 权 取 得 行 政 执 法 权 。 第 三 ， 警 察 必 须 执 法 守 法 原 则 。 虽 然 版 本 一 在 这 一 条 前 面 所 突 出 的 黑 体 字 是 “ 公 众 合 作” ， 但 文 本 所 表 达 的 重 点 却 是“ 执 法 守 法” ， 警 察 要 通 过

15、 “ 执 法 守 法” 才 能 获 得 公 众 的 真 诚 合 作 。 第 四 ， 最 少 使 用 武 力 原 则 。 从 字 面 上 看 ， 文 本 没 有 直 接 使 用 最 少 使 用 武 力 的 字 眼 ， 但 是 ， 从 全 文 的 逻 辑 关 系 上 看 ， 则 明 确 地 表 达 了 这 条 原 则 。 在 陈 述 中 ， 文 本 表 达 了 警 察 为 了 达 到 其 行 动 目 标 而 使 用 武 力 与 强 制 性 的 必 要 性 ， 但 为 了 取 得 公 众 的 支 持 ， 文 本 又 强 调 必 须 最 少 使 用 武 力 。 现 在 ， 发 达 国 家 的 警 察

16、遵 循 这 一 原 则 恐 怕 就 源 于 此 。 第 五 ， 公 正 执 法 原 则 。 文 本 的 直 接 表 述 是“ 对 法 律 表 现 出 的 绝 对 公 正 的 服 务” 。 第 六 ， 武 力 使 用 的 必 要 性 原 则 或 武 力 相 当 原 则 或 比 例 原 则 。 第 七 ， 警 察 平 民 化 原 则 。 原 文 称 ， 警 察 就 是 公 众 ， 警 察 要 与 公 众 保 持 密 切 联 系 。 第 八 ， 严 守 警 察 执 行 职 能 而 决 不 超 越 司 法 权 原 则 （ 说 明 ： 西 方 警 察 权 力 与 司 法 权 分 离 基 于“ 三 权 分 立” 原 则 ， 而 我 国 的 警 务 与 司 法 的 分 离 则 主 要 基 于 职 能 上 的 分 工 ）。 第 九 ， 效 能 原 则 。 评 价 警 察 绩 效 的 标 准 就 是 犯 罪 的 消 除 与 秩 序 的 维 护 。 这 就 是 现 代 警 察 制 度 产 生 时 罗 伯 特 比 尔 提 出 的 现 代 警 务 的 九 条 基 本 原 则 。要 深 入 研