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1、 国家公国家公务员务员制度制度 重点重点问问答答1 1.什么是公务员制度？公务员制度在现代政府管理中有哪些功能？什么是公务员制度？公务员制度在现代政府管理中有哪些功能？公务员制度一般是指国家通过制定法律和规章，对公务员管理的原则、规范、方法、程序等方面依法予以规定的制度。我国公务员制度包括公务员的义务权利、职位分类、录用、考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、管理与监督等方面的基本规范和具体制度。公务员制度在现代政府管理中具有多方面的功能：公务员制度的推行，有利于社会安定和行政秩序和长期稳定。公务员制度的推行，有利于政府管理的民主化、科
2、学化。公务员制度的推行，有利于政府行政的高效化。公务员制度的推行，有利于开发高层次的人才资源。公务员制度的推行，有利于政府为社会提供优质的公共服务。2.2.我国公务员制度与西方国家的公务员制度相比有何特点？我国公务员制度与西方国家的公务员制度相比有何特点？坚持多党合作和政治协商制度，不搞“政治中立”。坚持党管公务员的原则。坚持德才兼备的原则。坚持为人民服务的宗旨。不存在西方意义上的“政务官”和“事务官”划分。3 3.我国公务员制度与改革前的干部人事制度相比有何特点？我国公务员制度与改革前的干部人事制度相比有何特点？建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优。建立科学管理体系，明确职责规范，实
3、行严格考核，实行工作责任制。建立新陈代谢机制，实行能进能出、能上能下。建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公。建立系统的法规体系，实行法制化管理。4.4.我国建立公务员制度有何意义？我国建立公务员制度有何意义？公务员制度的建立，使我国政府机关的人事制度，由计划经济下的管理模式转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来。公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保证。公务员制度的建立，有利于造就适应现代化建设需要的、精干、高效的政府机关工作人员队伍，形成强有力的政府工作系统，为现代化建设提供有效的组织保证。5.
4、5.什么是公务员的权利与义务？公务员的权利和义务有何特点？什么是公务员的权利与义务？公务员的权利和义务有何特点？公务员的权利就是国家法律对公务员在履行行政职责、执行国家行政公务的过程中，可以作出一定行为或不作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。公务员的义务就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。我国公务员的权利和义务具有以下特点：权利义务的平等性；权利义务的一致性；权利内容的广泛性；权利行使的法定性。6.6.什么是公务员的申诉与控告？二者有何区别？什么是公务员的申诉与控告？二者有何区别？公务员申诉是指公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益
5、的人事处理不服，根据公务员法律规定，向原处理机关、政府人事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的行为。公务员控告是指公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益行为向上级机关或者行政监察机关提出指控。二者的区别在于：目的不同。申诉的目的是使处理机关改变或撤销对自己的处理规定，以使恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；控告的目的则不仅是使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关机关追究实施不法侵害的机关或人员的法律责任。原因不同。引起申诉的原因是公务员对已发生效力的处理决定不服，要求重新审查处理；引起控告的原因是公务员的合法权益受到不法侵害，要求对责任人进行惩处。功能不同。申
6、诉的重点是保护公务员个人的合法权益，及时纠正行政机关的不当处理；而控告的重点则是公务员对行政机关及其领导人的监督，以保证其执行政策和法律的准确性、严肃性。7.7.公务员管理法治化的涵义和作用是什么？公务员管理法治化的涵义和作用是什么？公务员管理的法治化是指政府在公务员管理过程中，以法律的精神和原则调整与公务员的工作关系，按照法律规定的人事管理权限，依法对公务员进行管理，保护公务员的合法权益，并约束公务员在法律规定的范围内正确履行职责。其作用表现在：有利于确立政府人事行政的规范化管理，维护政府人事管理运行的秩序。有利于塑造公务员成长和发展的良好环境，提高政府的管理绩效。有利于依法行使政府人事行政
7、管理权，有效地维护公务员的合法权益。8.8.什么是公务员的职位分类与品位分类？二者有何区别？什么是公务员的职位分类与品位分类？二者有何区别？职位分类是将公务员的职位按其工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件而进行的类别和等级的分类，它着眼于“事”，主要考虑职位本身的四大因素：工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件。品位分类是以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行的分类，它着眼于“人”，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，主要考虑人的三大外在因素：学历人受教育的程度，资历人的经验，职位人的任职情况。公务员职位分类与品位分类的主要区别有：形成的背景不同。品位分类
8、产生于资本主义发展较早、国家管理事务相对比较少、政府需要通才型公务员的时代；职位分类是随着社会经济和科技的发展与进步，各行业专业化程度日益提高、国家管理事务日渐繁杂、政府需求“专才”型公务员的时代而逐步形成的。侧重点和依据不同。品位分类以“人”为中心，以公务员本人所具有的资格作为分类的依据；职位分类以“事”为中心，以职位的工作性质、责任作为分类的依据。工作与报酬的关系不同。品位分类同工不一定同酬，职位分类实行同工同酬。管理方法不同。品位分类采取较粗的分类方式，简单易行，但科学性不够；职位分类采取严格的规范化、标准化的方法，对公务后续各个环节的管理比较科学合理，但不易推行。对公务员自身的发展和影
9、响不同。品位分类重视公务员的身份和等级，以“地位”作为激励手段，以年资作为公务员作任用、晋升、薪酬的重要条件；职位分类重视公务员的自身发展。以“工作”作为激励手段，以功绩作为公务员任用、晋升、薪酬的主要依据。9.9.我国公务员分类制度的主要内容有哪些？我国公务员分类制度的主要内容有哪些？目前我国公务员分类的总体框架是由公务员职务的划分和职位级别的区分组成的。具体来说，它主要包括：机关“三定”与职位设置。所谓“三定”是指定职能、定机构、定编制。职位设置是在对行政机关的职能进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工作。职位设置必须在政府机关的职能（即职责任务和职权范围）、内设机构及人员
10、编制数额确定以后进行，它是对职位进行分类的基础和前提。制定职位说明书。职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、任务、职责及任职资格等内容的规范性文件。它是在职位调查、分析和评价的基础上制定的。确定职务序列。我国公务员的职务分为领导职务（10 个等级）和非领导职务（8 个等级）两个序列。确认职务级别。在我国公务员的 10 个领导职务和 8 个非领导职务中，有 6 个相互重叠，就是说公务员有 12 个等次，分别对应 15 个级别。对职位的管理。国家行政机关的职位设定后，应尽量保持相对稳定，不能随便变化。需要增设、减少或者变更职位时，应当按照规定程序重新确定，说明理由并报经有关部门批准。10.10.
11、实行公务员考核制度有何重要意义？实行公务员考核制度有何重要意义？公务员的考核是指国家行政机关按照法定管理权限，根据公务员法规和其他有关规定对公务员的政治思想、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价。实行公务员考核制度有重要意义：考核是对公务员进行各项管理工作的基础。考核是优化公务员队伍的必要手段。考核是激励公务员奋发向上的有效措施。考核是提高行政管理效率的重要途径。考核有利于对公务员实行有效监督。11.11.行政处分与行政处罚有何区别？行政处分与行政处罚有何区别？行政处分是国家行政机关对本机关所属公务员违反行政纪律的行为实施的行政惩戒。行政处罚是由特定国家行政机关对一般行政管理对象（
12、公民、法人、组织）的违法行为所实施的行政制裁。二者的区别表现于：法律依据不同。行政处分的法律依据是国家公务员暂行条例，而行政处罚依据的是中华人民共和国行政处罚法。性质不同。行政处分是对违纪实施的行政惩戒，而行政处罚是对违法实施的行政制裁。对象不同。行政处分的对象是公务员，而行政处罚的对象是公民、法人、组织。种类不同。行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，而行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得和非法财务、责令停产停业、暂扣或吊销许可证和执照、行政拘留、法律法规规定的其他行政处罚。12.12.什么是公务员的纪律？它与公务员的义务有何联系和区别？什么是公务员的纪律？它与公务员的义
13、务有何联系和区别？公务员的纪律是国家行政机关以法律、法规形式规定的，指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，用以保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。公务员的义务是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。两者虽然都是以法律形式出现的，都是对公务员具有普遍约束力的行为规范，但是，第一，形式不同。公务员的义务大多是与权利相对应的，享受了权利，必须履行义务，履行了义务就能享受权利，权利和义务互为前提；而纪律则是相对独立的，并不以权利行使为前提。第二，侧重点不同。义务是应该怎么做，从宏观上支配、约束公务员的行为；纪律则从相对微观的角度指导公务员
14、不应该怎么做。第三，内容不同。义务的内容主要是对公务员正面的要求；而公务员纪律的内容一般是对公务员反面的约束与预防要求。第四，结果不同。义务是对公务员行政行为所作的消极的不作为规定，谁不履行公务员义务，就要受到批评与教育；而纪律则是对公务员行政行为所作的不作用，禁止公务员的违纪行为，否则就要受到严厉的惩罚与制裁。13.13.规范公务员的纪律有何意义？规范公务员的纪律有何意义？公务员的纪律是国家行政机关以法律、法规形式规定的，指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，用以保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。规范公务员的纪律，使公务员的行政行为有了法定的规范与约束
15、机制，对政府机关的高效、廉洁、优化都具有重要意义。具体表现在：第一，它是公务员依法行政的前提条件。第二，它是确保国家行政机关高效运转、维护正常秩序的重要手段，第三，它是加强公务员队伍建设，搞好机关廉政建设的主要环节之一。14.14.建立公务员职务升降制度有何意义？建立公务员职务升降制度有何意义？公务员的职务升降制度，是有关公务员职务升降的原则、条件、方式以及实施程序等方面规范的总称。它是公务员职务的上下变动与纵向调整。建立公务员职务升降制度的意义表现在：有利于造就公务员队伍的优化，促进强有力的、高效能的政府工作系统的形成。是选贤任能、优胜劣汰的重要手段。能激励公务员不断进取。能促进政府机关“职
16、得其人” 、人和事的密切结合。能起到稳定公务员队伍，保证国家长治久安的作用。15.15.国家行政机关在任用公务员时应当遵循哪些原则国家行政机关在任用公务员时应当遵循哪些原则? ?国家行政机关在任用公务员时应当遵循以下原则：合法原则公务员的任职必须严格按照有关法律、法规所规定的程序办理，认真履行各种手续，以维护法律的尊严和效力；同时还要避免任用中的失误与混乱，保证任用质量。因事择人原则要根据该职位工作的特点、难易程度、责任大小，选择具有一定资格、能力和水平的人担任一定的职务，以保证任职工作的科学性与正确性，做到事得其人，人用其当，适才适用，人事相宜。任人唯贤原则以德才兼备为衡量、选拔、任用公务员的标准。量才适用原则在任职工作中，做到用人所长，扬长避短，使得公务员在新职位上发挥出最大的才能和潜力。注重整体效能原则在任用公务员时，必须注重一个部门成员的群体结构，做到专业结构、年龄结构、智能结构、气质结构、性格结构、性别结构等方面的
