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1、运用云海战略运用云海战略 创新社会管理创新社会管理淮南市人民政府市淮南市人民政府市长长 曹曹 勇勇（本文原刊载于安徽领导参考2011 年第 50 期） 社会管理是一项基础性、长期性和复杂性的系统工程，已成为政府的一项战略任务。随着城市化、信息化、现代化进程的不断加快，运用信息技术创新社会管理，是新形势下的必然要求。淮南是百年煤矿、百里煤城、百年工业，社会管理点多、线长、面广。特别是采煤塌陷带来了“历史的沉疴”，经济发展伴随着“转型的阵痛”，城市建设产生出“成长的烦恼”。近年来，我市坚持以人为本，大力创新社会管理，探索一条以“云海战略”推动社会管理的新模式，不断提高新形势下社会管理信息化水平。一
2、是运用一是运用“云海云海战战略略”提升社会管理新水平。提升社会管理新水平。当今时代，互联网连接的是一个信息密集型社会。利用信息化推进社会管理、提升管理效率，是政府必须具备的创新手段。淮南市以“云海战略、智慧淮南”建设为契机，寓信息技术于社会管理之中，让政府与社会互联互通。率先将“云计算”研究开发纳入未来发展规划，投资 15 亿元，与中国电信安徽分公司、中国移动安徽分公司、中国联通安徽分公司开展战略合作，建设“无线城市、智慧淮南”。与北京九城技术集团合作，投资 100 亿元，开工建设 60 万平方米的物联网小镇，利用云计算系统管理物联网社区，打造国内首个“云海战略”创新实践区。到 2015 年，
3、将全面完成城市信息化基础设施部署应用，建成“云海超级计算中心”，成为华东地区“云计算”、 “海应用”领域的核心集聚区。在“云海战略”推动下，淮南社会管理水平逐步提升，2011 年淮南先后荣获中国最具幸福感城市、最佳投资城市等殊荣，群众宜居宜游宜学宜业指数明显提高。二是运用二是运用“云海云海战战略略”构筑社会管理新平台。构筑社会管理新平台。依托“云海超级计算中心”，启动云海战略“一张图工程”，整合各级政府、各行业的专业信息和地理空间信息，构筑社会管理五大平台，推动社会管理防范型向数字型、服务型、平等型转变，实行人性化、亲情化、公平化管理服务。构筑社区构筑社区综综合服合服务务平台。平台。大力推进“
4、网格化”管理平台建设，以社区网格为基本单元，推进“多网合一、一网多格、一格多员”信息化管理平台建设，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”。加快社会管理从“单位制”向“社区制”转变，把管理资源、管理职能、管理队伍配置到网格，实行一次采集、统一审核、集中交换、多方共享，建立健全社区人口、单位基本信息资源库。大力开展智能化小区创建活动，加快社区管理信息化、公共服务信息化、商业服务信息化建设，筑牢社区服务平台，扩大社区管理幅度。构筑人口分构筑人口分类类管理平台。管理平台。以云政务数据中心为物理原点，交换和整合各部门信息资源，整合流动人口就业登记、居住证申办、居住登记三个信息采集入口
5、，构建落地化、动态化、精细化的流动人口服务管理体系，实现人口信息从静态管理向动态管理转变、从单项管理向综合管理转变。构筑社会矛盾构筑社会矛盾联动联动化解平台。化解平台。依托市、县（区）、街道和社区四级社会矛盾联动化解工作流程图，构成信息管理系统，建立信访大排查大调处、领导干部定期接访长效机制，完善人民调解、行政调解、司法调解制度，实现社区、街办、部门三级联动，努力将矛盾发现在基层、化解在基层。构筑民情民意交流平台。构筑民情民意交流平台。整合部门热线电话、政府门户网站、短信、电子邮件等信息资源，开通“政风行风评议”、 “市民心声”和“党政领导信箱”等栏目，对重大决策、重要项目、公示、公众听证、专
6、家咨询论证等制度，大力推进政务公开和信息公开。构筑数字城市平台。构筑数字城市平台。将城市“零件”全部数字化，进一步整合部门信息、监控资源，创新万米单元网格、事部件管理法，把城市管理进一步向街道、乡镇、社居委等基层单位延伸，实现网格化管理、精量化定责、精准化操作，形成“两级政府，三级管理，四级网络”的管理新格局。目前，数字城管一期已经建成，二期正在建设。三是运用三是运用“云海云海战战略略”拓展社会管理新拓展社会管理新领领域。域。坚持以社会公共利益为核心，把信息化作为社会管理创新的切入点和突破口，更加注重社会管理和经济社会协调发展、政府负责和公众参与、标本兼治和源头治理、依法管理和综合治理，努力实
7、现信息灵敏、反应快速、便捷高效。开通信息开通信息“直通直通车车”。 。人心思稳、人心思安、人心思发展，是广大老百姓共同的心声。加强社区信息化建设，通过市民心声、市民座谈会等方式，畅通民情沟通渠道，着力解决群众反映的最直接最关心最现实的问题。上好信息上好信息“安全安全锁锁”。 。按照迅速高效的要求，健全社会治安防控体系，加强情报信息研判，加快“三大平台”建设，推进指挥系统“扁平化”，加大专项整治力度，依法惩治违法犯罪行为。设立信息“服务站”。加大政务中心、企业信息化工程、应急通信工程、农村信息化工程等信息化工程建设，加强信息技术在完善社会公共管理服务、建立多层次的社会保障体系、改善保障民生制度建
8、设方面的运用，以信息化提速社会管理服务。编织编织信息信息“管理网管理网”。 。坚持规范、引导、监管并重，利用和开发社会组织的政策资源、新闻资源、信息资源和技术资源，提高信息的透明度，推动“数字城管”向“数字城市”转变。针对城市破坏绿化带、打架斗殴、乱倒垃圾、乱停乱放等行为，信息员及时到场、及时采集、及时反映，指挥系统根据责任主体，及时再分解任务进行处理，营造安全、畅通、绿色、文明的城市环境。四是运用四是运用“云海云海战战略略”完善社会管理新机制。完善社会管理新机制。 “云海战略”是社会管理的“软方法”，但必须有“硬措施”。完善网完善网络问络问政常政常态态化机化机制。制。网络是社会事件的“放大器
9、”，反映的是基层群众最基本、最直接的呼声，最能体现群众的心声。我们出台了网络问政实施方案，围绕网民关心的教育、医疗、就业、城市建设管理等民生问题，定期召开问计于民座谈会，建立健全收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条，变网友网上“说”、政府网下“听”，为网友网上“说”、政府网下“办”，切实把社会管理纳入制度化、规范化和法制化轨道，确保“网事不如烟”。在“开门”起草 2012 年政府工作报告时，通过政府网公开征求广大网民意见，点击率 42.6 万次，共征集意见建议 122 条。完善在完善在线线交流常交流常态态化机制。化机制。在线交流是政府听取民情、征集民意的渠道，也是消除误解、化解矛盾的平台
10、。坚持把在线交流与开门接访、带案下访、主动约访、上门回访结合起来，完善应急预案，建立网上舆情动态引导和处置机制。就事关群众切身利益的问题，加强经常性交流沟通、平等性对话协商、权威性政策发布，让群众感到被重视、被尊重、被理解。完完善留言回复常善留言回复常态态化机制。化机制。建立网民留言动态管理机制，加强对网民留言的实时动态管控，既要见物，也要见人，既要上网收集“网情”，更要下网办好“网事”，提高对虚拟社会的管理水平。从受理内容、回复程序、回复原则、跟踪回复等方面进行规范，整合行政资源，建立联动机制，分层次分级别办理不同网民的诉求，切实做到一对一进行答复。2011 年市民心声共办理网民留言 2.6万余件，人民网、中安在线留言回复率达 99%，做到有问必答、有求必应。“云海战略”的实施，既促进了信息互联互通，又加快了信息共建共享；既有利于完善社会管理体系，又有利于巩固社会和谐基础，为淮南加快全面转型、实现富民强市提供了强大支撑和有力保障。
