地方政府学复习资料

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1、第第 7 章章 地方政府的管理方式地方政府的管理方式 关键术语：关键术语： 地方政府管理方式地方政府管理方式 政府管理的行政手段政府管理的行政手段 政府管理的经济手段政府管理的经济手段 政府管理的法律手段政府管理的法律手段 政府管理的思想教育手段政府管理的思想教育手段 目标管理目标管理 全面质量管理全面质量管理 地方管理绩效管理地方管理绩效管理 电子政务电子政务 重点问题：重点问题： 地方政府管理方式的内涵与类型地方政府管理方式的内涵与类型地方政府管理的基本方式地方政府管理的基本方式新兴管理技术及其在地方政府中的应用新兴管理技术及其在地方政府中的应用地方政府绩效管理方式地方政府绩效管理方式地方

2、政府电子政府管理方式地方政府电子政府管理方式 7.1 地方政府管理方式概述地方政府管理方式概述7.1.1 地方政府管理方式的内涵和作用地方政府管理方式的内涵和作用 7.1.2 地方政府管理方式的类型地方政府管理方式的类型 7.1.3 地方政府管理方式的类型地方政府管理方式的类型 7.1.1 地方政府管理方式的内涵和作用地方政府管理方式的内涵和作用 1.内涵内涵 地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、 文化、社会全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内

3、文化、社会全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内 的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。 2.基本特点基本特点 （1）地方政府的管理方式具有具体性和针对性）地方政府的管理方式具有具体性和针对性 （2）地方政府的管理方式具有多样性和灵活性）地方政府的管理方式具有多样性和灵活性 （3）地方政府的管理方式具有互动性和回应性）地方政府的管理方式具有互动性和回应性 （4）地方政府的管理方式具有从属性和局限性）地方政府的管理方式具有从属性和局限性7.1.1

4、 地方政府管理方式的内涵和作用地方政府管理方式的内涵和作用 3.主要作用主要作用 （1）地方政府的管理方式是地方政府履行行政管理职责，实现行政管理目的的必要途径。）地方政府的管理方式是地方政府履行行政管理职责，实现行政管理目的的必要途径。 （2）地方政府的管理方式是地方政府提高行政效率、更好地为公民服务的关键。）地方政府的管理方式是地方政府提高行政效率、更好地为公民服务的关键。 （3）地方政府的管理方式是地方政府有效执行国家路线、方针、政策的基本手段。）地方政府的管理方式是地方政府有效执行国家路线、方针、政策的基本手段。（4）地方政府的管理方式的创新是地方政府转变职能，推进政府自身改革的动力。

5、）地方政府的管理方式的创新是地方政府转变职能，推进政府自身改革的动力。7.1.2 地方政府管理方式的类型地方政府管理方式的类型 （1）按行政管理的层次进行分类）按行政管理的层次进行分类 可分为：行政程序、行政手段和行政技术三个层次。可分为：行政程序、行政手段和行政技术三个层次。 （2）按管理者的行为方式进行分类）按管理者的行为方式进行分类 可分为：专制的方法、民主的方法和民主集中制的方法。可分为：专制的方法、民主的方法和民主集中制的方法。 （3）按分析和解决问题的精确程度进行分类）按分析和解决问题的精确程度进行分类 可分为：定性的方法和定量的方法。可分为：定性的方法和定量的方法。 （4）按照历

6、史的演进和与现代科技的关系进行分类）按照历史的演进和与现代科技的关系进行分类 可分为：传统的管理方法、现代的管理方法。可分为：传统的管理方法、现代的管理方法。7.1.3 当代地方政府管理方式的新发展当代地方政府管理方式的新发展 1.影响地方政府管理方式变化的主要因素影响地方政府管理方式变化的主要因素 （1）全球化的发展要求各个国家在管理方式上与世界接轨。）全球化的发展要求各个国家在管理方式上与世界接轨。 （2）市场经济的不断发展对地方政府的职能与管理方法提出新的要求。）市场经济的不断发展对地方政府的职能与管理方法提出新的要求。 （3）当今科学技术的发展与进步，管理方法的创新，为地方政府管理方式

7、的创新提供了）当今科学技术的发展与进步，管理方法的创新，为地方政府管理方式的创新提供了 基础和条件。基础和条件。 7.1.3 当代地方政府管理方式的新发展当代地方政府管理方式的新发展 7.2 地方政府管理的基本方式地方政府管理的基本方式 7.2.1 地方政府管理的行政手段地方政府管理的行政手段 7.2.2 地方政府管理的经济手段地方政府管理的经济手段 7.2.3 地方政府管理的法律手段地方政府管理的法律手段 7.2.4 地方政府管理的思想教育手段地方政府管理的思想教育手段 7.2.1 地方政府管理的行政手段地方政府管理的行政手段 1.行政手段的特点行政手段的特点 政府管理的行政手段又叫做行政指

8、令方法。指令方法，是作为行政主体的政府依靠行政政府管理的行政手段又叫做行政指令方法。指令方法，是作为行政主体的政府依靠行政 组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进 行行政管理活动的方法。行行政管理活动的方法。 行政指令方法的实质是凭借政府作为合法行政主体的地位，依靠行政主体的强制性行政行政指令方法的实质是凭借政府作为合法行政主体的地位，依靠行政主体的强制性行政 权力，使被管理者必须接受其命令或指示的方式实施的管理。权力，使被管理者必须接受其命令或指示的方式实施的管理。

9、7.2.1 地方政府管理的行政手段地方政府管理的行政手段 行政指令方法的主要特征如下：行政指令方法的主要特征如下：（1）权威性。行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高、职务越大，其权威）权威性。行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高、职务越大，其权威 性就越强，权威所带来的服从度就越高。性就越强，权威所带来的服从度就越高。 （2）强制性。强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要求服从集中统一的意志）强制性。强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要求服从集中统一的意志。 （3）层次性。行政指令方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小逐层进行管理）层次性。行政指令方法

10、是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小逐层进行管理 的，行政指令都是直线传递，层层下达。的，行政指令都是直线传递，层层下达。 （4）具体性。行政指令的内容和发布的对象都是具体的，特别是一定行政指令只对特定时）具体性。行政指令的内容和发布的对象都是具体的，特别是一定行政指令只对特定时 间和特定对象有效，即因事、因时、因地、因人而异。间和特定对象有效，即因事、因时、因地、因人而异。 （5）无偿性。行政主体与行政对象之间的关系不是经济利益关系，而是一种无偿的行政统）无偿性。行政主体与行政对象之间的关系不是经济利益关系，而是一种无偿的行政统 辖关系。辖关系。7.2.1 地方政府管理的行政手段地方政

11、府管理的行政手段 2.行政手段在地方政府管理中的应用行政手段在地方政府管理中的应用 行政管理手段需要以政府的强制性权力作为后盾，因此，地方政府在使用行政手段进行管行政管理手段需要以政府的强制性权力作为后盾，因此，地方政府在使用行政手段进行管 理的过程中，要受到中央和地方之间权力分配关系的影响。理的过程中，要受到中央和地方之间权力分配关系的影响。 联邦制国家，地方政府具有相对比较完整的行政权力，在行政手段的选用上也就拥有更多联邦制国家，地方政府具有相对比较完整的行政权力，在行政手段的选用上也就拥有更多 的自主权。如德国规定地方自治权力的很重要的一条就是自主行政权，作为地方政府的市镇政的自主权。如

12、德国规定地方自治权力的很重要的一条就是自主行政权，作为地方政府的市镇政 府与作为上级的州政府之间不存在直接的行政隶属关系。同样是联邦制国家的美国，地方政府府与作为上级的州政府之间不存在直接的行政隶属关系。同样是联邦制国家的美国，地方政府 也具有相对独立的行政权。也具有相对独立的行政权。 英国虽然是单一制国家，但却有着悠久的地方自治的传统。同样是单一制国家的日本，二英国虽然是单一制国家，但却有着悠久的地方自治的传统。同样是单一制国家的日本，二 战以后也确立了地方自治制度，赋予了地方政府以较大的自治权力。战以后也确立了地方自治制度，赋予了地方政府以较大的自治权力。 7.2.1 地方政府管理的行政手

13、段地方政府管理的行政手段 地方自治制度的实行是以成熟的民主制度为基础的，地方政府的行政手段的使用除了要受地方自治制度的实行是以成熟的民主制度为基础的，地方政府的行政手段的使用除了要受 到联邦和州宪法的规范，大多数还要受到广大公民的直接监督和议会的监督与制衡，实际上地到联邦和州宪法的规范，大多数还要受到广大公民的直接监督和议会的监督与制衡，实际上地 方政府自治可以认为是一种还权于社会的制度安排。方政府自治可以认为是一种还权于社会的制度安排。 在我们国家的行政体制中，地方政府作为国家行政序列中的一部分，其行政权力不仅来自在我们国家的行政体制中，地方政府作为国家行政序列中的一部分，其行政权力不仅来自

14、 于当地权力机关的赋予，更多来自于上级政府的势能和党组织的权威。于当地权力机关的赋予，更多来自于上级政府的势能和党组织的权威。 作为条条块块安排之下的地方政府，特别是基层地方政府，所采取的行政手段，很大一部分作为条条块块安排之下的地方政府，特别是基层地方政府，所采取的行政手段，很大一部分 是对上级和中央政府采取行政手段发布的命令、指示、决定等的执行和贯彻，实际上是上级和是对上级和中央政府采取行政手段发布的命令、指示、决定等的执行和贯彻，实际上是上级和 中央政府行政措施的延伸。中央政府行政措施的延伸。 另一部分是基层政府根据本地的实际情况，对本地的一些事务进行的直接行政管理，地方政另一部分是基层

15、政府根据本地的实际情况，对本地的一些事务进行的直接行政管理，地方政 府只能获得有限的行政自主权。府只能获得有限的行政自主权。 7.2.1 地方政府管理的行政手段地方政府管理的行政手段 3.地方政府行政手段的优缺点地方政府行政手段的优缺点 （1）优点）优点 信息传递迅速，能够较快的实现行政目标。信息传递迅速，能够较快的实现行政目标。 能够集中统一使用和调动人力、物力和财力资源。能够集中统一使用和调动人力、物力和财力资源。 能够有效的处理地方范围内复杂的行政事务，灵活应对出现的各种变化。能够有效的处理地方范围内复杂的行政事务，灵活应对出现的各种变化。 有比较强的针对性。有比较强的针对性。 （2）缺

16、点）缺点 由上级作决定，容易脱离现实。由上级作决定，容易脱离现实。 不利于被管理者积极性的发挥。不利于被管理者积极性的发挥。 行政手段的随意性大，缺少规范性。行政手段的随意性大，缺少规范性。 行政管理手段使用过多，影响社会的开放性与活力。行政管理手段使用过多，影响社会的开放性与活力。7.2.1 地方政府管理的行政手段地方政府管理的行政手段 4.地方政府行政手段发展的新趋势地方政府行政手段发展的新趋势 随着市场经济的发展和市民社会的成熟，地方政府在管理过程中行政手段的使用存在的随着市场经济的发展和市民社会的成熟，地方政府在管理过程中行政手段的使用存在的 诸多不足逐步暴露出来。诸多不足逐步暴露出来。 西方国家大力推进地方政府自治制度的发展，并没有意味着在西方国家地方政府管理过西方国家大力推进地方政府自治制度的发展，并没有意味着在西方国家地方政府管理过