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1、津滨轻轨代建制管理模式下的投资管理与控制研究津滨轻轨代建制管理模式下的投资管理与控制研究摘 要:代建制是项目建设管理的新模式,是建设项目投资主体多元化发展的新事物,符合建设项目管理市场化的要求。此文结合工作实践,总结了在代建制模式下的投资管理经验。关键词:津滨轻轨工程项目;代建制;管理模式;投资;控制1 工程概况津滨快速轨道交通工程起自天津市区火车东站,止于沿海滨海新区,正线全长 45.4km,其中高架段 40.2km,沿线共设 19 座车站,设计时速 100km/h,是兼有城区间快速线路性质的城市轨道交通工程。该工程项目的建成为滨海新区的发展提供了后劲,全面带动了市区至滨海新区经济带的发展,
2、也为天津市工业战略东移发挥了巨大作用,甚至对整个天津的可持续发展和实现 21 世纪战略具有十分重要的意义。2 津滨快速轨道交通工程建设代建制管理模式津滨快速轨道交通工程投资庞大,技术复杂,系统性要求高,涉及单位多、范围广,拆迁量大,工期紧,按常规的管理方式难以保证任务的完成。该项目的建设决策者在吸收国内外现有的各种管理模式的基础上,在管理体制上进行了大胆的创新,开创了以业主为核心、参与工程建设的代建制管理公司、设计部门、监理单位、土建工程承包商、设备供应商及设备联调单位、运营单位组成架构的“小公司、大社会”集成化管理模式,把建设单位分为业主和代建制管理公司两部分,由业主对项目进行宏观控制,管理
3、公司对工程管理具有建议权、管理权和执行权,其主要职能是对工程建设进行策划、协调、组织实施及监督。项目建设管理的总体框架由决策层、管理层、监督层、执行层 4 个层次组成,各司其职、各尽其责,从而达到管理科学、组织严密的目的。3 津滨快速轨道交通投资控制原则该项目的投资控制是依据国家有关投资管理的政策、法规和规定,按照业主要求及合同规定,在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段实施全过程控制,随时纠正发生的偏差,把投资控制在批准的限额内,以保证投资管理目标的实现,从而取得较好的经济效益和社会效益。众所周知,控制项目投资的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段,在项目做出投资决策后,控制项目投
4、资的关键就在于设计阶段。以设计为重点进行项目投资的总控制,在不同的设计阶段合理设置投资控制目标。从项目建议书到初步设计,再到施工图设计,对应投资估算、设计概算、施工图预算设立不同的投资控制目标。技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段,代建制管理公司通过技术比较、经济分析和效果评价,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。3 投资控制管理方法与实施设计阶段的投资控制对整个项目的投资影响较大,可控性高;项目实施阶段的投资控制对整个项目的投资影响较小,容易造成不必要的浪费。以代建制管理公司为主体,针对项目实施过程中的不同阶段
5、,采取必要的措施和手段,并落实到工程项目实施的全过程,是十分重要的。3.1 组织措施控制制订完善的投资控制与管理的专项策划书,明确项目组织机构和职能分工,避免出现多头管理和责任不明确;制订控制投资的管理方式和方法,统一口径,明确规定业主、代建制管理公司、监理单位、现场工程师和承包商各方在控制投资中所承担的义务,做到组织有力、措施得当及控制有效。3.2 技术措施控制重视设计多方案的选择,详细研究初步设计、施工图设计及施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能。开工前应聘请社会各界的专家和学者审核施工组织设计,对影响投资的因素进行重点审查,按合理工期组织施工,避免拖、赶工期。代建制管理公司根据业
6、主要求,适度控制质量和进度,减少不必要的投入。3.3 经济措施控制对投资的计划值和实际值要进行动态的比较,分析各项费用的支出,采取对节约投资有利的奖励措施。分析计划投资的完成情况,找出影响投资进度的重点,分析问题,解决问题。对投资偏差进行分析,按管理框架分清客观原因及业主原因、设计原因、管理原因、施工原因,提供解决方案,在下一个报告期采取措施进行纠正。3.4 合同管理控制减少承包商提出索赔的条件和机会,正确地处理索赔,适时地进行反索赔,拒绝恶意索赔。对此,代建制管理公司制定了操作性强、程序严谨的合同管理办法 、 验工计价管理办法 、 工程索赔管理办法,规范投资控制与管理过程,有效地控制投资。4
7、 项目各阶段投资控制要点4.1 设计阶段的投资控制在代建制管理模式下,一方面,管理公司协助业主推行限额设计,在项目的经济性、先进性、可行性方面为业主提供科学的论证和依据;另一方面,组织设计监理对项目的技术标准、方案的优选、线路的走向及设备的选型做重点的研究和考察,公开招标选定设计单位,并监督设计单位实施。代建制管理公司负责对设计概算、施工图预算阶段的单项工程指标进行审核,并提出修正意见,再报业主审批。设计阶段的控制按项目的实施步骤分为:4.1.1 投资估算阶段重点审查总体设计的建设规模和方案,建设项目与周边建筑物的关系及整体效果,占地及影响交通的解决方案,并根据国家规定及业主要求选择适当的技术
8、标准,结合实际情况提出有建设性的审查意见。4.1.2 设计概算阶段重点审查内容为编制依据的合法性。编制依据必须经国家和授权机关批准,符合国家的编制规定;编制依据的时效性,注意有无调整和新的规定;编制依据的适用范围、概算编制深度、建设规模与标准、设备规格数量和配置,以及工程量、造价指标、其他费用等。4.1.3 施工图预算阶段重点审查工程量,预算单价的套用,以及其他有关费用的取费和利润税金的设置。4.2 招投标阶段的投资控制(1)代建制管理公司协助业主进行设备和主要材料的前期选型、咨询报价,多方面进行市场调查分析和技术经济比较,供业主参考,主要采用全生命费用评价法进行评价,并提出咨询报告。(2)坚
9、持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性。强化工程招标中的合同意识,努力完备一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争。编制合理的标底,选择有相应施工能力的施工企业,合理低价中标。(3)严密制订合同文件,合理确定工程合同的界面与工程范围,事前分析可能存在的不确定事件和风险,将部分风险转移。工程合同价以中标价格为基础增加3%作为工程不可预见费用,充分考虑和保证承包单位的利益,引导承包单位注重优化技术方案、提高质量目标。4.3 施工阶段的投资控制施工阶段的投资控制主要是加强变更和索赔工作的管理。代建管理公司按变更的重要性
10、和变更金额划分工程变更的种类,针对不同的种类明确决策层、管理层的权限,规范变更管理。索赔工作的管理更为复杂,管理难度更大,作好工程变更的前期控制是防止发生索赔的有效手段,对于正当的索赔要求也要及时进行处理,以免影响到整个工程的关键路线工期。6 结束语津滨轻轨项目的建设和管理采取科学的施工管理方案,业主、代建制管理公司、监理各方对投资采取全过程、有重点的控制措施。在建设过程中,对一些影响投资的因素进行预测分析,解剖有可能产生造价失控的问题所在,实施科学有效的管理。津滨轻轨批准的初步设计总概算为 73.05 亿元,实际投资 57.6 亿元,平均造价 1.268 亿元/km,节省投资 14.45 亿元,远远低于北京、上海(莘闵线)、广州等大型城市轨道项目的投资指标。
