《日本农村养老保险制度的解读及启示》由会员分享，可在线阅读，更多相关《日本农村养老保险制度的解读及启示（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1日本农村养老保险制度的解读及启示摘要：1961 年日本国民年金制度建立，把农民纳入到了养老保险体系之中，在实现了 “全体国民皆年金”后，把国民年金变为各类年金的共通部分，解决了各种养老保险制度相互分立的问题，并逐步形成了独具特色多支柱立体化的保险制度。目前中国所面临的人口老龄化、城市化、城乡差距大等社会问题与当时日本很相似，因此日本农村养老保险制度建立和改革过程中的经验值得中国借鉴。 关键词：日本；农村养老保险制度；中国；借鉴 Abstract：Since in 1961 when Japanese national annuity system was built，the peasants
2、 have been included in endowment insurance system. Japan realized national annuity，and turned national annuity into the common part of every kind of pension，and solves the problem of the independence of every kind of pension，and then has vertical endowment insurance system with the characteristics o
3、f the multiple- pillars. Currently，China faces the social problems such as population aging，urbanization，the big gap between the urban and the rural areas and so on，which is similar to the situation of Japan in 1961，thus，the experience in the process of founding and reforming the rural endowment ins
4、urance system of Japan has enlightenment on China. Key words：Japan；rural endowment insurance system；China；experience 一、日本农村养老保险制度的形成国民年金制度的建立 1959 年，日本政府颁布了国民年金法，把被排除在工薪阶层之外的农民、个体营业者(20 岁以上、60 岁以下)等强制性的纳入到养老保险体系中，1961 年缴费型的国民年金正式实施，进入了“国民皆年金”的时代。 凡投保者加入 25 年以上、年龄 65 岁以上的，均可领取国民年金(基础养老金)。在初期，采取了“10 年
5、年金”“5 年年金”过渡性举措，使该制度逐步走向成熟，1986年进入全支付阶段。免费享受国民年金的对象主要是年龄已经 60 岁以上，或者属2于生活保护的低收入无缴纳能力者，个人提出并经严格审查后，可免费享受国民养老金保险，但退休后其免交期间的养老金仅有原水平的 1/3。 二、日本农村养老保险制度的完善过程多层次养老保险制度的形成 (一)农民年金制度的建立 从上世纪 50 年代开始日本经济进入了高速增长期，为了适应工业化、城市化的要求，1970 年，日本政府制定了农业劳动者年金基金法,并于 1971 年 1 月开始实施。该法鼓励农民离开土地，但农民年金的加入采取自愿性原则,完全尊重农民个人意愿，
6、农民因进城或老龄因素(65 周岁以上)转让经营权后，在支付其国民年金的基础上，进一步支付的年金，是国民年金制度的重要补充，财政补助的比例根据参保者的年龄及参保年限实行不同的补助标准。加入农业者年金必须满足以下 3 个要件：(1)年龄在 20-55 岁之间；(2)具有一定规模以上土地的名义权；(3)必须是国民年金的加入者。从实际加入情况来看，1973 年实际加入者为 105 万人，1975 年最高峰时达到 116 万人，以后开始减少。1 (二)公共年金一体化的形成1985 年对国民年金的大幅度修改 1973-1978 年的石油危机，使日本经济由 10%的增长率跌落至 1974 年的负增长。农村大
7、量劳动力涌入城市，产业结构发生了很大变化，导致了以农村人口为对象的国民年金参保者人数急剧下降。由于日本年金的二重构造，各类缴费和发放年金的标准不统一，在不同行业之间、不同地区之间存在着不平等的现象，引发了新的社会的不公平感。另外人口迅速的老龄化、少子化，导致领取养老金的人数倍增，养老金的支付占国民收入的比例从 1975 年的 9.4%迅速上升到 1985 年的14%。2养老金收支不平衡，行业分立型的保险制度出现了难以支撑的局面。 31984 年，日本内阁会议决定实施公共年金一体化，1985 年日本修改了国民年金法，规定参加厚生年金、共济年金的工薪阶层及没有参加养老保险制度的工薪阶层的配偶、20
8、 岁以上的学生等也必须参加国民年金，从而形成了双层关联结构的年金制度，把普遍型的国民年金和职域型的厚生年金有效地结合起来，并解决了离婚、配偶丧失获得养老金的机会。作为第一支柱的国民年金成为任何老人均有权分享的基础年金，公共年金的共通部分，确保 1 人 1 份同额养老保险。 我们可以看出，日本全民保险制度从一开始形成了二重构造的模式，国民年金是基础养老金，受雇佣者阶层不仅有厚生年金，而且有国民年金作为基础，双层构造模式对以后养老保险制度的发展产生了很大的影响。随着日本实现了“全体国民皆保险”、 “全体国民皆年金”，下一步的任务主要是解决养老保险层次复杂、相互分立的问题。 新设立了老龄基础养老金，
9、它以老人生活最低标准设立养老金额，实行统一的缴纳标准和定额支付标准，每个国民只要缴费 25 年，65 岁后都可以享受的年金制度。 (三)国民年金基金制度的建立 为了缓解不同参保者间的差距，1991 年，日本制定了国民年金基金法向不满足于第一层次基础养老金(国民年金)的农民、自营业者提供更高层次的养老保险。1995 年国民年金的支付标准为 65000 日元，按日本的生活水平，这只能维持最低的生活水平。3该制度规定凡满 20 周岁以上 60 周岁以下的农民、自营业者均可自愿参加，按月缴纳定额的“附加保险费”，65 周岁后，在享受国民年金的同时，还可获得“附加养老金”。该制度还规定免费参加国民养老金
10、保险费者和加入农民年金者，中途不得退出，不能再参加国民养老基金。国民年金基金的支付年限按参保人交纳保险费的年限而定，加入的年龄越晚，每月交纳的保险费越多。国民4年金基金对高收入的农民、自营业者有一定的吸引力，因为它既可以用来养老又可享受到参加民间私营的生命保险所不能享受到的免税政策。 (四)2004 年国民年金财政收支平衡的改革 从 2004 年开始，通过一系列年金课税制度的改革，国家财政提高了对国民年金的负担比例。规定：从 2004 年开始增收年金税;从 2005 年开始增收个人所得税;从 2007 年开始增收消费税。通过征税的方式来扩大国家财政的收入，到 2009 年使国库负担基础养老金的
11、比例从 1 /3 逐渐上升到 1 /2。同时控制国民年金的个人缴费过快增长，从 2005 年 4 月开始在 13 300 日元的基础上每年增加 280 日元，至 2017 年固定在 16 900 日元(2004 年价格)。为了确保养老金财务收支长期平衡，改变以往的只根据工资增长率、物价指数来确定养老金给付水平，而且参照参保率和平均寿命程度(浮动调整率)来对给付水平进行调整。国民年金至少 5 年进行一次缴费率核算，若人口结构或经济发展情况与事先预测的不符，就要对缴费率进行小幅调整，以确保收支平衡。 三、日本养老保险制度尚待解决的问题 (一)实行现收现付制代际负担不公平 日本的公共养老金计划采取的
12、是现收现付制,而且替代率比较高。现收现付制通过代际转移、以支定收、收入均等化来实现人人平等,并且能够实现代际之间和同一代人之间收入的再分配。养老金和工资一样，都对产出有要求权，所以，采取哪种融资的模式(现收现付或积累制)就存在着广泛的争议。然而，支付当前和未来待遇的能力是产出的核心问题(Barr,Nicholas.2001)。41966 年，亨利艾伦在萨缪尔森“生物收益率”基础上指出：只有当人口增长率和工资增长率之和大于市场利5息率时，现收现付式养老保险制度才是可取的。在这种情况下，现收现付式养老制度可以实现资源配置的帕累托最优。5 现收现付制度财务平衡的公式是：C=BD，C 代表缴费率，B
13、代表替代率，D 代表赡养率，当人口老龄化(赡养率)提高时，要保持住替代率，只有提高缴费率。缴费率的提高使社会财富的分配在更大程度上向现有的老年人倾斜，而现在承受很重缴费负担的劳动者进入老年后，将享受不到与上一代人同等的养老待遇，代际之间资金缺口的弥补最终还要依赖财政的转移支付。 (二)国民年金的空洞化 从上世纪 80 年代开始，日本经济增长速度不断下滑，步入 90 年代以后，又出现了长期萧条与回升乏力，居民收入降低、财政收入减少使保障费财源日显不足。失业者、需要社会救助的贫困者负担不起或拖欠养老保险费用，养老金财务危机影响一些青年人、农民和个体工商户加入养老保险的信心，他们对现收现付制度代际负
14、担义务不公平感到不满。2001 年度国民养老金保险费欠缴率达 29.1%，为1961 年开始建立国民养老保险制度以来的最高水平。6 人口老龄化使养老金支出不断扩大，并且劳动年龄段人口比例下降，缴费的基数不断缩小，养老金空洞化现象日趋严重。 (三)日本农村的人口老龄化和城乡养老保险水平差异大 二战后，随着农村年轻的劳动力开始大量流向城市，留下的仅是年老的父母，尤其是边远地区率先进入老龄化社会。60 年代农村已经步入老龄化社会，农村的老龄化进程比城市快了 10 年左右。虽然日本在 1961 年把排除在工薪阶层之外的农民、个体营业者(20 岁以上、60 岁以下)等强制性的纳入到养老保险体系中，但是除
15、了国民年金外，农村与城市在其他项目的养老保险在保费负担和保障水平之间存在着一些差异。如农民加入的基础养老金,加入 40 年且年满 65 岁时可领取的6养老金人均最高限额仅每月 6.7 万日元,而工薪阶层加入的其他 5 种养老金制度的月平均水平为 18.6 万日元,是农民养老金金额的三倍多。7 四、日本的经验对中国农村养老保险制度设计的启发 (一)在推进农村养老保险过程中应立法先行 战后日本农村养老保险制度的形成和发展及全民皆年金制度建立的过程，也是相关法规不断完备、充实的过程。从日本农村养老保险制度建立和发展不难看出，在国民年金法基础上进行了不断的修改和完善，为政府依法给农民提供养老保险服务提
16、供了依据。我国应整体规划，尽早出台类似与日本国民年金法的社会保险法，从法律上确认城乡全体公民人人平等享有社会保险权益，坚持普遍性和区别性原则相结合。确保社会全体成员的社会保障基本权利，确立统一的社会保险法制精神、原则、待遇等，如规定不同地区，不同保险项目、不同职业者的基本养老保险(社会统筹账户)应全国统一，在此基础上根据各地具体情况规定各自的个人账户的缴费水平。在统一的社会保险法基础上，因地制宜的设计不同的补充法律、法规，以形成多层次法律体系。 (二)突出政府在推进农村养老保险过程中主导性的作用 以农民为主要对象的日本国民年金制度是国家(政府)对每位国民的基本生活给予的公平的保障，体现了国家在推进农村养老保险过程中主导性的作用，国家财政一开始负担基本养老金费用的 1/3，2004 年在财政日益紧张的情况下，日本政府还是决定到 2009 年使国库负担基础养老金的比例从 1 /3 逐渐上升到 1 /2。不管是在经济起步阶段就制定“全民皆保险”计划，还是在以后逐步提高国家对基本养老金责任来
