《中国农村发展的中长期前景及目前的对策——兼论乡村建设的极端重要性（一）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国农村发展的中长期前景及目前的对策——兼论乡村建设的极端重要性（一）（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1中国农村发展的中长期前景及目前的对 策兼论乡村建设的极端重要性（一）根据第五次全国人口普查资料，截止 2000 年月日，全国总人口亿，其中大陆人口亿。大陆人口中，居住在城镇的人口为亿，占总人口的，居住在乡村的人口为亿，占总人口的。根据人口学家预计，年我国人口将接近亿的峰值，其中增长的绝大部分为农村人口。在未来年，随着小康社会建设的加速，农村人口向城市转移的速度也会相应加快，但因为农村人口基数特别庞大，农村人口城市化将是一个相当缓慢且艰难的过程。根据目前城市对劳动力吸纳能力的预计，在未来年，即使城镇每年可以新增 500 万农村劳动力就业，到 2050 年才能转移出 25 亿农村劳动力，这25
2、亿劳动力再带动约 15 亿家庭非劳动人口进入城镇，这样，到年，全国城镇人口有望在年亿的基础上再增加亿人口，达到亿，同期农村人口则为亿减去亿，为亿，较年全国人口普查农村人口的亿减少不足亿。需要特别说明的是，城镇每年新增 500 万农村劳动力就业的估计是按目前经济发展状况作的乐观估计，实际情况可能大不如这个估计。而且究竟目前我国是亿农村人口，还是亿农村人口，存在统计口径的差别。若按目前有亿农村人口来计算 50 年后农村人口的数量和城市化率，农村人口数量将更大，城市化水平将更低。 总的来说，未来年，基本保持不变的庞大农村人口和这些农村人口缺乏收入增长机会的现实，将使得农村人口问题或农村问题，变成中国
3、现代化最基本的瓶颈，2成为中国国情最为关键重要的方面。与此相关，乡村建设应成为当前国家政策中最为重要的一项基本国策，乡村建设应尽早研究，尽快实验，以探索解决农村问题的办法。 一、如何估算当前农村人口的数量 1三组不同的统计数据 根据第五次全国人口普查资料，截止年月日，全国总人口亿，其中大陆人口亿。大陆人口中，居住在城市镇的人口为亿，占总人口的，居住在乡村的人口为亿，占总人口的。与年第四次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了个百分点。 根据国家统计局“年国民经济和社会发展统计公报”，年年末总人口为亿，其中城镇人口亿人，占，乡村人口亿，占。 根据现行户籍统计，年我国乡村人口数为亿，城镇户
4、口人数为亿 。按户口统计的城镇人口占总人口的比重约为，乡村人口占。 这样，我们便面对着三组不同城乡人口数字，三组数字之间相差巨大，其中户籍统计数与“五普”统计结果相差亿，乡村人口占总人口比重相差，这无论如何是一个惊人的差距。 第五次人口普查中城乡人口统计的办法 之所以出现这种统计结果的巨大差距，是因为第五次人口普查中对城乡人口统计办法作了新的规定，这就是国家统计局发布的关于统计上划分城乡的规定（试3行），其中第六条规定，城市，是指经国务院批准设市建制的城市市区。包括：设区市的市区和不设区市的市区。设区市的市区是指：市辖区人口密度在人平方公里及以上的，市区为区辖全部行政区域；市辖区人口密度不足人
5、平方公里的，市区为市辖人民政府驻地和区辖其他街道办事处地域；前款市辖区人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域，其市区还应包括该建制镇（乡）的全部行政区域。不设区市的市区是指：市人民政府驻地和市辖其他街道办事处地域；市人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域，其市区还应包括该建制镇（乡）全部行政区域。 第七条规定：镇，是指经批准设立的建制镇的镇区。包括：县及县以上（不含市）人民政府驻地、行政公署所在的建制镇的镇区和其他建制镇的镇区。镇区是指：镇人民政府驻地和镇辖其他居委会地域；镇人民政府驻地的城区建设已延伸到周边村民委员会的驻地，如果未设居委会或居委会地域不明确
6、的，则为村委会地域。 此外，第五次人口普查采用按常住人口登记的原则，每个人必须在常住地进行登记，一个人只能在一个地方登记。其中最为重要的是， “已在本乡、镇、街道居住半年以上，常驻户口在本乡、镇、街道以外的人”和“在本乡、镇、街道居住不满半年，但已离开常驻户口登记地半年以上的人”均在现居地登记。按照这两条，外出务工经商农村劳动力的绝大多数被计算为城镇人口 。 第五次人口普查城乡人口数的还原 第五次人口普查是依据常住人口来登记的，这种登记办法由于将进城镇务工经商农村人口计入城镇人口，而使城镇化水平大为提高。那么，有多少农村人口进城务4工经商而被计算成为城镇人口了呢？考虑到城镇人口到农村常住的情况
7、很少，可以忽略，则依年户籍统计数据，城镇户籍人口为亿，对照“五普”居住在城镇人口为亿，则大约有亿户籍在农村的人口被计算为了城镇人口。 户籍在农村的约亿被计入城镇人口的农村人口中，大致可以分为两种情况：第一种情况就是进城务工经商农村人口，这部分人的数量可以有一个大致估计。根据国家统计局农调总队的抽样调查，年我国农村外出劳动力占农村劳动力总量的，据此推算，年农村外出劳动力为万人，其中以上转移进入城镇或东部发达地区 。国家统计局副局长邱晓华在年“长安论坛”中提供的数据为“农村劳动力在城镇经商务工人员接近万” ，邱晓华万的数据显然包括了在沿海发达地区务工的农村劳动力。从以上引述中，我们大致可以有一个比
8、较客观的估计，即约有万左右的农村劳动力进城务工经商，这约万人在第五次人口普查中被计入了城镇人口。 户籍在农村的约亿被计入城镇人口的农村人口的第二种情况是关于统计上划入城乡的规定（试行）中将部分农村人口统计为城镇人口。据中国城市统计年鉴，扣除市辖县后，个设区市（纯市辖区）人口密度的平均值为人平方公里，接近本次“市辖区人口密度在人平方公里及以上的，市区为市辖区全部行政区域”的标准，而几乎所有大的设区市人口密度的平均值都超过人平方公里，但在这个设区市中，从事农业生产人口比重为，说明市辖区中有相当的农村部分 。不设区的市、县辖镇和建制镇的农村成分更高。取中间值作为估计数，第五次人口普查中，约有的城镇人
9、口实际上在从事农业生产，为农业人口，这部分从事农业人口的大多数为农村户籍人5口，考虑到这部分农业人口城郊经济的特点和部分从事农业生产的人口已拥有城镇户籍，可以再作 50的折算，计算出来的这部分被记入城市人口但实际上是农村人口的总数就为亿102280 万人。 以上两项相加，第五次人口普查户籍在农村但记入城镇常住人口的总人数为228010280 万人，接近前述亿的数字。 除以上两项相加以外，还有一项在“五普”中计入城镇人口的农村户籍人口，即约万进城务工经商者的子女和家属。这部分人口的总数不会很高，从以上计算来看，这部分人口的数字可以计算为 1181280152 亿，即约在 1500万人左右。这当然
10、只是一个很粗略的数字。从进城（含沿海发达地区）务工经商者的经验数字来判断，当前绝大多数进城务工经商者的家属仍然居住在农村，没有进入城镇生活，这方面的数据我们会在后面详细讨论。 一个可以接受的城镇化率 若上述数字的估算大致不错的话，我们可以再来计算一个出于我们讨论目的的较为客观的城镇化水平。以常住地来计算城镇人口的最大缺点是忽视了城市化的本来含义。城市化不仅是指在城市居住着，而且指在城市生活着，而且可以生活下去，可以进行人口的再生产，或者说可以在城市定居下来。作为标志，进城务工经商的农村劳动力可以通过在城镇务工经商而将家庭搬到城镇定居，一是可以让子女进城上学，二是可以让父母进城养老，三是自己退休
11、可以在城市居住生活下去。以此标准来看，万进城务工经商者总共只有约 1500 万家属人口，以 1 个劳动力带 1 个家属计算，这万农村劳动力中只有 1500 万劳动力可以计算为城镇人口，6500 万农村劳动力不过是到城镇通过务工经商来补贴农村的家用，他们的子6女在农村成长，父母在农村去逝，他们自己年老之后也要回到农村生活，他们的经济收入来源仅够在农村生活。这方面我们会在后面详细讨论。 再来看 2280 万因为“五普”城乡人口计算方法产生的农村户籍的城市人口。总的来讲，这 2280 万农村户籍城市人口，可以看作城郊人口，城郊人口因为离城区近，可以享受到城市公共设施的相当部分好处，且随着城市向外扩张
12、，农村土地升值，这部分农村户籍的城市人口的大部分可以从中获得利益。这样，将这部分人口的一部分计算为城镇人口是合理的，但全部计入城镇人口不合理，因为其中相当部分得不到以上两项好处，这部分人口可以假定占 50，这样需要在“五普”城市人口中再剔除 2280501140 万。 这样计算下来，我们校正的可以接受的城镇人口数即为456006500114037960 万人，以 3760 万人除以 1266 亿人大陆总人口，城镇化率为 300。这个数字与国家统计局年国民经济和社会发展统计公报中城镇人口占总人口 309的比率十分接近。 相关地，农村人口总数即为 1266378888 亿，这个数字为 2000 年
13、数。农村人口占总人口的比重约为 70。 为什么不能按常住人口计算城市化水平 城市化本质上是一种生活方式，是一种生活方式可以依托的区位选择。一个人住在城市中，并不就代表这个人已经城市化了。城市化必须要求这个住在城市的人可以生活下去，可以依托城市来走完自己的人生历程，来完成家庭生活和家庭人口的再生产。简单地说，城市化意味着劳动者可以在城市娶妻生子，养家糊口，他有房子可住，有基本的生活来源，她可以养育自己的父母，可以抚育自己的子女，7可以过上完整的家庭生活。这个在城市务工经商的劳动者至少可以在城市完成家庭劳动力的简单再生产。这个住在城市的家庭也同时可以享受到城市公共设施和公共福利的好处。 以此来衡量
14、目前在城市和沿海务工经商的约 8000 万农村劳动力，除约 1500 万劳动力是带家属在城市居住以外，还有约 6500 万劳动者仅仅是在城市挣钱，挣十分微薄的收入，这些收入不能维持一个家庭在城市的简单再生产，他们必须让自己年老的父母住在乡下：这个生活费很便宜的地方，他们也必须让自己的子女在乡村长大，在乡下接受教育和医疗，他们年老的父母和半成年的子女是农业生产的半劳动力，就是由这些“”的半劳动力来耕作不多的田地，收获不多的粮食，维持日常温饱的生活。这些外出打工者的收入不足以维持一个家庭在城市的简单再生产，却可以补贴农村家庭的家用，这些外出打工者从城市挣钱来维持他的家庭在农村的简单再生产。这些打工
15、者还年轻着，等到他们年迈力老，出卖劳动的价钱太低，他们也就回到乡下的家庭，他们的子女接替他们到城市挣钱维持他们在乡下家庭劳动力的简单再生产。我们可以看到在城市打工者是在乡村完成他们人生的循环，城市只是一个过场，他们并没有成为城市的一员，他们的子女也很难成为城市的一员，因为他们打工的收入不足以维持他们在城市完成家庭和劳动力的再生产，哪怕是简单再生产：当然，如前所述，这 8000 万进城务工经商者中约有 1500 万人可以在城市生活下来。 为什么有 6500 万进城务工经商的农民离开乡村就不能完成家庭的简单再生产？原因是他们的报酬太少。为什么务工经商农民的报酬会太少？因为农民人太多，农村剩余劳动力太多，而就业的机会太少。 8众所周知，最近十年，农民到沿海打工的报酬不升反降，劳动条件不仅没有改善，反而更加恶化，典型调查表明，一个农村劳动力在一家外向型企业打工的日工作时间一般在小时，每月挣
