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1、从事合肥规划建设工作的回忆 程华昭 作者简介：原合肥市城改指挥部总工程师 一、二十世纪 6080 年代规划建设工作 1961 年，因山西省建筑工程专科学校撤销，我从太原市调来合肥市城市建设局规划设 计室工作。当时，葛长荣任科长，还有邱传德工程师，徐晓东，北京下放的许保春、方运 德、鲍文彬、吴馥文、吴贻松、夏惠若等，上海下放的刘炼九工程师，大学分配的劳诚， 资料室张肇生、陈锡怀、徐鳞征同志等，承担当今规划局、规划院、市政院和档案馆等的 业务工作。同年，合肥市委工交部撤消，城建局、建工局、房产局三局合并，大批工作人 员下放，机关仅留少数人，主要是政治学习和日常工作。我在这种时期调入，就先下放到 西
2、郊蜀山水库北园林公社，一边还给公社设计公社办公平房，一边在市政养护队工作，还 设计和施工北门桥等工程。当时，国家经济处于困境，建设部刘秀峰部长下台，中央提出 三年“不搞城市规划” 。对一些工业项目实行“关、停、并、转” ，合肥新建的林学院、水 电学院、师范学院等沿蜀山路环湖北路的大学区，和省委书记为“九大”开会准备的董铺 宾馆工程，及当时大房郢水库大坝高建成了 l3，工程量完成 12 等都相继下马。园林公 社就由市委办公厅主任李介人同志下放主持工作，克服许多困难，做了很多工作。 关于合肥市规划建设的情况，当时建设局班子由陈衡同志主持，1954 年建设局副局长 张平同志规划了合肥市规划草图，仅限
3、于旧城和东门车站地区的规划方案。合肥市经过 “一五”计划，合肥拆毁古城墙，绿化了护城河，形成环城绿化带，当时规划上提出整顿 东郊，建成东郊钢铁、化工、纺织、电机工业区；开辟西南郊机械工业区，形成以机械工 业为中心的工业城市；新建环城专用铁路；形成主要道路骨架；文化教育、商业服务、生 活区的建设发展迅速，同济大学金经昌教援、董鉴泓教授陪同德国专家雷台尔来合肥一星 期考察，亲笔勾画了草图，提出一个三叶向外发展，绿地契入，以旧城为中心的生态平衡 的城市形态。从城市生态学、城市社会学、城市经济学看来是一个有特色的好方案，奠定 了合肥城市规划发展战略方向。这时期还请了南京工学院、同济大学做了城市中心广场
4、规 划方案。1958 年，是全国大跃进的年代，在国家计划委员会区域规划组指导下，提出“合 肥市工业区规划” ，进行联合选厂的规划实施，新建了十八公里的环城专用铁路线，城市建 设日新月异，成为当时全国为数不多的明星城市之一。促使合肥市搞的现代化百万人的大 城市规划，这个时期全国城市规划工作座谈会在青岛召开。建设部刘秀峰部长会上做报告， 提出了城市建设十点意见，主要是城市规划必须从一个地区经济建设的总体规划着眼，以 发展中小城市为主，逐步建立现代化城市，谈到城市规划的标准和定额问题；在适用、经 济的基础上注意美观问题；近期规划和远期规划问题；旧城市利用和改造问题；县镇规划 的方针；农村规划与建设问
5、题；多快好省地进行城市规划建设问题。1960 年 4 月合肥市又 参加了桂林城市规划座谈会，提出“在 1015 年左右的时间内，把我国的城市基本建设成 为社会主义现代化的新城市” 。在会上，合肥市的规划与建设，很受到好评，还代表中国去 罗马利亚参加国际展出， 1959 年第十期建筑学报刊登了陈衡同志撰写的专题报道： “合肥市的城市形态(三叶一心)” ，由此作为城市规划的“合肥方式”编入全国城市规划科 教书引用。 1962 年，机关干部回局工作，沈克家、洪志滢，先后分配来科工作。局里主要工作是 把工厂闲置多征土地逐次退还农民耕种。仅南七里站机械工业区就退还 3000 多亩。下马的 大学及半截工程
6、大部分退还农业用地，董铺宾馆后来交给中国科学院成立合肥分院；续建 成立合肥分院。国家建设部派周干峙同志为首的工作组，检查合肥市马路过宽的问题，长 江路、金寨路、蜀山路、合裕路等路红线宽，由 50 米改为 35-40 米，上下行的二块板一概 改为一块板，拆除农学院到大蜀山的沿路南葡萄廊架；当时，文教方面职工住房难，周恩来总理拨专款 100 万元为中小学教师建住宅，造价为 40 元/平方米，三个区安排各建二层 住房一栋；在百花井建文艺工作者四层住宅楼。 1963 年以后，合肥经济进一步恢复好转，我们开始修订合肥市总体规划，将城市规模 缩小为五十万人，建设成中等城市，城市骨架不变，保持以旧城为核心的
7、风扇型态，为今 后发展留有余地；对市内市政管网，全面进行了设备量调查核实测绘成资料；作了中小学 布点和黄线控制规划，作了公厕和垃圾转运站布点规划。各区成立建设科，局里由规划科 和建管科配技术人员到各区，我分管西市区建设科，深入基层，调查研究，制订整修方案， 全面铺开小街小巷的改建。主要拆违章建筑，拓宽整修方案，铺上下水道，加装路灯，建 公厕、垃圾站等，深受领导和群众欢迎。好评的典型的有旧城区的同春巷改建规划和建设； 整修和平路、庐江路、宿州路、孝肃桥、北门桥等工程，应省军区和合肥工业大学的要求， 黄山路、青年路东被打断废除，应合肥钢厂和合肥化工厂的要求，和平路、当涂路东被打 断废除，合肥又多了
8、俩个丁字路口；为迎接十五年国庆，整顿市容，淮河路全线沿街商店 进行维修整顿；在大东门建画廊和标语塔，淮河路建画报廊，及公园的小品和驳岸。关于 新技术、新材料、新工艺的应用，大跃进时建的节钢节木建筑、砖拱房、菱苦土门窗、竹 筋混凝土楼板，大部分加固或拆除，新的又要建砖拱楼板，合肥市仅限一二栋试验房。19631964 年安徽省成立利辛县和长丰县，局全力以赴编制长丰县城市规划，并开始 建设县城水家湖主路网等市政工程。还编制了肥东县城规划及巢湖县城规划；国家计划修 建宁西铁路配合铁四院规划设计选路由和编组站场及合肥西火车站规划方案比较。 接着，全国开展“四清运动” ，建口开展设计革命和现场设计，批判贪
9、大求洋，提倡 “学大庆精神，千打垒” 。高标准及重点工程项目要进行浪费检查，投资应压缩或合并。同 时中央严禁新建楼、堂、馆、所。我设计的西门的八角形公厕，花费 4000 元，华东局柯庆 施书记路过安徽农学院时看见，提出批评，认为国家在此期间还建园林式厕所，是浪费， 为此陈衡同志写了检查。我在办省交通厅金寨路沿街住宅楼执照时，建议局部加沿街阳台， 受到市领导的批评，认为这是种浪费。 接着开展“文化大革命” 。1967 年，城建局撤消，军代表进驻，大部分干部带头下放， 建设局讲我和王维炎同志等七人留下组成留守小组。为了迎接 1969 年九大召开，军代表要 求我在合肥街头规划设计九个牌楼。当时，在长
10、江路市中心位置建成三个，由于种种原因， 很快就拆除了。我又被派到博物馆去现场突击“会战” ，筹备改建成为毛泽东思想万岁馆； 参加设计的还有省设计院的许彼得、王复堂，由毛主席接见过的省劳动模范工人阶级代表 杨树田同志担任设计组长，着手规划新的馆址。我向李德生司令汇报，李司令表示安徽人 民一人一元钱，就能建成万岁馆。其实，当时局面已经不大可能实施新馆的规划建设。在 “备战备荒为人民”的口号下，规划和现场建设了 0106 地下坑道。接着，中央提出“抓 革命促生产”的口号，机关干部回局工作，我和劳诚同志等到建华窑厂，参加西北建材工 业研究所设计的工艺流程中的乾燥室和 40 门轮窑现场设计。进行重点会战
11、工程项目的前期 配合工作，如为过户交往的 4201 邮电枢纽楼占用芜湖路口西北角的原合肥邮电学院的规划 建设，安徽拖拉机厂向东扩建工程，合肥钢厂二厂扩建工程。九时黑白电视机厂还未正式 投产，又因市场变化，将模型厂扩建改为十四时彩电电视机厂，还办自行车三厂等。这时， 大中学校相继复课，一批小学改为中学，如长江路小学改成 42 中，六安路小学改成 45 中 等。还配合中国科技大学搬迁至合肥师范学院，北京通用机械研究所搬迁至安徽水利电力 学院，在黄山路新建解放军电子学院和炮兵学院，安徽日报在合肥师范学校新建等。 省市领导得知南京在许世友将军的领导下，只花了 88 天建成了城市管道煤气的成果， 建设局
12、军代表派张全泰同志和我去马鞍山市和南京市学习考察，提出利用合钢三厂焦炉建 城市管道煤气的可行性研究和规划，并上报立案，完成了合肥煤气的前期工作。 1972 年万里同志来安徽主持工作，合肥市成立规划领导小组开始修改总体规划。许保春、刘炼九、夏惠若等调出，杨自泉、孙铁铮、高大龙、王丽梅、冷继顺、陈守信、金瑞 英、张长征、罗全铸、李章娣、方悦、俞贤亮等来科工作，1973 年 9 在合肥开全国部分省 市城市规划小型座谈会。接着，万里亲自请吴良镛教授，杨廷宝教授，冯纪忠教授来合肥 研究中科大的新校选址黄山九华山的规划建设，科大定在黄山路、合作化路东南角建新校 区，并确定九华山路由同济大学规划设计，黄山路
13、由清华大学规划设计，合肥市规划处协 办；又请张博大师、张开济大师，林乐义大师来研究火车站规划方案，各位专家学者各拿 方案，我们配合绘图学习研究，以便确定以后的实施方案。我们配合绘图学习研究，以便 确定以后的实施方案。实时，北大侯仁之教授为芜湖作总体规划路过合肥，诸位大师就合 肥城市规划讨论，肯定环城公园建设，提出环城公园式城市一条“翡翠项链和四颗明珠” 的说话。并就环城公园建设和周边环境保护标准、规定，建议由省人大办理。同时，为保 护长江路等主干道两侧的行道树法国梧桐，也由省建设厅起草，省人大立法明文规定确 需砍伐一棵法国梧桐，也需分管省长审批。后来，新的省委书记时过境迁，认为法梧有十 大罪状
14、，要把建筑亮出来，以致长江路等道路两侧的法国梧桐终究没有逃过被砍伐的命运。三里街机场位置、规模、设施均不能适应民航发展的要求，为此进行了方案比较，报 请有关部门批准，将安徽省体委滑翔学校训练机场改建为骆岗机场。90 年代中期又扩建了 候机楼。 市里各行各业有些建设，如省交通厅建第一个高层交通饭店，因突破计划受到通报批 评，市商业局在三孝口建红旗饭店；新华社拆了段祺瑞祠堂及照壁建办公楼，省立医院拆 省城隍庙建门诊部，市拟拆除城隍庙市拟拆除建市法院工程，此三处文物古迹经过努力只 保市城隍庙一处。后来，合工大、安徽工学院封占六安路北段，为发展教育，开辟葛大店 中专区规划和建设安排电力学校、建工学校、
15、建材学校、轻工学校、银行学校等。规划新 建铜陵新村、太湖新村、省行管局建曙光新村；望江路东段规划建设铁道部第四工程局， 化工部第三设计院，水泥研究院及省儿童医院的建设项目。打通阜阳路，建阜阳路桥、长 江路桥，改善旧城交通。 1976 年夏，河南淮河上游地区大暴雨、出现“林庄雨行” ，河北唐山大地震，致使合 肥市区到处搭建抗震棚，加固董铺水库土坝和溢洪道，并希望大房郢水库尽早复工。建设 局召开了抗震会议，对全市建筑进行抗震检查和加固。接着，受温州小商品市场影响，市 有关单位决定安庆路、滁州路、绩溪路、九华山路、六安路北段等骑路建小商品市场或农 贸市场，堵占了城市道路和绿地，使城市面貌受到很大冲击
16、。 1977 年秋，省委万里书记对合肥的城市性质、城市规模、发展方向、环境保护等作了 原则性的指示，环城公园及逍遥津公园发动群众挖深整修美化，并要求加强规划管理工作。 1978 年合肥市规划处成立，科里我分工负责规划设计工作。大伙再次修订合肥市城市总 体规划 ，后于 1980 年上报国务院。1981 年万里书记派我去美国马里兰州哥伦比亚市，学 习商业步行街和城市开发经验，同时，在乔治华盛顿大学，参加联合国开发总署开办的 低收入住宅规划学习班。 1982 年 6 月，国务院批准了合肥市城市总体规划 。城市性质定为：安徽省会城市、 我国重要的科教基地之一、建设中的铁路交通枢纽；人口规模控制到 2000 年为 70 万以内； 城市布局形成以旧城为中心，向东、北、西南展伸三翼，翼间保留大片田野契入市区，与 环城园林绿化带相连的格局。道路按环形放射加分区方格网络规划，并为今后开辟自行车 专用道、步行街及城市快速交通干道预留空间；做好合肥通往南京、芜湖、九江、襄樊、 淮南五个方向的铁路枢纽规划，总客站与编组站安排在东北郊，三个工业区分别建设货运 站和工业仓储区
