英国专家眼中的英国职业教育

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1、2010.4.20 第 12 期英国专家眼中的英国职业教育 本刊记者颜炳乾2010 年 4 月 1314 日，中国教育部职业技术教育中心研究所与英国大使馆文化教育处召开以 “构建职业教育保障体系” 为主题的首届中英职业教育对话活动。面对全球性的需求与挑战， 英国十分重视职业教育的发展， 建立了以需求为导向的， 由需求、 管理、 运行、 服务和监督等机构组成的， 分工明确的职业教育体系。英国的举措和经验， 一定程度上反映了国际职业教育发展的新趋势，对我国深化职业教育体制改革和制度创新具有启示作用。政府作用英国职业教育体系的宗旨是能够满足用人单位和个人的需求， 并将用人单位和个人称之为以需求为导向

2、的职业教育体系的 “客户” ， 鉴于其依据客户的需求来主导发展， 所以这个体系的质量和形态在很大程度上是由客户， 而不是由政府的计划部门或者提供培训的机构决定的。英国就业和技能委员会副主席莫伊拉麦克瑞奇女士 （Moira Mcker-racher ） 指出， 在以需求为导向的职教体系当中， 不同角色的作用也在不断发生变化， 尤其是政府的职责正趋向变成向所有的利益有关方提供高质量的信息，包括就业信息和职教体系信息。 这是因为， 政府更多的是依赖客户来推动职教体系的发展， 需要向这些客户提供必要的信息。有了充分的信息， 这些客户才能作出相应的决定， 才能提出明确的需求。同时， 政府必须建立相应的激

3、励机制和措施， 不断推动企业 （用人单位） 和个人朝着正确的方向发展。 通过激励机制的建立，让企业具有更宏大的目标，使其更多的把眼光投向价值链的上游；让企业充分认识到自己的权利， 并且学会利用自己的权利； 让企业对自己的雇员进行更多技能方面的培训。通过激励措施的实施，使职教体系的客户能够结合自己的经历进行反馈。在英国职教体系中非常强调良好的反馈， 他们希望在职教体系中不光提升用人单位的话语权，同时也要提升受训个体的话语权。英国卓越标准有限公司总裁大卫 夏洛克 （David Sherlock ）认为， 高层发挥的领导作用对于保障职业教育体系良好运行尤为重要。职业教育在各国的教育体系中都不居于核心

4、地位。人们普遍倾向于让自己的孩子上大学，能够成为白领。在英国， 布朗首相建立了 “英国行动组” ， 其成员都是政府的高层领导，目的就是让高层领导去认识学徒制度的重要性，使他们更加关心学徒制度，从而能够给予更多的支持和帮助，来推动职业教育体系的发展。独立机构就业和技能委员会是一个独立的政府机构，对应两个政府部门， 一个是产业创新和技能部， 一个是工作和养老金部。英国在 2006 年开展的一项调查研究显示， 职教体系多数是以培训机构为主导， 客户的需求难以得到满足， 英国需要调整自己的职教体系， 使职教体系以需求来驱动。为此相关部门开展了相关研究， 正是通视野WORLD70VOCATIONAL A

5、ND TECHNICAL EDUCATIONNO.12 , 2010.4.20过这个研究， 促成英国就业和技能委员会成立。莫伊拉 麦克瑞奇女士介绍， 就业和技能委员会的工作是向英国政府提出改进职教体系的建议，以更好地实现就业， 提升人们的就业技能。因此，该机构会定期分析英国的就业技能需求、 人口就业技能状况， 同时预测未来的工作岗位在哪些领域，并对政府所指定的经济增长战略重要部门进行评估， 明确目前的就业技能状况， 分析存在什么样的缺口， 最后依据这些信息提出政策建议。 就业和技能委员会还会把这些信息放到网站上， 公众可以通过登陆其网站了解这些信息。 就业和技能委员会还制定了英国的“2020

6、目标” ， 希望到 2020 年， 能够在就业、 经济增长和就业技能方面成为 OECD 国家中排名比较靠前的国家。为实现这一宏大目标，就业和技能委员会每年都在审查进展的情况，并向政府提出有关的政策建议。此外， 就业和技能委员会还提供一些信息指导方面的工作。通过对数据进行整合，编制出一些高质量的信息指南手册或者指南原则，让人们去规划自己未来的职业。该机构认为今后需求最大的职业就是拥有高技能的职业，这也是未来经济发展的关键所在。企业参与英国的各级政府采取了很多措施， 让企业 （用人单位） 在职教和培训体系中发挥更大的作用，从而保证企业的声音在英国职教体系每一层都能够得到倾听，而且能够得到高度的重视

7、。 这方面， 英国做了 50 年的探索， 其中最有效的就是通过不同的产业部门、 行业部门来传达用人单位的声音，充分发挥行业技能委员会 （SSC ） 的作用。莫伊拉 麦克瑞奇女士指出， 行业技能委员会是独立的， 遍及英国全境，是由业界领导的机构，其成员来自于用人单位或者工会。行业技能委员会的目标首先是要提高企业生产率， 改善企业和公共服务部门的业绩。其次是改进技能学习方面的供应，包括师傅带徒弟的做法等。 同时， 该机构还致力于改善劳动力在技能方面存在的缺口和不足，并且创造更多的机会来推动技能的学习。SSC 在职教体系中发挥的作用主要包括：鼓励用人单位更多的培训自己的员工，帮助行业形成高质量的劳动

8、力构成以及帮助就业和2010年4月1314日， 由英国大使馆文化教育处和中国教育部职业技术教育中心研究所共同举办的 “构建职业 教育质量保障体系” 为主题的首届中英职业教育对话会议在北京举行。本次对话围绕需求导向型职教培训体 系基本结构的建立、 资格与课程体系设计、 质量保证等主题展开热烈讨论。712010.4.20 第 12 期问： 英国企业家愿意投资职教体系的动因是什么？答： SSC 很大一部分资金来自于企业，企业要确保声音能够得到倾听， 所以愿意积极参与。 当然 SSC也要和行业内的企业保持密切的接触。 企业之所以非常愿意来参与， 因为他们知道这是和其自身利益相关的， 他们也能够从中得到

9、很大的收获。 他们希望能够确保有一个好的培训体系， 这样他们就能招聘到具备技能的人才， 这对他们自身利益和发展非常有益， 而且他们也希望通过某一种方式对这种培训体系施加影响， 所以非常愿意来参加。 可能真正有挑战的是那些小企业。 我们也试过很多不同的方法，让小企业参与到这个过程中， 比如我们有一个中小企业联盟会， 他们有时候会作为一个整体代表中小企业来参与。 我们也鼓励小企业建立彼此之间的网络， SSC 也必须接触这些中小企业， 他们也要建立自己的网站， 建立沟通平台， 使得小企业可以简捷方便地联系到他们。 他们也需要向用人单位解释只需要花很少的时间来填写问卷表明需求， 就会有很多的收获， 在

10、招聘新人的时候， 我们可以确保新人具备企业所需要的技能。问： 英国专业和就业岗位吻合的程中方的问题， 英方的回答技能委员会建立全国性的职业技术标准等。SSC 的工作是将行业需求和学校所提供的职业教育相结合的非常重要的环节。 在英国， 为职教体系提供服务的 25 个 SSC 覆盖 90%的英国劳动力，他们能够得到行业内大多数企业的支持，因为大多数企业需要 SSC 提供服务，而且对他们的服务是比较满意的。 SSC也要和行业的其他企业进行合作来共同提供技能的培训，现在已经形成了一个行业技能委员会的网络。SSC 是独立的组织， 但由于他们接受政府的资金支持， 所以其工作受到就业和技能委员会的监督， 并

11、对其进行资格认证， 如果发现有一些 SSC的工作达不到标准，就业和技能委员则不再给SSC颁发证书， 他们就会丧失相应的资格， 他们的一些工作也将移交给其他的部门。资金保证职业教育体系涉及众多层次与环节， 每一个环节的发展都需要有足够的动力。如何使其快速发展， 一个重要的方式是保证足够的资金支持， 这样就会有足够的信息或者数据来要求人们改变他们的行为方式。 但是当这个体系不断向前发展的时候， 往往会发现寻找足够的资金支持是非常困难的。视野72VOCATIONAL AND TECHNICAL EDUCATIONNO.12 , 2010.4.20度如何？答： 在过去几年中， 我们才刚刚有了一些详尽的

12、信息， 使得我们能够判断所提供的技能是否能够满足经济发展的要求。这几年我们也做了很多的研究，现在有了就业和技能委员会之后，每年都会开展这样的研究。 我们能收集更多的信息， 来看需求和供给的吻合度问题。 在过去 10 年中， 我们感觉做得很不错， 我们的技能培训能够满足社会的需求， 比如增加了劳动力大军中技能人才的比例。我们做过一个分析， 需求和供给方相对来说达到平衡， 吻合度比较高。问： 英国强调就业力技能而不是就业技能的原因是什么？答： 用人单位希望招聘到来了就能工作的员工。 员工要掌握技术方面的能力， 来从事一项具体的工作。但是对于个人以及用人单位来说， 他们不仅仅只需要一个会修车的人，

13、也需要一个能够如何处理好客户关系的人， 能够和同事进行良好沟通和合作的人， 需要对工作有积极态度的人等等。 这是所谓的软实力， 我们把这些叫做就业力能力。当然对于个人来说， 首先在面试的时候就业力能力对他们非常有益， 当他们开始工作的时候同样有好处， 在工作上能够表现得很好，而且能够把技能展示出来。所以当我们说就业的时候， 指的是一项具体的技能或者是具体的工作。 而就业力则是更广泛的词， 是一些非常重要的个人能力的总称。问： 英国的资格认证工作由什么机构来操作？ 资格认证是不是职业必备的准入条件？答： 在我们的认证工作中， 其实涉及到方方面面的人士， 他们都有自己管辖的一块。SSC 负责制定行

14、业的标准，他们会对业内进行研究， 了解这个行业里面某个特殊的工作需要什么样的技能， 然后设立相关的标准。我们有一些颁发证书的机构， 这个机构根据已制定的标准进行考核并颁发证书。 在颁发之前， 这些机构还会把相应的颁发证书的标准提交给 SSC，由 SSC 审议是否可行。如果可行， 再融入到整个国家的认证体系去。这样， 认证工作形成一个国家性的框架，而且会得到政府的资助。培训机构可以决定自己的培训课程， 或者是接受企业的要求进行专门的培训，也可以按照国家的资格认证体系要求来对学生进行培训， 学完之后学生再获得相应的证书。关于证书颁发， 有一些是法规性的要求， 尤其是那些涉及到国家经济命脉的， 比如

15、电力工程师， 要求他们的工作是近乎完美的， 所以在特殊的工种上必须要获得一定的资格认证才能上岗。比较来说， 英国有证才能上岗的岗位还是比较少的。 要求有证才能上岗的都是那些对于人的生命安全或者国家经济产生关键性影响的。 但是现在， 大家也在争论到底有多少岗位是需要持证上岗的， 我们需要多少数量的持证上岗。 最后的结论还是要涉及到是否会影响到公共财产安全， 是否对经济发展起到促进作用。 我们不想有太多的持证上岗， 但是又不希望完全地放开。在英国要创立自己的事业比起欧洲其他国家来说， 条件宽松得多。我们希望能够刺激就业， 让大家找到工作。我们的劳动力市场就业还是比较充分的， 也是比较自由的， 不想

16、有太多的束缚， 不想有太多的持证上岗的要求， 以免扼杀了大家的就业机会。 但是我们也相信有一些岗位或者有一些工种是一定要进行监管的， 否则的话会对公众带来威胁。大卫 夏洛克介绍了一些英国比较成熟的做法。他认为， 在这个过程当中政府必须扮演非常重要的角色， 因为需要有一个稳定的政策环境。在英国， 政策变化的速度比较快、频率比较高， 但是仍体现出一定的持续性， 保证基础设施建设和设备更新。此外， 还要有公正的融资机制。英国过去的二三十年中，有一些本地的融资机制， 反映的是本地的一些需求，但是放在不同的地区， 则表现出很大差异。为此， 英国形成了一个统一性的融资方式， 无论是什么样的学校、 在什么样的地区、 什么样的学科，在资金方面得到的支持都是一致的。 但是要保证做到的是， 这些资金的运用应该能够满足学生的需求， 不能随意做出决策， 必须是有针对性的。英国在这方面拥有可靠、 灵活的资格认证体系和质量监控体系。莫伊拉 麦克瑞奇女士指出，如果把英国的机构组织和世界其他国家比较， 英国的 SSC相比其他国家类似的机构能够获得更多的政府资金投入。SSC由政府出资运作， 同时政