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1、 加强施工企业作业层建设的实践与思考摘 要:施工企业推行项目法施工以来,通过组织结构调整和管理体制改革,形 成了管理层与作业层相对分离的管理运行机制。目前,施工企业作业层的管理相对薄弱,产生 了一系列问题,如拖欠农民工工费、安全质量事故、工伤死亡等。从宏观上来说有建筑市场 环境和政策法规不到位的原因。文章就施工企业如何在当前环境条件下,有效地加强作业层 建设进行分析和探讨。 关键词:施工企业;作业层建设;实践与思考 Abstract: Since the construction enterprise pursued the project law and constructed, had p
2、assed organizational framework adjustment and management system reform, have formed one floor of relative management operating mechanism that separate of administration and supervision authorities and homework. At present, the management in storey of the homework of construction enterprise is relati
3、vely weak , produce a series of questions, for instance in arrears with the salary , security quality accident , industrial injury death. Say from macroscopic that there are the reasons building market environment and policies and regulations are uncomplete. Article analyse how under present environ
4、mental terms , strengthen homework one layer of construction effectively construction enterprise. Key words: construction enterprise; homework floor construction; practice and thinking 1 目前施工企业作业层管理的现状与分析 1.1 作业层的构成 施工企业由于实际管理千差万别,作业层管理的模式也存在很大差异。但总体分析,基 本包括以下 3 种模式: 1.1.1 整体分包模式 将某单位工程全费用分包给协作队伍,经理
5、部一般采取“提点”的形式对其进行管理,与 对业主计价同步结算。这种模式下的作业层就是“协作队伍”,这些队伍的构成:具备资质的 劳务公司、建筑公司;挂靠其他公司的“劳务公司”、 “建筑公司”;不具备任何资质的大“包 工头”队伍。这些所谓的协作队伍自带部分施工设备,但基本上也都没有自己的施工队伍,他 们揽到工程后大都是引入专业施工队伍(“小包工头”),对其实施工序工费承包。这种模式目 前在各综合工程公司占绝对主体地位,也是企业管理和法律风险最大的源头。管理模式见图 1。 1.1.2 分工序承包模式 将单位工程划小承包单元,按工序分包给不同的专业施工队伍,由经理部(工区)直接管 理,一般采取工费承包
6、模式(含二三项料)。这种模式下的作业层就是“施工班组”,这些施工班 组的构成是:小包工头(是主体,一般自带部分施工设备);职工自组作业队(有部分施工设 备);企业自有专业化作业队。这种情况下由于是工费承包,施工队伍的资质问题并不明显, 反而是劳动用工的风险较大。但是,这种模式由于企业管理资源限制,在综合工程公司只能在 部分重点、难点项目采用。当然,一些专业工程公司由于专业特点,也普遍采取这种模式,见 图 2。 1.1.3 自主施工管理模式 所有工程都由企业自有施工队伍施工,经理部“直管”作业班组。这种模式下的作业层, 有点类似过去工程队的“简化版”,施工设备基本全部是企业投资,“队长”、 “副
7、队长”、 “书记”、 关键管理人员、班组长、关键技术工种等岗位都是企业职工,只在简单普通岗位引入一些民工补充劳动力,实际上比“架子队”更进了一步。这种模式管理风险最小,项目对其实行内部承 包管理,经济关系也比较明晰。在社会化大生产的条件下,比较适用于需要巨额投资组织施工 的专业,见图 3。 1.2 当前企业作业层的构成 从上述分析可见,当前施工企业作业层主要由以下主体构成,这些主体各有不同的特点 和管理运作模式,在使用管理中也存在不同的难点、风险和适用场合。 1.2.1 具备资质的劳务公司、建筑公司 这类公司或者本身就是正规的建筑企业,或者是一些具有比较超前管理理念和雄厚实 力的“包工头”顺应
8、行业发展的要求,主动向规范化、正规化方向发展,经过自己的努力取得相 应的资质发展而来,因而一般比较注重信誉,注重与企业保持长期良好的合作关系。然而,这 类公司尽管拥有自己的资质,但实际采用的“大包”方式,并不被当前的建筑市场所接受,它们 也并不能够完全承担相应的市场责任,因此使用中仍然存在一定的风险。同时,这类公司目前 在作业层中所占比例仍然偏小,其积极作用也不够明显。 1.2.2 挂靠其他公司的劳务公司、建筑公司 这类公司大多是企业原来的“包工头”,为了应付各方面的要求不得已“挂靠”一些建筑 公司,取得相应的营业执照和资质。而这些被“挂靠”的建筑公司,很多就是以“卖资质”为生的 皮包公司,再
9、加上是“挂靠”性质,其不合格的市场主体的性质其实并没有改变。但是,这类队 伍一般具有较强的经济实力,尽管也有不讲信誉的害群之马,但总体仍然比较注重维护与企业 的良好合作关系。 1.2.3 不具备任何资质的大“包工头”队伍 这类队伍除了没有资质外,其他的与“挂靠”其它公司的队伍没有太大的区别。这两类 队伍其实也构成了“大包”队伍的主体,由于其市场资格不合格,使用中的经济风险、法律风险、 劳动用工风险、管理风险都比较大,这也是制约我们企业经营管理的主要因素。 1.2.4 “小包工头”队伍 这类队伍相对实力较弱,一般承担桩基、桥梁预制架设、隧道开挖、衬砌等专业化施 工项目和小型桥涵、路基以及附属工程
10、的施工。企业对这类队伍一般都是采用工费承包模 式,控制能力较强,经济和法律的风险较小。但是,此类队伍鱼龙混杂,有很多不具备实力的通 过种种关系进入企业,这部分也是需要重点防范的对象。 1.2.5 职工自组作业队 在企业的引导和扶持下,企业的一些小能人率先下海,领头承包工程,一部分人取得了 成功,逐步发展起来。总体上看,此类队伍和“小包工头”队伍相比,除了领头人是职工,与企业 有一些感情和制约因素外,其他的没有本质上的区别。 1.2.6 企业自有作业队(架子队) 在一些需要较大投入的专业化施工项目,企业根据管理的需要出资组建了一批小型的、 专业化的施工队伍,比如综合公司的一些桥梁吊装、混凝土拌和
11、、路基施工队伍,专业公司的 铺架、盾构施工队伍等。这些队伍管理人员和设备都属于公司,性质相当于过去的工程队,只 是少量引进民工补充劳动力。此类施工队伍管理稳定、战斗力较强。 值得一提的是,在当前的作业层中,并没有完全意义上的“架子队”(也就是施工队的“架 子”由企业职工组成,劳动力全部或大部分使用民工的模式),我们可以理解为,“架子队”是一个 概念,它主要是指企业占绝对控制地位的施工队伍,那么,分工序承包模式下的“生产管理工区” ,以及企业出资组建的施工队(包括混岗式的施工队),都应该属于“架子队”范畴。 1.3 作业层管理存在的主要问题 施工企业作业层,除了极少一些专业性较强的工作仍由企业员
12、工承担外,一线作业岗位 基本上是由外部协作队伍承担。自有作业队(架子队),由于施工现场有经验的施工员、工班长严重缺失,发展规模和速度受限。而由外部协作队伍产生的问题已成为作业层管理的主要 问题: (1)企业管理难度加大,不可控因素增加,特别是外协队伍的混乱状态使得企业经营潜 风险增长。 (2)企业人力资源不能得到充分的使用,内部职工息工待岗人数增加,这部分职工收入 锐减,生活质量提高不大,使得企业不安定和不和谐因素增长。 (3)外协队伍不择手段地追求利润最大化,施工作业时,偷工减料、违规作业的现象十 分严重,不但工程质量无法保证,其结果还直接影响到企业的市场声誉与信誉评价。 (4)外协队伍当发
13、现自身的经济目标无法达到时,便以种种方式和理由给企业制造麻烦,经 济纠纷日渐增多,干扰企业的正常施工经营。 1.4 继续使用外协队伍的必要性 如果基于上述问题我们就得出否定外协队伍的结论,那是错误的。首先应当明确,使用 外协队伍是市场经济下施工企业发展的需要,是由项目法施工的特点和性质所决定的。它的 根本必要性就在于:施工企业摆脱了庞大的刚性作业层的沉重负担;灵活的组织结构适 应了多变的施工项目;提高了施工企业的生产效率和经济效益。 通过上述对施工企业作业层现状的分析,我们的结论是:外协队伍是施工企业作业层的 主体和发展方向;适当组建多种形式的自有队伍和培养关键岗位的技术工人是当前施工企业 作
14、业层建设的必要手段。为此,加强施工企业作业层建设必须以强化外协队伍管理为主,抓自 有队伍培育为辅。2 加强对外协作队伍规范化管理,增强企业对其的控制力 外协队伍规范化管理的难题,不仅是内部管理方面的,更多的是国家政策不完善、分包 市场及其主体发育不完善造成的。尤其尴尬的是,施工企业仍然不得不采用国家所明令禁止 的“分包”模式,不得不使用主体不合格的“包工队”。目前,在外部建筑市场的环境逐步规范的 过程中,施工企业唯有通过加强外协队伍规范化管理,尽量预防纠纷、降低风险。这方面需要 进一步抓住以下关口: 2.1 队伍选择关 对外协队伍的信誉考核评价一定要落到实处,要给予表现优秀的队伍以表彰奖励,并
15、在 分活的时候优先考虑,提高他们的积极性,对于那种人品差、信誉差、无实力的老板,要让他 们在企业没有容身之地。 2.2 管理理念关 克服“以包代管,重包轻管”的弊端,提升项目管理水平。现场劳务管理普遍存在“以包 代管,重包轻管”,及超范围使用、违规使用劳务的行为,逐渐具有独立法人资格的劳务企业是 克服上述现象、实现规范化管理劳务和全面提升项目管理水平的有效途径;同时,项目和外协 队伍的关系应该是合作伙伴,应该有一个双向互动的良性合作,要树立管理与服务并重的思想。2.3 合同管理关 坚持先签合同再进场的原则,特殊情况下也要签订临时协议方可进场施工;要将施工过 程中不易分清责任的部分或者相互施工队
16、伍存在衔接的部分作出单独说明,以作为合同附件。 合同单价要进行详细的测算,不能走“高开高走”和“低开低走”的老模式,最终签订的单价要让 其有利可图;尝试缴纳一定金额的保证金的办法,降低风险;施工过程中每月对合同外的项目, 及时进行清理完善补充协议,工程结束完及时进行清算,签订退场协议,避免时间过长,一方面 外协队伍账目资金不良,另一方面防止外协队伍扯皮,产生纠纷。 2.4 材料供应关 外协队伍的主供材料,尽量采用经理部统一供应调拨,合同谈判时确定材料的单价;对于外协队伍自购的地材,由经理部统一招标确定供应商,签订统一单价,并对材料款代付,确保 供应商的资金能够及时回笼。周转料的供应要与外协队伍协商后由经理部统一加工,调拨给 外协队伍使用。 2.5 设备管理关 外协队伍进场的设备必须满足施工要求,不能拨付工程款帮助外协队伍购买设备,并对 外协队伍的设备进场后进行评估价值,完善签字手续,建立台账管理。 2.6 民工工资发放关 与外协队伍合同中,需要明确对民工工资发放的相关条款,施工队专人负责民工工资的 管理,建立民工工资单,财务部每月按照工
