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1、第二章 项目背景及需求分析2.1 项目背景举世闻名的京杭大运河，从公元前 486 年始凿，至公元1293 年全线通航，全长 1794 公里，是世界上开凿最早、最长的一条人工河道。京杭大运河一直是中国最重要的南北水上运输通道，从历史上“南粮北运” 、 “盐运通道”到现在的“北煤南运”干线以及防洪灌溉干流，这条古老的运河至今仍在中国的经济发展中发挥着巨大的作用。作为南北的交通大动脉，历史上曾起过“半天下之财赋，悉由此路而进”的巨大作用。今天政府对京杭运河全面整治，提高航运能力，使其成为国家北煤南运的黄金水道，南水北调的大动脉。泗阳县历史悠久，位于江苏省北部、洪泽湖北侧。从城市历史发展来看，经历了古
2、镇旧城新城东扩（工业园区）的历程。京杭大运河、古黄河穿越古镇与旧城，构成泗阳绿色核心。京杭大运河流经泗阳县南侧，连接古镇与新城区，在城区段约 9 公里，与古黄河构成泗阳县的城市绿肺，也是从水路展现泗阳城市的窗口，是泗阳城区的重要组成部分。现阶段古镇与旧城、新城的联系主要通过京杭大运河、上海路等。近 10 年来，由于历史原因以及保护管理措施不当，造成沿河景观杂乱无章，环境较差，运河作为一条过境河流，在泗阳县只承担着南来北往船只的交通功能，沿河功能未有效开发。市政建设也跟不上时代的步伐，运河沿岸布置大量的临时民房，占据了最佳的景观位置，使滨水环境效益不能得到充分发挥，这与京杭大运河的历史地位不相称
3、，严重影响了泗阳县的对外城市形象，更没有充分发挥滨河空间应有的景观、休闲等功能。根据泗阳县城总体规划（20012020 年） ，泗阳县将建设成为具有两河风光和优美人居环境的园林城市，江苏省生态示范县和绿色食品生产基地。大力打造“以两河风光、楚汉文化为特色的现代化新兴中等工贸城市” ，建设运河新城。进一步挖掘城市“水”文化，彰显滨河城市特色，充分发挥大运河的历史效益、社会效益、经济效益，高标准建设京杭大运河沿岸人文社区和绿色景观风貌。2011 年 6 月 10 日，泗阳县召开创建省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市和省级双拥模范县“四城同创”动员大会，全面部署安排“四城同创”有关工作任务，计
4、划利用两三年的时间，努力把泗阳建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美、生态良好的“滨水城市、运河新城” 。其具体进度目标是：确保顺利通过“省级双拥模范”验收；争创“省级园林城市” ，2010 年创建成功；2011 年争创“省级卫生城市”和“省级文明城市” 。这次动员大会的召开，正式拉开了全县“四城同创”工作的帷幕。“四城同创” ，打造“滨水城市、运河新城” ，政府强调：坚持大手笔高起点规划城市。规划决定城市品位和档次，引领城市发展与未来。要以更高的视角审视规划。随着新一轮城市大开发、片区大建设、工程大推进，泗阳新的城市定位已经超越原有规划，功能需求已经领先原有规划，必须以更新、更高的视角，全面提
5、升和丰富规划的科学指导引领作用，真正实现总规划与控规无缝对接、产业和园区互促联动、生态与配套一体布局。要以更新的思维拓展城市空间。围绕构建国内一流滨水城市，8 月份完成京杭运河沿岸景观风貌概念性规划、控制性详规和修建性规划编制，并先期启动、重点推进“运河新城”项目建设；围绕改造城郊结合部，全面拉开泗水大道以东、洋河路以西、北京路以南、众兴路以北的“西康新区”总体开发帷幕，确保三季度完成总体总体规划编制和实施方案制定。要以更严的要求提升城市品位。加快城区水系环境、绿地绿化、通达网络等功能性规划编制，注重水体保护、绿量提升、功能完善，充分彰显“水绿泗阳”灵动之美。要高度重视规划衔接和城乡建设、开发
6、区与主城区规划相衔接，努力形成中心城区、重点板块、特色城镇和中心村居互动发展新格局。要坚持规划的科学性和严肃性，严格抓好规划“六线”控制，不断强化规划决策的公众参与和规划实施的社会监督，确保规划执行不走样， “滨水城市，运河新城”一年更比一年美。锁定现代化精品化建设城市。城市形象就是一个区域的品牌、一个地方的名片。要着力打造重点片区。强势组织“运河新城” 、 “西康新区”两大片区会战。 “运河新城”建设要遵循“统一规划、整体包装、市场运作、分步实施、成片开发”原则，采取先抓安置后拆迁、先做环境后开发的办法，明确责任主体，组建开发公司，引进战略合作伙伴，确保年内破题、明年拉开、三年建成，真正把
7、2.6 平方公里“运河新城”打造成国内一流的滨水城市组团。 “西康新区”建设要以众兴镇为实施主体，组建城投开发公司，实行连片集中开发，确保明年全面推进、形象出新。要着力打造精品工程。大力实施“百幢高层推进工程” ，全力推动城区重点节点、重点区域标志性工程“转型升级” ，加快启动致远中学新校区、棉花博物馆建设，不断提升德华逸墅等 10 大精品小区建设品位；加快建设宿淮铁路泗阳站、京杭运河泗阳港、迎宾大道、泗阳大桥和运河四桥等重点交通基础设施和文体设施，超前筹划县内、县际高等级快速通道，进一步提升“通畅泗阳”实力形象。要着力打造靓丽品牌。围绕打造苏北旅游名城，积极开展省级园林城市创建活动，做精做特
8、做优以省级古黄河湿地公园、城南生态植物园为重点的平原森林景区，以及洪泽湖抱墩岛景观工程等旅游亮点；迅速启动葛东河风光带、城市森林公园南段建设，抓紧实施街头绿地、公园游园和重点节点绿化会战；深入开展城区水环境整治，重点实施泗塘河清水工程、六塘河水质断面达标工程，加快建设大运河与泗水河北段风光带、文城路景观带，努力形成“水绿相间、人与自然和谐共生”的滨水园林城市新格局。突出人本化制度化管理城市。以提高城市管理水平、改善人居环境为重点，全速推进“四城同创” ，加快推动城乡管理一体化。全面提升城市管理水平。按照“建管并重，重在管理”的要求，积极探索部门联合执法、集中整治、全民参与的长效管理新机制，做到
9、人员责任、经费保障、创建机制、考核标准“四到位” ，努力实现城市管理由突击性管理向依法、常态和高效管理转变。加快城市管理向镇村延伸，努力创建一批省级文明村镇、卫生村镇、园林村镇和双拥模范村镇。全力抓好环境综合整治。以开展爱国卫生运动为突破口，重抓市容市貌、市场环境、交通秩序、五小行业等城市环境综合整治，推动拆违建绿、城中村改造、城市亮化、物业规范化管理等全覆盖，做好城郊结合部、背街小巷、农贸市场等卫生死角保洁工作，确保 2011 年成功创建省级卫生城市。全新塑造城市文明形象。创建省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市和省级双拥模范县，是泗阳县十次党代会第二次会议定下的目标，也是泗阳建设现代化
10、中等工贸生态城市的内涵要求。开展“四城同创”活动，既是泗阳政治社会生活中的一件大事，也是全县百万人民的一件大事，是一项功在当代，利在长远的民生工程、德政工程，对于促进全县物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明等“五个文明”建设，推动泗阳经济社会又好又快发展，具有重大意义。开展“四城同创” ，是推进泗阳科学发展、跨越发展的重要举措，是加快“滨水城市” 、 “运河新城”建设的重要载体，也是打造和谐泗阳、宜居泗阳的重要抓手，因而可以说， “四城同创”活动，是一项为民尽责、为民兴业、为民谋利、为民行政的实际行动，是全县当前最大的实事工程、民心工程、德政工程和投资环境工程。2008 年以来，泗
11、阳县紧紧围绕创建省级园林城市的目标，充分利用“中国杨树之乡”品牌优势和京杭大运河、古黄河穿越而过的独特资源，不断加快园林绿化、城市景观和城市基础设施建设。以创建省级园林城市为抓手，树立科学发展观理念，制定科学发展战略，完善体制机制，强化综合管理，坚持把城市作为吸纳要素、统筹城乡的重要载体，紧紧围绕 40 平方公里、50 万人口现代化中等城市目标定位，快节奏推进“四城联动” ，高标准抓好“四城同创” ，力争用 3 年左右的时间，打造一个规划可见、现实可近、群众可享的文明靓丽宜居、以两河风光、楚汉文化为特色的“滨水城市、运河新城” 。为不断拓展园林绿化功能，进一步发挥园林绿化功效，我县按照“建精品
12、、创特色、显亮点”的绿化要求，高起点规划、高水平建设、精细化管理、艺术化造景，努力使园林绿化成为展示泗阳精神风貌的重要窗口；以“大园林、大绿化、大产业”的发展理念，在体制、机制、政策、观念上下工夫、做文章，努力实现园林绿化社会效益、生态效益和经济效益的全面丰收；三是充分发挥园林绿化建设作为城市基本公共设施、社会公益事业的生态保护功能和文化凝聚功能，在园林城市创建进程中，把握发展趋势，拓宽发展领域，整合发展资源，挖掘发展潜力，努力实现园林功能功效的最大化。近年来，我县紧紧围绕“以人为本” 、 “生态立县”的发展理念，始终把城市绿化作为重要的基础设施进行建设，根据县城总体规划要求，以“三轴三带”
13、、 “三河五岸”为重点，大力实施生态源、生态廊、生态屏等增绿、扩绿工程，做好“露水、透绿、靓城、乐人”文章，着力打造“宜人居、宜发展、宜创业”的生态文化城市。公园采用“自然型、森林式、原生态”以及“可识别性、可进入性和方位感”的设计理念，引入“城市绿谷”概念，实现闹中取静的城市园林效果，以曲折延绵的小河为生态主轴，以高大乔木、乡土树种、古树名木作为植物框架，栽植香樟、桂花、雪松、榉树、银杏等各类苗木 4.5 万余株，配以小桥流水、建筑小品点缀，形成了一个以人为本、以水为源、以绿为脉，人与自然和谐相处的生态空间，为市民提供了一个“城在水中映，水在绿中行，人在画中游”的休闲场所。充分体现了“人民城
14、市人民建、建好城市为人民”的和谐建成理念。泗阳县按照“突出重点、全面推进、打造精品、提升档次、完善制度、强化管理”的总体思路，实施道路绿化改造、新老小区绿化品位提升改造和街头绿地公园新建改建等工程。投入2000 多万元提升改造泗水大道等 11 条道路的绿化景观、小桃源等街头绿地、玫苑等 9 个小区，形成植物造景有特色、园林艺术感染力强的精品公共绿地与舒适怡人、自然和谐的生活空间。通过开展城区乔灌木栽植“双十万”等秋季绿化推进工程，单位庭院绿化、居住小区绿化、单位门前绿化工程做到见缝插绿，立体绿化。实现新增城区绿地 40 多万平方米，城区公园绿地面积达 247 万平方米，城区绿化覆盖率达到 39
15、.81%，绿地率达到 34.2%，人均占有绿地 16.1 平方米，目前人均公园绿地面积 16.1 平方米，城市绿地面积迅速扩张，绿地品质品位明显提升，实现了城区园林绿化事业的又好又快发展。2.2 需求分析需求分析2.2.1 项目区域环境发展现状（1）自然概况泗阳县地处苏北平原中部，位于东经 1182011845 、北纬 33233358之间。东界淮安市淮阴区，南频洪泽湖，北邻沭阳县，西与宿城、宿豫区毗邻，西南与泗洪县接壤。县境总面积 1418 平方公里，占总面积 29.62%；水域面积 420 平方公里，占总面积 29.62%。陆地面积中有可耕地70318 公顷。泗阳县境内无山丘，属黄泛冲积平原，总地势西高东低。泗阳县处于长江三角洲经济带、沿江经济带、和东拢海经济带的交叉辐射区，是中国南北地理分界线秦岭淮河与黄金水道京杭大运河的交结点，又有徐淮公路和徐、宿、淮、盐高速公路横穿东西，泗沭公路纵贯南北。（2）人口、行政区划泗阳县现辖众兴、爱园、王集、裴圩、新袁、李口、临河、穿城、张家圩、高渡、卢集 11 个镇和庄圩、里仁、三庄、南刘集、八集 5 个乡，总面积 1418 平方公里，总人口近百万人，其中农村人口 81.8 万，约占
