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1、灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）环境影响报告书2017 年 6 月安徽显闰环境工程有限公司1灵灵璧璧医医药药健健康康产产业业园园总总体体规规划划（2017-2030） 环境影响报告书编制单位：安徽显闰环境工程有限公司编制单位：安徽显闰环境工程有限公司二一七年二一七年六六月月灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）环境影响报告书2017 年 6 月安徽显闰环境工程有限公司2灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）环境影响报告书2017 年 6 月安徽显闰环境工程有限公司3灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）环境影响报告书2017 年 6 月安徽显闰环境
2、工程有限公司4灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）环境影响报告书2017 年 6 月安徽显闰环境工程有限公司51 总总 则则1.1 评价任务由来评价任务由来1.1.1 任务背景任务背景我国经济发展正处于深化供给侧结构性改革、转型升级的新时期，医药健康产业是国家战略性新兴产业之一，具有收入弹性高、产业关联度大等特点，市场前景非常广阔。随着“中国制造 2025”、“健康中国 2030”等一系列政策规划的推进实施、医药健康产业正成为经济发展的新动能。发展医药健康产业顺应健康中国发展的趋势发展医药健康产业顺应健康中国发展的趋势。 当前， 国家正大力推进健康中国建设。国家陆续出台了一系列相关
3、政策，如国务院关于促进健康服务业发展的若干意见（国发201340 号）、“健康中国 2030”规划纲要、国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见（国办发201611 号）等，国家把健康产业发展作为健康中国建设的重点任务来抓，中国制造 2025将生物医药和高性能医疗器械作为重点发展领域， 国家继续把生物医药等战略性新兴产业作为国民经济支柱产业加快培育，灵璧在“十三五”乃至未来 15 年，大力发展医药健康产业，顺应了国家政策要求和市场发展趋势。发展医药健康产业符合宿州市产业发展的定位发展医药健康产业符合宿州市产业发展的定位。 宿州市“十三五”规划明确提出推进健康宿州建设，实施战略性新兴产业集
4、聚发展工程，培育生物医药产业，拓展延伸生物基材料、现代发酵、酶工程等相关产业链，打造宿州生物医药产业基地。 灵璧发展医药健康产业符合宿州市产业定位，对宿州打造省级生物医药战略新兴产业集聚基地形成重要支撑。发展医药健康产业有利于促进灵璧县产业转型升级发展医药健康产业有利于促进灵璧县产业转型升级。 发展医药健康产业既是完成灵璧县“十三五”发展规划提出的“八业联动”、在县北部工业园区打造生物医药产业园区的任务，也是灵璧县贯彻“五大发展”行动计划，发展战略新兴产业促进产业转型升级的现实需要。依托一灵药业等项目，打造国内抗病毒（丙肝、乙肝、艾滋病毒等）药物生产研发基地，形成全产业链的医药健康产业体系，建
5、设灵璧医药健康产业基地，有利于灵璧产业结构调整、实施创新驱动、工业拉动战略；显著提升灵璧乃至宿州医药健康产业竞争优势，为皖北崛起提供有力支撑，必将引领、带动安徽省医药产业升级。灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）环境影响报告书2017 年 6 月安徽显闰环境工程有限公司6灵璧县具有发展医药健康产业区位和交通优势。灵璧县具有发展医药健康产业区位和交通优势。灵璧县位于安徽省东北部，南临淮水、北倚中原，属于中原经济区、淮海经济圈，接受“长三角”经济辐射。通过宿淮铁路、泗许高速可方便连接京沪高铁，交通区位优势明显；便于承接发达地区产业转移。安徽城乡规划设计研究院 2017 年 4 月编制完
6、成了 灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030），灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）总面积约3.25 平方公里，其中发展备用地规模约 0.73 平方公里，其四至范围为东至黄山路，南至淮河路，西至云台山路，北至长江路。灵璧医药健康产业园总体规划总用地面积为 324.94 公顷，其中非建设用地 14.35 公顷，发展备用地 72.58 公顷，城市建设用地238.01 公顷。 在城市建设用地中， 居住用地为 21.79公顷， 占 9.16%；公共管理与公共服务设施用地 13.52 公顷，占 5.68%；商业服务业设施用地 7.57公顷，占 3.18%；工业用地 96.66 公顷，
7、占 40.61%；道路与交通设施用地 41.47公顷，占 17.42%；公用设施用地 5.03 公顷，占 2.11%；绿地与广场用地 51.97公顷，占 21.84%。规划产业园以医药化工产业为主，其他产业为辅的生产制造型+其他功能辅助型的综合性的专业产业园。灵璧医药健康产业园选址用地内主要为农用地等，其中有闫河穿过用地范围，目前产业园未开发，除了正在建设的北部新区污水处理厂，其余用地现状均为农用地，边界为村庄和农田。为了协调产业园规划后的经济发展与环境保护，依据中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例、环保部、国家发改委环发201199号关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知和安
8、徽省环保厅皖环办复【2016】340 号文件精神和规定，安徽灵璧经济开发区管理委员会于 2017 年 3月正式委托安徽显闰环境工程有限公司开展“灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）”环境影响评价工作；接受委托后我公司立即开展项目前期准备工作， 组织人员进行了园区现场踏勘和现状调查，委托安徽省中望环保节能检测有限公司对评价区域的环境质量现状等开展了监测。 安徽灵璧经济开发区管理委员会开展了公众参与问卷调查、 向开发区周边公众征求了本次规划和环境影响报告书的相关意见。根据公众对报告书的反馈意见，编制完成了灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）环境影响评价报告书(送审稿)，现呈
9、报环境保护主管灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）环境影响报告书2017 年 6 月安徽显闰环境工程有限公司7部门审批。本次规划的实施单位为灵璧医药健康产业园管理委员会， 灵璧医药健康产业园管理委员会的管辖权隶属于安徽灵璧经济开发区管理委员会。 所以本次规划环评的实施单位暂为安徽灵璧经济开发区管理委员会。1.1.2 环评工作过程及与规划编制的互动情况环评工作过程及与规划编制的互动情况（1）环评委托与一次公示）环评委托与一次公示2017 年 3 月，我公司受安徽灵璧经济开发区管理委员会委托，正式开展“灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）”环境影响评价工作；2017 年 3
10、 月 30日， 我公司与安徽灵璧经济开发区管理委员会在灵璧县经开区网站上发布了灵璧医药健康产业园规划环境影响评价第一次公众参与公告，简要介绍了本次规划的名称、规划时限、规划四至范围及规划的主导产业等主要内容，并说明本次规划环评的主要工作过程和实施步骤， 公示了规划实施单位和环评工作单位的名称、联系方式等。（2）规划编制和环评工作的互动情况）规划编制和环评工作的互动情况在本次环评编制过程中，从规划方案和规划范围确定的启动阶段介入，并与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动。在本次环评编制过程中，我公司以环境现状调查为基础，从本规划与所在区域的社会发展规划、城市发展规划、土地利用总体规划
11、以及环境保护规划的相容性进行分析，对不协调、不相容的部分提出了相应的调整建议，并反馈给规划编制单位和规划实施单位安徽灵璧经济开发区管理委员会。另外分析规划实施后对周围环境影响程度，从规划选址的合理性分析，规划布局的合理性分析等方面论证本规划的合理性，并从“空间管制”、“总量管控”和“环境准入”等角度对规划编制以及下一层次的具体建设项目提出相关要求和建议，并将这些优化调整建议和要求等反馈和充分融入到到本次规划编制工作中。（3）标准确认、现状监测与二次公示）标准确认、现状监测与二次公示2017 年 4 月 25 日，灵璧县环保局根据园区所处的位置、所在区域的环境功能区划及环境敏感程度等，确认了本次
12、规划环评执行标准。2017 年 4 月，我公司综合考虑园区所处的地理位置、所在区域的环境功能灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）环境影响报告书2017 年 6 月安徽显闰环境工程有限公司8区划、 区内和环境保护目标以及园区规划项目类型及排放污染物特点等因素，制定区域环境质量现状监测方案， 并委托安徽省中望环保节能检测有限公司开展现状监测和分析。2017 年 4 月下旬，我公司编制完成了灵璧医药健康产业园规划环境影响评价报告书（初稿），园区管委会于 2017 年 4 月 27 日在灵璧经开区信息公开网站发布了灵璧医药健康产业园规划环境影响评价第二次公众参与公告，简要叙述了规划实施后可
13、能对环境造成的影响以及预防和减轻不良环境影响的对策和措施等，并对本次规划环境影响评价的主要结论进行了介绍。公示结束后，园区管委会又开展了区域公众参与问卷调查， 向有关公众征求了本次规划和环境影响报告书的相关意见。结合公众意见反馈等，我公司于 2017 年 6 月中旬编制完成了灵璧医药健康产业园规划环境影响评价报告书(送审稿)，现呈报环境保护主管部门审查。1.2 评价目的及基本原则评价目的及基本原则1.2.1 评价目的评价目的分析灵璧医药健康产业园总体规划范围和主导产业类型可能产生的影响， 提出环境保护对策和环境影响减缓措施。通过本次评价，提供规划决策所需的资源与环境信息，识别制约规划实施的主要
14、资源和环境要素，确定环境目标，构建评价指标体系，分析、预测与评价规划实施可能对区域生态系统产生的整体影响、对环境和人群健康产生的长远影响。 对灵璧医药健康产业园的现状发展情况进行回顾性评价，在分析开发前后区域生态环境质量状况变化的基础上，客观地分析产业园发展已经产生的影响。通过对产业园现状和未来发展趋势的分析，预测产业园将来发展可能产生的环境影响。 在以上工作基础上提出减轻或避免环境影响的措施和对策。论证规划方案的环境合理性和对可持续发展的影响， 论证规划实施后环境目标和指标的可达性，形成规划优化调整建议，提出环境保护对策、措施和跟踪评价方案。协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及
15、当前利益与长远利益之间的关系，为规划实施和环境管理提供决策依据。通过对区域环境特征的分析，研究区域开发的性质、规模和布局，识别现有的制约产业园发展的主要灵璧医药健康产业园总体规划（2017-2030）环境影响报告书2017 年 6 月安徽显闰环境工程有限公司9环境因素，通过制定环境质量控制规划、环境管理制度和环境监测计划，进一步完善区域规划，协调产业园经济建设和环境保护之间的关系，最终形成区域经济发展与区域环境保护相协调的经济开发区发展方案和区域环境管理体系方案， 促进灵璧医药健康产业园的可持续发展。 通过分析灵璧医药健康产业园建设发展与区域总体规划及其它相关规划的协调性， 促进灵璧医药健康产
16、业园发展建设符合区域发展相关规划的总体要求。1.2.2 基本原则基本原则本次评价过程的评价原则主要包括全程互动、一致性、整体性、层次性、科学性。一、全程互动 ：评价在规划纲要编制阶段（或规划启动阶段）介入，并与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动。二、一致性：评价的重点内容和专题设置与规划对环境影响的性质、程度和范围相一致，应与规划涉及领域和区域的环境管理要求相适应。三、整体性：评价应统筹考虑各种资源与环境要素及其相互关系，重点分析规划实施对生态系统产生的整体影响和综合效应。四、层次性：评价的内容与深度应充分考虑规划的属性和层级，并依据不同属性、 不同层级规划的决策需求，提出相应的宏观决策建议以及具体的环境管理要求。五、科学性：评价选择的基础资料和数据应真实、有代表性，选择的评价方法应简单、适用，评价的结论应科学、可信。此外，在评价过程中还要遵循评价为环境规划和环境管理服务、与城市发展相关规划结合及可持续发展原则。坚持环境影响评价为环境规划和环境管理服务的原则坚持环境影响评价为环境规划和环境
